Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А81-595/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-595/2022
г. Салехард
25 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования Приуральский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения, изложенного в письме от 06.10.2021 №101-01-04/4783, об отказе в предоставлении земельного участка, при участии деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.03.2022 №18,

от Администрации - представитель не явился,

от третьего лица - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Приуральского района об оспаривании

решения об отказе в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 89:02:020503:1547, изложенного в письме от 06.10.2021 № 101-01-04/4783, об обязании совершить определенные действия.

Определением по делу от 27.01.2022 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе.

16.02.2022 года от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе в суд поступил отзыв на заявленные требования, в соответствии с которым третье лицо сообщает, что в реестре федерального имущества, учет которого возложен на Межрегиональное территориальное управление, земельный участок, кадастровый номер 89:02:020503:1547, площадью 506 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, код 3.9.1, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> - не значится.

03.03.2022 отзыв на заявленные требования поступил со стороны Администрации Приуральского района, в котором заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

06.04.2022 года от заинтересованного лица в суд поступили дополнения к отзыву на заявленные требования.

В судебное заседание по делу не явился представители заявителя и третьего лица, о слушании дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в деле почтовым уведомлением, свидетельствующим о получении копии определения суда о принятии заявления к производству и назначении рассмотрения дела.

Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ проводит судебное заседание в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 16.05.2022 года до 18.05.2022 года до 10 часов 45 минут. Судебное заседание после перерыва продолжено 18.05.2022 года в 10 часов 45 минут.

Заслушав представителя, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзывы на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, 14 сентября 2021 года ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» обратилось в Администрацию муниципального образования Приуральский район с целью получения в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, собственность на который не разграничена, площадью 506 кв.м, с кадастровым номером 89:02:020503:1547, расположенного но адресу: ЯНАО, Приуральский район. С. Аксарка, ул. Юбилейная 88.

На участке планируется размещение метеорологического оборудования с целью проведения наблюдений за состоянием окружающей среды. Недвижимое имущество (капитальные строения или сооружения), в том числе, принадлежащие заявителю, на участке отсутствуют. Схема расположения земельного участка предварительно 19.12.2017 года была согласована с уполномоченным органом. Участок был поставлен на кадастровый учёт заявителем с видом разрешённого использования: обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Однако, уполномоченный орган в своём ответе заявителю от 06.10.2021 исх.№101-01-04/4783 (получен заявителем 19.10.2021) отказал в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что земельные участки, на которых расположена государственная наблюдательная сеть Росгидромета, относятся исключительно к федеральной собственности. Участок используется для федеральных нужд и Администрация не обладает полномочиями по распоряжению им.

Заявитель, не согласившись с решением уполномоченного органа, обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил:

- признать решение Администрации Муниципального образования Приуральский район, изложенное в ответе заявителю от 06 октября 2021 года №101-01-04/4783 незаконным и обязать указанный уполномоченный орган принять решение о предоставлении заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 89:02:020503:1547, расположенного по адресу: ЯНАО, Приуральский район. С. Аксарка, ул. Юбилейная 88.

Суд исходит из следующих норм права и установленных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом 9 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В пункте 2 статьи 16 ЗК РФ указано, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

По смыслу статей 17 - 19 ЗК РФ одним из оснований возникновения права собственности того или иного публично-правового образования является разграничение государственной собственности на землю.

Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю до 01.07.2006 было определено Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее - Закон N 101-ФЗ). Согласно части 2 статьи 2 данного Закона основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней (согласованных с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления) земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» Закон № 101-ФЗ признан утратившим силу, а в Закон № 137-ФЗ введена статья 3.1, которой закреплен нормативный механизм разграничения государственной собственности на землю, состоящий в том, что определенное государственное имущество признается собственностью конкретного публичного образования в силу закона (то есть без проведения каких-либо административных процедур передачи участков) в соответствии в перечисленными в указанной норме критериями.

К федеральной собственности относятся (пункт 1 статьи 3.1):

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки (пункт 2 статьи 3.1):

занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов отнесены (пункт 3 статьи 3.1):

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ к собственности субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга относятся земельные участки, указанные в пунктах 2 и 3 данной статьи и расположенные в границах этих субъектов Российской Федерации.

Закрепленные законодателем критерии для разграничения публичной земли прежде всего касаются земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или которые по своему назначению необходимы органам власти того или иного уровня, а также отдельным (названным в законе лицам) в целях выполнения ими своих функций. В отношении незастроенных публичных участков или участков, не предоставленных лицам, указанным в статье 3.1 Закона № 137-ФЗ, разграничение права государственной собственности на дату вступления в силу данной нормы не произошло.

Поскольку из содержания указанной статьи и иных норм земельного законодательства не следует, что применение критериев разграничения возможно только к тем отношениям, которые сложились на момент вступления в силу статьи 3.1 Закона №137-ФЗ, ее положения должны применяться не только к отношениям, сложившимся по состоянию на 01.07.2006, но и к отношениям, которые возникнут в последующем.

Одним из критериев разграничения государственной собственности и отнесения земельного участка к федеральной собственности является предоставление участка органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти (абзац 3 пункт 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 268 ГК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Согласно статье 20 ЗК РФ, действовавшей до 01.03.2015, и статье 39.9 ЗК РФ, действующей в настоящее время, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (пункт 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из содержания приведенных норм следует, что в случае обоснованной необходимости орган власти, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет предоставление соответствующего участка органу власти, его территориальному органу, учреждению, казенному предприятию для использования в установленных целях. Такое предоставление является основанием для разграничения права и последующей регистрации права собственности соответствующего публично-правового образования.

Аналогичная позиция изложена в Определении ВС РФ № 307-ЭС19-13722, п. 2 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020), согласно которой, в случае обоснованной необходимости орган власти, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет предоставление соответствующего участка органу власти, его территориальному органу, учреждению, казенному предприятию для использования в установленных целях. Такое предоставление является основанием для разграничения права и последующей регистрации права собственности на земельный участок соответствующего публично-правового образования.

Судом установлено, 14 сентября 2021 года ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» обратилось в Администрацию Муниципального образования Приуральский район с целью получения в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, собственность на который не разграничена, площадью 506 кв.м, с кадастровым номером 89:02:020503:1547, расположенного но адресу: ЯНАО, Приуральский район. С. Аксарка, ул. Юбилейная 88.

На участке планируется размещение метеорологического оборудования с целью проведения наблюдений за состоянием окружающей среды. Недвижимое имущество (капитальные строения или сооружения), в том числе, принадлежащие заявителю, на участке отсутствуют. Схема расположения земельного участка предварительно 19.12.2017 года была согласована с уполномоченным органом. Участок был поставлен на кадастровый учёт заявителем с видом разрешённого использования: обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных, с ней областях.

Согласно доводам Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, изложенным в отзыве на заявленные требования в реестре федерального имущества, учет которого возложен на Межрегиональное управление, земельный участок с кадастровым номером 89:02:020503:1547, площадью 506 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, код 3.9.1, расположенный по адресу: ЯНАО, Приуральский район. С. Аксарка, ул. Юбилейная 88 – не значится.

С учетом приведенных норм права суд пришел к выводу о том, что предоставление Администрацией Приуральского района, осуществляющей распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в Приуральском районе, Учреждению, созданному федеральным органом государственной власти, спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования для размещения наблюдательного пункта (то есть в уставных целях Учреждения), повлечет разграничение государственной собственности на данный участок по правилам статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ и приобретение соответствующего права Российской Федерацией.

Доводы Администрации об использовании заявителем земельного участка на основании нахождения там оборудования, судом отклоняются, так как указано выше закрепленные законодателем критерии для разграничения публичной земли прежде всего касаются земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или которые по своему назначению необходимы органам власти того или иного уровня, а также отдельным (названным в законе лицам) в целях выполнения ими своих функций.

На спорном земельном участке отсутствует зарегистрированный наблюдательный пост (станция) осуществляющий деятельность по установленной программе наблюдений. Нахождение отдельного оборудования для наземной метеорологической наблюдательной сети не влияют на статус земельного участка, при том, что указанное оборудование не используется.

В силу чего, отказ Администрации в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 89:02:020503:1547, изложенный в письме от 06.10.2021 года №101-01-04/4783, является незаконным.

Таким образом, заявленные требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным, и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд отмечет, что при подаче заявления в суд Федеральным государственным бюджетным учреждением «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» была уплачена государственная пошлина согласно платежному поручению №518049 от 30.12.2021 года в размере 3000 руб. Между тем, суд полагает, что заявитель применительно к подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ имеет право на освобождение от уплаты государственной пошлины.

Так, согласно подпункту 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

ФГБУ, осуществляющее функции государственного органа Росгидромета в области гидрометеорологии, от уплаты государственной пошлины освобождено.

Поэтому указанная госпошлина подлежит возврату из федерального бюджета России.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

решение Администрации муниципального образования Приуральский район об отказе в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 89:02:020503:1547 площадью 506 кв. м., изложенное в письме от 06.10.2021 №101-01-04/4783, признать недействительным.

Обязать Администрацию муниципального образования Приуральский район (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 15.12.2002, 629620, Ямало-ненецкий автономный округ, <...>) устранить нарушения прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного учреждения «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 02.08.2012, адрес: 644046, <...>).

Возвратить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению от 30.12.2021 №518049, в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

А.В. Кустов