Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А83-15034/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15034/2020
29 июня 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 29 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 28.03.2015; ул. Крымская, д.21, кв.69, г. Феодосия, <...>)

к Административной комиссии Муниципального образования городской округ ФИО3 (ул. Галерейная, д.7А, г.Феодосия, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора – акционерное общество «Санаторий «Восход» (298107, <...>) и Администрацию города Феодосии (<...>, 298100)

об отмене постановлений,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Административной комиссии Муниципального образования городской округ ФИО3 об оспаривании постановления от 12.08.2020 №01-03-313/14 и постановления от 12.08.2020 №01-03-326/14.

Заявленные требования предприниматель мотивирует тем, что административным органом не доказано событие вмененного административного правонарушения.

Административный орган возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, указывал на законность и обоснованность спорных постановлений.

Участники судебного процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Пунктом 4 части 3 статьи 123 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Следовательно, суд приходит к выводу о надлежащем извещении участников судебного процесса о дне и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 28 марта 2015 года, ОГРНИП <***>, основной вид деятельности – деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

19 июля 2020 года в ходе рейдового осмотра территории сотрудниками Управления муниципального контроля Администрации <...> в г. Феодосия, был установлен факт реализации ИП ФИО2 товара (сок в количестве 20 шт., по цене 100 руб./шт, напитки в количестве 30 шт., по цене 50 руб./шт, шашлык в количестве 2 кг., по цене 120 руб./100 г.) в месте, не установленном для этих целей, в отсутствие на объекте договора на размещение нестационарного торгового объекта, чем нарушены п. 2.4 и 2.5 Приложения №1 к Постановлению Администрации г. Феодосии Республики Крым №112 от 11 января 2019 года «О размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО3».

19 июля 2020 года главным специалистом отдела контроля за благоустройством Управления муниципального контроля Администрации г. Феодосии Республики Крым в присутствии ИП ФИО2, был составлен протокол об административном правонарушении №002838, о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.1 ЗРК от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 12.08.2020 Административной комиссией муниципального образования городской округ ФИО3 вынесено постановление №01-03-326/14, согласно которому ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.1 ЗРК от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000,00 рублей.

28 июля 2020 года в ходе рейдового осмотра территории сотрудниками Управления муниципального контроля Администрации <...> в г. Феодосия, был установлен факт реализации ИП ФИО2 товара (сок в количестве 20 шт., по цене 100 руб./шт, напитки в количестве 30 шт., по цене 50 руб./шт, шашлык в количестве 2 кг., по цене 120 руб./100 г.) в месте, не установленном для этих целей, в отсутствие на объекте договора на размещение нестационарного торгового объекта, чем нарушены п. 2.4 и 2.5 Приложения №1 к Постановлению Администрации г. Феодосии Республики Крым №112 от 11 января 2019 года «О размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО3».

28 июля 2020 года главным специалистом отдела контроля за благоустройством Управления муниципального контроля Администрации г. Феодосии Республики Крым в присутствии ИП ФИО2, был составлен протокол об административном правонарушении №002809, о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.1 ЗРК от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 12.08.2020 Административной комиссией муниципального образования городской округ ФИО3 вынесено постановление №01-03-313/14, согласно которому ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.1 ЗРК от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000,00 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

В силу части 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принятых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, административную ответственность по вопросам, не отнесенным КоАП РФ к ведению Российской Федерации, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, а также органов и должностных лиц, которые уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, устанавливает Закон Республики Крым N 117-ЗРК.

Согласно статье 8.10 Закона Республики Крым N 117-ЗРК, административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.1, частями 1, 3 статьи 2.2, статьями 3.4, 3.7, 3.8, 3.10 (в части нарушения установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка предоставления муниципальных услуг), 3.11, 3.12, 3.15, 6.1, 6.2, 6.3, 7.1, 7.2 настоящего Закона.

Статьей 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" установлена административная ответственность за реализацию товаров и (или) оказание услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является реализация товаров в местах, не установленных для этих целей соответствующими органами, а также общественные отношения, формирующиеся в области обеспечения правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления.

Субъектом данного правонарушения является юридическое или физическое лицо, либо предприниматель, осуществляющие реализацию либо оказание услуг в неустановленном месте.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в совершении действий по реализации товаров и (или) оказании услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации г. ФИО3 от 11 января 2019 года №112 были утвержден порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО3 (Приложение №1) (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2.1 Порядка размещение НТО (за исключением разносной торговли) на территории муниципального образования городской округ ФИО3 осуществляется в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов (оказания услуг), утвержденной постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым (далее – Администрация), с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, сохранения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

Согласно п. 2.4 Порядка основанием для размещения НТО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, является Договор на размещение НТО (далее - Договор), заключенный между Администрацией (ее территориальным органом) и хозяйствующим субъектом. К Договору прилагаются эскиз фасада НТО в цвете (фотография объекта) и схематический план размещения НТО на местности, отклонение от которого при установке НТО не допускается. На каждое место размещения НТО заключается отдельный Договор.

Пунктом 2.5 Порядка регламентировано, что самовольное размещение НТО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, запрещается.

В соответствии с п. 2.10 Порядка размещение НТО на земельных участках муниципальной или государственной собственности, находящихся в пользовании физических или юридических лиц, допускается по договору с пользователем земельного участка при условии соблюдения Земельного кодекса Российской Федерации, разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства, после согласования эскиза фасадов НТО (в цвете в масштабе 1:500) с заместителем главы администрации города Феодосии – Главным архитектором города.

В случае если земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, предоставлен муниципальному унитарному предприятию в пользование (в том числе на праве аренды), то Аукцион на право размещения НТО проводится аукционной комиссией по проведению аукциона на право размещения НТО в границах города Феодосии (аукционными комиссиями по проведению аукциона на право размещения НТО на территориях сел и поселков городского округа Феодосия). По результатам проведения Аукциона Договор на размещение НТО заключается муниципальным унитарным предприятием с победителем (единственным участником) Аукциона.

Хозяйствующим субъектам, победившим в конкурсе на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования и заключившим такой договор с Администрацией, в границах земельного участка, который является предметом договора о благоустройстве пляжа общего пользования, места для размещения НТО предоставляются без проведения Аукциона.

Из материалов дела следует, что 15 января 2018 года между Администрацией г. Феодосии Республики Крым и АО «Санаторий «Восход» был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 4 698 кв.м., с кадастровым номером 90:24:010104:265 в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане) прилагаемом к договору и являющегося его неотъемлемой частью, расположенный по адресу: <...>, для обслуживания корпуса №1 в соответствии с видом разрешенного использования – санаторная деятельность. Указанный договор заключен до 27 ноября 2058 года.

01 июня 2020 года между АО «Санаторий «Восход» и ИП ФИО2 заключен договор аренды нежилого помещения, согласно п.1.1 которого в аренду передано нежилое помещение, расположенное на 1 этаже здания по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, проспект имени И.К. Айвазовского, дом 5, помещение №1 площадью 16,3 кв.м.

В соответствии с п. 1.2 договора передаваемое в аренду помещение входит в состав нежилого здания, общей площадью 2 041,30 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, проспект имени И.К. Айвазовского, дом 5, кадастровый номер 90:24:010101:324, которое на момент заключения договора аренды принадлежит арендодателю на праве собственности на основании решения Хозяйственного суда АР Крым №2-26/11840-2005 от 21.09.2005, о чем в ЕГРИП 16 октября 2015 года внесена запись регистрации №90-90/016-90/016/985/2015-710/1.

Согласно п. 1.3 договора имущество передается арендатору в целях использования в коммерческой деятельности в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка под ним, а именно – размещение мест для оказания услуг общественного питания, связанных с проживанием и отдыхом постояльцев Санатория «Восход» и их гостей.

В период действия договора арендатору предоставляется право пользования коридором, площадью 11,6 кв.м., расположенного на 1 этаже здания, лестничной клеткой, площадью 29,8 кв.м., расположенной на 1 этаже здания, санузлом площадью 4,0 кв.м., санузлом площадью 8,4 кв.м., а также арендатор имеет право безвозмездно пользоваться прилегающей к помещению, являющемуся объектом аренды, территорией площадью 308 кв.м., согласно схемы размещения объекта с привязкой к местности, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка площадью 4 698 кв.м., кадастровый номер 90:24:010104:265, в состав которого данная территория входит, а именно устанавливать на данной территории нестационарное оборудования для организации посадочных мест (столы, столики, зонты) для оказания услуг общественного питания постояльцев Санатория «Восход» и их гостей, что указано в п. 1.5 договора.

Данный договор заключен по 31 октября 2020 года, что следует из п.2.1.

Согласно пункту 1 раздела II утвержденного приказом Министерства промышленной политики Республики Крым от 26.12.2014 N 129 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым схем размещения нестационарных торговых объектов, Порядка N 307, под летней площадкой (кафе) следует считать специально оборудованное временное сооружение, в том числе при стационарном объекте торговли или общественного питания, представляющее собой площадку для размещения предприятия общественного питания для дополнительного обслуживания питанием и (или без) отдыха потребителей.

Приложением №2 к постановлению Администрации города Феодосии Республики Крым от 11.01.2019 № 112 установлено, что к видам размещаемых НТО и архитектурные типы (архетип) относят объекты общественного питания, в том числе - летняя площадка к стационарному объекту общественного питания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что размещенная заявителем летняя площадка является нестационарным торговым объектом, расположенном на земельном участке, находящимся в аренде у третьего лица.

Таким образом, размещение НТО осуществляется в порядке п. 2.10 Правил.

При этом, судом установлено, что уведомлением от 18.06.2020 за исх. №б/н АО «Санаторий «Восход» уведомило Администрацию г. Феодосии Республики Крым о размещении летней площадки кафе, внутреннего дворика корпуса 1 на углу пр. Айвазовского и ул. Украинской с приложением эскиза фасада НТО.

Своим письмом за исх. №2-45/12445/1 от 19.06.2020 заинтересованным лицом было обращено внимание заявителя на п. 2.10 Порядка.

Исходя из положений части 6, 7 статьи 210 АПК РФ, статьи 26.1 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении должен быть установлен конкретный факт, образующий событие административного правонарушения, при этом должны быть установлены место, время, событие и виновное лицо, что отражено в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу, также должно быть подтверждено допустимыми, относимыми и достаточными доказательствами.

По смыслу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события вмененного правонарушения подлежит выяснению в производстве по делу об административном правонарушении и, в силу части 2 статьи 28.2 Кодекса, отражается в протоколе об административном правонарушении.

Вопрос о фактическом наличии в действиях лица события административного правонарушения подлежит разрешению при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке главы 29 КоАП РФ и должен найти свое мотивированное решение в постановлении по делу об административном правонарушении (статья 29.10 КоАП РФ).

Таким образом, в целях установления наличия в действиях предпринимателя объективной стороны правонарушения, выразившегося в реализации товаров в неустановленном месте, административный орган должен доказать, что на момент проверки субъект административной ответственности осуществлял реализацию товаров или оказание услуг, в нарушение норм Постановления Администрации г. ФИО3 от 11 января 2019 года №112, а именно, как указал административный орган п. 2.4 и 2.5 Порядка.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что ИП ФИО2 не были нарушения положения муниципального акта, поскольку договор на размещение НТО – летней площадки, заключен с арендатором земельного участка, а уведомление было получено заинтересованным лицом.

Следовательно, в данном случае отсутствует событие административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что спорные постановления Комиссии являются незаконными и подлежат отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Постановление Административной комиссии Муниципального образования городской округ ФИО3 от 12.08.2020 №01-03-313/14 и постановление от 12.08.2020 №01-03-326/14 по делу об административном правонарушении признать незаконными и отменить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья М.П. Авдеев