Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А51-2616/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2616/2022
г. Владивосток
12 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Хороший дом" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 18.11.2010)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управлению содержания жилищного фонда администрации города Владивостока

о признании незаконным решения от 16.11.2021 по делу №025/10/18.1 1366/2021

при участии: представители лиц, участвующих в деле не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Хороший дом" обратилось в Арбитражный суд Приморского рая с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 16.11.2021 по делу №025/10/18.1-1366/2021.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление содержания жилищного фонда администрации города Владивостока.

Стороны, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления в заседание не явились. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие не явившихся сторон.

Заявитель не согласен с оспариваемым решением, считает что оно нарушает его права и законные интересы, в связи с чем просит его отметить. В обоснование своей позиции заявитель указывает, что 24.10.2021 на официальном сайте в сети Интернет размещен протокол № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, в которой содержалась иная информация, отличная от той, которая содержится в протоколе № 2, выданном Заявителю 14.10.2021. В указанном протоколе было указано, что по лоту № 19 на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу ул. Адм. ФИО2, д. 71 комиссией были рассмотрены две заявки: от ООО «Владивостокская управляющая компания «Восточный ЛУЧ» и ООО УК «Хороший дом». По результатам рассмотрения указанных заявок, комиссией было принято решение о том, что обе управляющие компании не допущены к участию в конкурсе по лоту № 19 на основании п. 18 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, в связи с чем, конкурс был признан несостоявшимся. Тем самым организатором торгов были принято два противоречащих друг другу решения. В день рассмотрения заявок по конкурсу 14.10.2021 г. комиссией было принято решение о допуске к конкурсу по лоту №19 к участию ООО УК «Хороший дом», данное решение, оформленное протоколом № 2, было вручено Заявителю. Однако на следующий день, на официальном сайте проведения торгов в сети интернет был размещен протокол за аналогичным номером 2, однако содержащий иные сведения о не допуске к участию в конкурсе по лоту №19 всех заявителей, в том числе ООО УК «Хороший дом», и признании конкурса несостоявшимся.

Приморское УФАС заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, считает принятое решение законным и обоснованным. Копия протокола №2, содержащая некорректные сведения, Заявителю не выдавалась по причине того, что конкурс по лоту №19 был признан несостоявшимся. Заявителю 15.10.2021 №29/2442-исх было направлено уведомление о недопуске к участию в открытом конкурсе по лоту №19. Результаты открытого конкурса по лоту № 32 были аннулированы протоколом №4 от 15.10.2021 по причине допущенной технической ошибки в размещенной конкурсной документации в части некорректного установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

УСЖФ в лице Администрации г. Владивостока, считает принято решение законным и обозванным, просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Организатором торгов в лице Управления 09.09.2021 был объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами N 16 по ул. Стрелковой и N 71 по ул. Адмирала ФИО2 (извещение 090921/3995331/01), информация о проведении которого размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт). Дата проведения открытого конкурса объявлена - 15.10.2021 года.

На участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами N 71 по ул. Адмирала ФИО2 (лот N 19) и N 16 по ул. Стрелковой (лот N 32) в г. Владивостоке были поданы заявки от управляющих организаций:

- 23.09.2021 на лот N 19 ООО "Владивостокская управляющая компания "Восточный ЛУЧ";

- 28.09.2021 на лот N 19 и лот N 32 ООО УК "Хороший Дом" 28.09.202;

- ООО "Управляющая компания Невельского" была подана заявка на лот N 32.

По результатам рассмотрения заявок конкурсной комиссией были признаны участниками конкурса следующие претенденты: ООО УК "Хороший дом" на лот N 19 и лот N 32 и ООО "Управляющая компания Невельского" на лот N 32.

ООО "Владивостокская управляющая компания "Восточный ЛУЧ" не была допущена к участию в конкурсе на основании пункта 18 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом". ООО УК "Хороший дом" на основании решения конкурсной комиссии признано единственным участником конкурса по лоту N 19 (ул. Адмирала ФИО2, д. N 71).

Данные сведения отражены в протоколе N 2, который размещен 14.10.2021 в 15 час. 56 мин. на официальном сайте в сети Интернет http://torgi.gov.ra, в том числе опубликованы на странице конкурса по лоту N 19 и получены ООО УК "Хороший Дом".

В 17 час. 55 мин. 14.10.2021 организатор торгов аннулировал опубликованный протокол N 2 с вышеуказанными сведениями, опубликовав протокол N 2, что подтверждается детализацией размещения информации на официальном сайте по извещению 090921/3995331/01, согласно которого по результатам рассмотрения заявок в соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 претенденты ООО "Владивостокская управляющая компания "Восточный ЛУЧ" и ООО УК "Хороший Дом" не допущены к участию в конкурсе по лоту N 19, ул. Адмирала ФИО2, 71 и конкурс признан не состоявшимся.

ООО УК "Хороший Дом" было направлено 15.10.2021 (N 29/2442-исх) уведомление о не допуске к участию в открытом конкурсе по лоту N 19.

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО «УК «Хороший Дом» на действия организатора торгов Управление содержания жилищного фонда Администрации города Владивостока при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение № 090921/3995331/01 лот 19, 32).

Антимонопольный орган по результатам рассмотрения жалобы, принял решение от 16.11.2021 № 025/10/18.1-1366/2021, которым признал жалобу необоснованной.

Считая данное решение незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО "Хороший дом" в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Соответственно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила N 75).

Согласно пункту 52 Правил N 75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением 4 к данным Правилам.

Из системного толкования положений пунктов 53, 68 Правил N 75 следует, что оценка заявки на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией на основании документов, представленных претендентом в составе заявки, подтверждающих его соответствие установленным в документации требованиям.

Одним из таких требований является отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное соответствующими документами - актами сверки либо вступившим в законную силу решением суда (подпункт 7 пункта 15 Правил N 75).

Согласно материалам дела, на участие в объявленном органом местного самоуправления 09.09.2021 открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами N 16 по ул. Стрелковой и N 71 по ул. Адмирала ФИО2 (извещение 090921/3995331/01) ООО "УК "Хороший дом" поданы заявки и которые, в числе иных заявок претендентов, были рассмотрены 14.10.2021 конкурсной комиссией.

Согласно истории изменений на странице конкурса по лоту N 19 на сайте по адресу: https://torgi.gov.ru/restricted/noti =54569916&prevPageN;=l был опубликован 12.10.2021 протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, который также опубликован на официальном сайте странице конкурса, из которого следует, что заявка ООО "УК Хороший дом" на 79 листах соответствует требованиям и имеет приложения в виде копий документов, предусмотренных конкурсной документацией.

По результатам рассмотрения заявок организатором конкурса 14.10.2021 на официальном сайте был опубликован протокол рассмотрения заявок N 2, который, как указывает ответчик в решении, содержал некорректную информацию в связи с допущенной технической ошибкой в части признания ООО "УК "Хороший Дом" единственным участником конкурса и, следовательно, победителем по лоту N 19, поскольку ООО "УК "Хороший Дом" на основании части 2 пункта 18 Правил N 175 не соответствовало как претендент требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил, в связи с наличием задолженности перед ресурсоснабжающими организациями.

Данные обстоятельства явились основанием для аннулирования 14.10.2021 организатором торгов ранее ошибочно опубликованного протокола N 2 и опубликования корректного протокола N 2, что подтверждается детализацией размещения информации на сайте www.torgi.gov.ru. по извещению 090921/399533.1/01, согласно которым ООО УК "Хороший Дом" не допущено к участию в открытом конкурсе и конкурс признан несостоявшимся по основаниям пункта 18 Правил N 75, направив 15.10.2021 N 29/2442-исх уведомление о не допуске к участию в открытом конкурсе по лоту N 19.

При этом, в протоколе от 14.10.2021 N 2 указаны конкретные причины отказа, предусмотренные пунктом N 18 Правил, послужившие основанием для недопуска к участию в конкурсе заявителя.

Между тем, судом установлено, что на момент рассмотрения 14.10.2021 заявки ООО УК "Хороший дом" были предоставлены документы, подтверждающие отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, что подтверждается актом взаимных расчетов от 20.09.2021 N 1744, оформленным с ПАО "ДЭК "Дальэнергосбыт" и от 20.09.2021 N 5/1/07314/8079/д, оформленным с АО "ДГК", а также отсутствием вступивших в законную силу решений суда, в связи с чем, указание о наличии у заявителя задолженности на момент рассмотрения заявки 14.10.2021 является необоснованным.

При этом наличие на рассмотрении Арбитражного суда Приморского края дел о взыскании с ООО УК "Хороший дом" задолженности по делам NN А51-18726/2021, А51-13587/2021, А51-17615/2021, А51-13451/2021, без анализа размера задолженности и с учетом расчетных периодов, не может повлечь отклонение заявки общества со ссылкой на пункт 18 Правил N 75.

Учитывая, что заявителем были представлены сведения, подтверждающие отсутствие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, решение об отказе в допуске ООО УК "Хороший дом" к участию в конкурсе по лоту N 19 от 14.10.2021, оформленное протоколом N 2 принято в отсутствие на то правовых оснований.

При таких обстоятельствах, скорректированный Управлением в более поздней редакции протокол от 14.10.2021 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Данные обстоятельства были установлены судом при рассмотрении дела № А51-18665/2021.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, вопреки доводам Приморского УФАС и Управления содержания жилищного фонда администрации города Владивосток, у антимонопольного органа отсутствовали основания для отказа в удовлетворении жалобы заявителя.

Поскольку вышеуказанное решение УФАС России по Приморскому краю, не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы ООО «Управляющая компания «Хороший дом», суд признает решение от 16.11.2021 по делу №025/10/18.1-1366/2021 недействительным.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины по делу суд относит на антимонопольный орган, поскольку требование заявителя удовлетворено судом в полном объеме, а положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрено освобождение от уплаты госпошлины государственных органов при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы выступают в качестве ответчика, и судебный акт вынесен судом не в их пользу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 16.11.2021 по делу №025/10/18.1-1366/2021, как не соответствующее требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Хороший дом" 3000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Н.В. Колтунова