Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А67-2114/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 2114/2020
г. Томск
09 сентября 2020 года
- объявлена резолютивная часть решения

16 сентября 2020 года - изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.В. Панкратовой, при ведении протокола помощником судьи Н.В. Мельниковой, с использованием аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис Кировский» (ОГРН <***> ИНН <***> 634041, <...>) к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания от 03.03.2020 г. № 7,

Третье лицо – прокуратура Томской области,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 20.01.2020, ФИО2, доверенность от 03.06.2020;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 19.06.2020;

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 03.09.2020;

установил:

18.03.2020 ООО «Жилсервис Кировский» (далее – общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской (далее – департамент, административный орган) области о признании незаконным и отмене постановления №7 от 03.03.2020.

Определением суда от 25.03.2020 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Определением суда от 28.05.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечена прокуратура г. Томска.

В обоснование требования заявитель указал, что проверка в отношении него проведена с нарушением закона, доказательства нарушения ненадлежащим образом оформлены, поэтому не могут подтверждать вину общества, в случае отсутствия оснований для отмены постановления просил изменить наказание на предупреждение или уменьшить его вдвое.

Административный орган требование не признал, считает, что в деле имеются все доказательства, подтверждающие вину общества, в том числе вина в нарушении признана в объяснениях директором общества, нарушений закона при проведении проверки не допущено.

Представитель прокуратуры считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению. Проверка проведена прокуратурой в рамках закона.

В заседании представители заявителя поддержали заявление по основаниям, в нем изложенным с учетом дополнительных пояснений и возражений, указали, что регулярно производилась очистка кровли от снега и сосулек, кроме того, заявитель не привлекался ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Представители департамента и прокуратуры считают требование не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления, исходя из следующего.

На основании обращения заместителя прокурора Томской области Кошеля И.П. от 31.01.2020 №07-42-2020, направленного всем прокурорам городов и районов области, заместитель прокурора г.Томска Репях Е.С. поручил помощнику прокурора Болтовской Е.И. в целях предупреждения причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан организовать регулярные проверки УК и ТСЖ, в том числе в выходные дни.

Согласно рапорту помощника прокурора г.Томска Болтовской Е.И. в рамках мониторинга исполнения жилищного законодательства, законодательства о лицензировании при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при очистке крыш и придомовых территорий от снега и наледи ею 07.02.2020 осуществлен объезд территории муниципального образования г.Томск, в ходе которого установлено, что на кровлях многоквартирных домов по адресам: ул. Студенческая, 5, 5а; ул. Киевская <...>, 46а; ул. Киевская, д. 101 (ФИО5 д.41) в г. Томске, не проведен в полном объеме сброс снега с крыш и козырьков подъездов многоквартирных домов. Управление указанными домами осуществляет ООО «Жилсервис Кировский», поэтому предложено организовать проверку по указанным фактам в отношении общества.

07.02.2020 заместитель прокурора г.Томска Репях Е.С. принял решение о проведении проверки №23/1-2020 в отношении общества в связи с информацией о возможном совершении нарушений, согласно которому помощнику прокурора Болтовской Е.И. поручено в срок с 07.02.2020 по 05.03.2020 провести проверку исполнения жилищного законодательства, законодательства о лицензировании при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при очистке крыш и придомовых территорий от снега и наледи.

На основании указанного решения помощником прокурора Болтовской Е.И. 09.02.2020 проведена проверка с составлением фототаблицы, в ходе которой установлено, что ООО «Жилсервис Кировский» на основании лицензии №070000081 от 30.04.2015 осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе по адресам: ул. Студенческая, 5, 5а; ул. Киевская <...>, 46а; ул. Киевская, д. 101 (ФИО5 д.41) в г. Томске, с нарушениями ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, п.п.3.6.14, 4.6.1.23, 3.2.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, на момент проверки с многоквартирных домов не проведен в полном объеме сброс снега с крыш и козырьков подъездов, крыши и козырьки подъездов домов покрыты снегом, снежными навесами, сосульками и ледяными образованиями, что создает опасность для жизни, здоровья и имущества граждан.

12.02.2020 заместитель прокурора Репях Е.С., рассмотрев материалы проверки, вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам нарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Постановление с материалами проверки в порядке, предусмотренном ч.1 ст.23.55 КоАП РФ, направлено для рассмотрения по существу в департамент.

03.03.2020 заместитель начальника департамента ФИО6, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление о назначении обществу административного наказания по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в суд с заявленным требованием.

ООО «Жилсервис Кировский» на основании лицензии №070000081 от 30.04.2015 осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе по адресам: ул. Студенческая, 5, 5а; ул. Киевская <...>, 46а; ул. Киевская, д. 101 (ФИО5 д.41) в г. Томске.

Согласно п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В состав общего имущества согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 N491, включаются: крыши; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома (подпункты «б», «ж» п.2).

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (п.10).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п.42).

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, согласно п.4.6.1.23 которых мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

Материалами дела подтверждается, что управляющая организация ненадлежащим образом исполняла свои обязанности по своевременной очистке крыш многоквартирных домов от снежных навесов в феврале 2020 г.

Накопление на крышах и козырьках подъездов домов снега более 30 см не вменяется обществу согласно пояснениям представителя департамента.

Доказательства образования наледи на крышах, а также снежных навесов и наледи на балконах и козырьках подъездов домов материалами дела, в том числе имеющейся фототаблицей к акту проверки от 09.02.2020, не подтверждены.

Нарушения п.3.6.14, 3.2.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, в ходе проверки не устанавливалось.

Фототаблица, подтверждающая выявленные нарушения, составлена без указания даты фотографирования и привязки к номерам домов, на которых выявлены нарушения, а также без панорамной съемки и без использования видеофиксации, позволяющей установить принадлежность отдельного выявленного нарушения к конкретному дому.

В ходе судебного разбирательства допрошено лицо, проводившее проверку, помощник прокурора г.Томска Болтовская Е.И., которая пояснила, что в рамках мониторинга исполнения жилищного законодательства, законодательства о лицензировании при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при очистке крыш и придомовых территорий от снега и наледи 07.02.2020 осуществляла объезд территории муниципального образования «Город Томск», в ходе которого установила, что на кровлях многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Студенческая, 5, 5а; ул. Киевская <...>, 46а; ул. Киевская, д. 101 (ФИО5 д.41) в г. Томске не проведен в полном объеме сброс снега с крыш и козырьков подъездов многоквартирных домов. Также свидетель указала, что устранила имеющиеся в материалах дела недостатки, допущенные при изготовлении фототаблицы, пояснив, что проверка проведена и нарушения установлены ею именно по адресам домов, указанных в акте, на основании которого в последующем вынесено оспариваемое постановление.

Показания свидетеля не оспорены заявителем, поэтому принимаются судом в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего выявленные факты нарушений.

Довод заявителя о возможной ошибке при распечатывании фотографий в связи с их многочисленностью носит предположительный характер и не подтвержден надлежащими доказательствами при том, что в заседании свидетель отрицала возможность ошибки при распечатывании фотографий.

Исходя из представленной фототаблицы, 09.02.2020 на крышах многоквартирных домов имелись снежные навесы, что является нарушением п.4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 №170.

Объяснения директора общества ФИО7 от 12.02.2020, изложенные в прокуратуре по результатам проведенной 09.02.2020 проверки, также подтверждают наличие снежных навесов на домах на 09.02.2020.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вопреки доводам заявителя собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами осуществлялась обществом с нарушением лицензионных требований.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности (с учетом норм части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) при рассмотрении данного дела об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1.3 указанного Кодекса для должностных лиц.

Проверка проведена помощником прокурора в пределах предоставленных ей полномочий в рамках Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 без участия представителя общества.

Существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Оснований для применения положений ст.ст.2.9 и 4.1.1 КоАП РФ не имеется, так как исключительность совершенного правонарушения судом не установлена, а имевшиеся снежные навесы на крышах домов привели к угрозе причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Вместе с тем, исходя из того, что общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, совершило правонарушение впервые, частично устранило нарушение на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, принимая во внимание доводы заявителя о выпадении 08.02.2020 значительного количества осадков - 11,6 мм и затруднительности одновременной уборки снежных навесов после обильного снегопада со всех многоквартирных домов, находящихся в управлении общества, суд приходит к выводу, что имеются основания, предусмотренные ст.ст.3.2, 3.3 КоАП РФ для назначения обществу наказания менее минимального размера, установленного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, а именно, в размере 125 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Постановление № 7 от 03.03.2020 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис Кировский» по части 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения наказания.

Определить меру ответственности обществу с ограниченной ответственностью «Жилсервис Кировский» по Постановлению от 03.03.2020 № 7, в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) руб. В удовлетворении остальной части требований заявителя отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Н. В. Панкратова