Решение от 30 августа 2019 г. по делу № А45-12328/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-12328/2019
30 августа 2019 года
город Новосибирск


резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2019 года

в полном объёме решение изготовлено 30 августа 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью РУССКАЯ КУХНЯ, общества с ограниченной ответственностью ФИРМА АЛЫЙ ПАРУС

к мэрии города Новосибирска, департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

при участии в судебном заседании представителей

заявителей: ФИО2 по доверенностям от 22.03.2019, удостоверение адвоката

заинтересованных лиц: ФИО3 по доверенности от 29.10.2018 (от мэрии города Новосибирска), по доверенности от 24.10.2018 (от департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска) служебное удостоверение

установил

Общество с ограниченной ответственностью РУССКАЯ КУХНЯ и общество с ограниченной ответственностью ФИРМА АЛЫЙ ПАРУС обратились с заявлением о признании незаконным отказа мэрии города Новосибирска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:074455:3 в общую долевую собственность (письма от 11.03.2019 № 31/19/03230 и от 12.03.2019 № 31/19/03239).

По мнению заявителей, на момент обращения с соответствующим заявлением у мэрии города Новосибирска отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:074455:3 в общую долевую собственность лиц – собственников объекта недвижимого имущества, расположенного на этом земельном участке.

Земельный участок должен был быть предоставлен на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью РУССКАЯ КУХНЯ и общества с ограниченной ответственностью ФИРМА АЛЫЙ ПАРУС поддержал заявленные требования.

Представитель мэрии города Новосибирска и департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска против доводов заявителей возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

С заявлением о признании незаконным отказа мэрии города Новосибирска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:074455:3 в общую долевую собственность (письма от 11.03.2019 № 31/19/03230 и от 12.03.2019 № 31/19/03239) общество с ограниченной ответственностью РУССКАЯ КУХНЯ и общество с ограниченной ответственностью ФИРМА АЛЫЙ ПАРУС обратились в порядке, регламентированном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания отказа мэрии города Новосибирска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:074455:3 в общую долевую собственность (письма от 11.03.2019 № 31/19/03230 и от 12.03.2019 № 31/19/03239) незаконным необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие отказа требованиям закона и нарушение этим отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют о наличии правовых оснований для признания отказа мэрии города Новосибирска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:074455:3 в общую долевую собственность (письма от 11.03.2019 № 31/19/03230 и от 12.03.2019 № 31/19/03239) незаконным.

Судом установлено, что заявители являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером 54:35:074455:3 площадью 2 754 кв. м, адрес: <...>.

В границах земельного участка расположено здание с кадастровым номером 54:35:074455:81, адрес: <...>.

Согласно данным единого государственного реестра недвижимости в здании расположены помещения с кадастровыми номерами 54:35:074455:82, 54:35:074455:83, 54:35:074455:84.

Помещение с кадастровым номером 54:35:074455:82 принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью ФИРМА АЛЫЙ ПАРУС, помещение с кадастровым номером 54:35:074455:83 принадлежит на праве собственности ФИО4, помещение с кадастровым номером 54:35:074455:84 принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью РУССКАЯ КУХНЯ.

В силу части 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании указанных норм права собственники помещений в здании 20.08.2018 обратились в мэрию города Новосибирска с заявлением о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность.

Как пояснил в процессе судебного разбирательства представитель заявителей, в сентябре 2018 года были получены уведомления заинтересованного лица о подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка и необходимости подписания указанного проекта собственниками помещений.

Собственники помещений получили проект договора купли-продажи земельного участка № 18652, а также проект передаточного акта, подписали их, оплатили выкупную стоимость земельного участка, государственную пошлину за регистрацию права собственности и передали все документы заинтересованному лицу.

В ноябре 2018 года департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска попросил ещё раз подписать договор купли-продажи и передаточный акт в связи с тем, что со стороны заинтересованного лица договор и акт должен был подписать ФИО5, который не успел этого сделать до своего задержания правоохранительными органами.

Собственники помещений вновь подписали проект договора купли-продажи и передаточный акт и передали его заинтересованному лицу.

Письмом от 20.11.2018 заинтересованное лицо сообщило собственникам помещений, что предоставление земельного участка в собственность не представляется возможным в связи с принятием мэрией города Новосибирска решения об изъятии указанного земельного участка для муниципальных нужд.

Поскольку сведения о принятии мэрией города Новосибирска решения об изъятии земельного участка на сайте мэрии города Новосибирска отсутствовали, соответствующее уведомление в адрес заявителей не направлялось, заявители в январе 2019 года обратились к заинтересованному лицу за разъяснением сложившейся ситуации.

Письмами от 08.02.2019 и от 11.02.2019 заявителям было сообщено о продлении срока рассмотрения обращений в связи с необходимостью дополнительной проработки вопроса.

Письмами от 11.03.2019 и от 12.03.2019 заинтересованное лицо сообщило, что в соответствии с разработанным проектом планировки и межевания территории земельный участок входит в границы территории планируемого размещения объекта улично-дорожной сети местного значения, в связи с чем предоставление его в собственность не представляется возможным.

Таким образом, по существу мэрия города Новосибирска отказала обществу с ограниченной ответственностью РУССКАЯ КУХНЯ и обществу с ограниченной ответственностью ФИРМА АЛЫЙ ПАРУС в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:074455:3 в общую долевую собственность.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по смыслу части 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу части 23 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят.

Порядок принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд регламентирован положениями статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 4 которой в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

Согласно части 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение:

осуществляют размещение решения об изъятии на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети интернет;

обеспечивают опубликование решения об изъятии в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию;

направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учёте прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в едином государственном реестре недвижимости. В случае если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений. Если правообладатель изымаемой недвижимости сообщил адрес для связи в виде электронной почты, ему также отправляется копия решения об изъятии в электронной форме. В отсутствие сведений об адресах, указанных в настоящем пункте, копия решения об изъятии по указанным адресам не направляется.

Доказательств существования на момент рассмотрения обращения общества с ограниченной ответственностью РУССКАЯ КУХНЯ и общества с ограниченной ответственностью ФИРМА АЛЫЙ ПАРУС о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:074455:3 в общую долевую собственность решения органа местного самоуправления об изъятии этого земельного участка для государственных или муниципальных нужд (в период с 20.08.2018 по 12.03.2019) мэрией города Новосибирска в материалы дела не представлено.

При таких условиях отказ мэрии города Новосибирска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:074455:3 в собственность (письма департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска от 11.03.2019 № 31/19/03230 и от 12.03.2019 № 31/19/03239) не соответствует части 23 статьи 39.16, части 5 статьи 39.17, статье 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации и в этой связи подлежит признанию незаконным.

Выбор и указание способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя является прерогативой суда (пункт 3 статьи 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявители просят обязать мэрию города Новосибирска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:35:074455:3 и в срок не позднее пяти рабочих дней с даты заключения договора купли-продажи направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении указанного земельного участка, что в рассматриваемом случае с учётом конкретных обстоятельств дела невозможно, поскольку постановлением мэрии города Новосибирска от 17.04.2019 № 1417 утверждён проект планировки и проект межевания территории, ограниченной створом Октябрьского моста, улицей Зыряновской, полосой отвода железной дороги, створом Бугринского моста, береговой линией реки Оби, в Октябрьском и Первомайском районах, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 54:35:074455:3 входит в границы территории планируемого размещения объекта улично-дорожной сети местного значения, а согласно постановлению от 17.06.2019 № 2198 указанный земельный участок изъят для муниципальных нужд (в связи с обустройством автомобильной дороги).

Постановления мэрии города Новосибирска от 17.04.2019 № 1417 и от 17.06.2019 № 2198 недействительными в установленном законом порядке не признаны, в связи с чем суд при принятии решения не вправе игнорировать факт существования этих актов и обязан исходить из необходимости обеспечения баланса частных и публичных интересов.

В данном случае надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителей, допустимым с учётом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание особенности рассмотрения споров в порядке, регламентированном положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является сам факт признания судом незаконности отказа мэрии города Новосибирска в предоставлении земельного участка в собственность.

Довод заявителей о денежных потерях, составляющих разницу между рыночной стоимостью земельного участка и рыночной стоимостью права аренды, подлежащей возмещению при изъятии земельного участка, не может служить основанием для понуждения органа местного самоуправления к заключению договора при рассмотрении спора в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 4.1 постановления мэрии города Новосибирска от 17.06.2019 № 2198 приняты меры по организации проведения оценки рыночной стоимости нежилого здания с кадастровым номером 54:35:074455:81, права аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:074455:3, а также подлежащих возмещению убытков.

Ссылка заявителей на пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» не может быть принята во внимание судом, поскольку этот пункт разъясняет особенности рассмотрения споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность, в то время как в спорной ситуации собственники объекта недвижимого имущества уже владеют земельным участком на праве аренды.

Судебные расходы по делу в виде уплаченной заявителями государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на органы, осуществляющие публичные полномочия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ мэрии города Новосибирска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:074455:3 в собственность (письма департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска от 11.03.2019 № 31/19/03230 и от 12.03.2019 № 31/19/03239).

Взыскать с мэрии города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью РУССКАЯ КУХНЯ 1 500 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению. Взыскать с департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью ФИРМА АЛЫЙ ПАРУС 1 500 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова