Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А04-2019/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАНОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2019/2019
г. Благовещенск
27 мая 2019 года
Арбитражный суд в составе судьи В.Д. Пожарской,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «Архаринская теплоснабжающая компания № 3» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1092721003605, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Архаринская теплоснабжающая компания № 3» (далее - заявитель, общество, ООО «АТК № 3») с заявлением к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик, административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2019 № 03А-17/0938 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения по части 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 01.04.2019 заявление на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. В определении участвующим в деле лицам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление (не позднее – 23.04.2019), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее – 22.05.2019).

Участвующие в деле лица уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждено почтовыми уведомлениями о вручении: заявителя - № 67503034403120, ответчика - № 67503034403137.

Управлением 18.04.2019 представлены письменный отзыв по существу спора и материалы административного производства; 23.04.2019 обществом представлены возражения по доводам ответчика.

Все поступившие от сторон пояснения и доказательства размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

27.05.2019 судом в порядке статьи 229 АПК РФ вынесено решение в форме резолютивной части.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 39 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

С учетом характера спора, доводов сторон суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по собственной инициативе.

Процессуальная позиция сторон сводится к следующему.

Заявитель привел доводы о том, что состав правонарушения ответчиком не доказан, поскольку общество является потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, только в отношении одной насосной станции с. Антоновка, оснований для введения режима ограничения энергопотребления со стороны гарантирующего поставщика не имелось, на момент направления соответствующего письма в отношении общества «АТК № 3» введена процедура, применяемая в деле о банкротстве, - наблюдение, что свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны гарантирующего поставщика.

Управление требования не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указало, что материалами дела об административном правонарушении доказан состав правонарушения, процедура привлечения к ответственности соблюдена, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом, в пределах своих полномочий, срок давности привлечения к ответственности не пропущен. Основания для применения положений о малозначительности, а также для замены наказания на предупреждение в силу доказанности причинения ущерба гарантирующему поставщику отсутствуют, штрафные санкции соразмерны тяжести допущенного заявителем нарушения.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Архаринская теплоснабжающая компания № 3» зарегистрировано 08.07.2013 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: Амурская область, пгт. Архара, ул. Школьная, д. 32, офис 3. Законным представителем общества являлся генеральный директор ФИО1

21.12.2018 в управление поступило заявление филиала ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» (далее – ПАО «ДЭК») «Амурэнергосбыт» от 20.12.2018 № 71-2-1-8/6126 о возбуждении в отношении ООО «АТК № 3» дела об административном правонарушении в отношении по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ с прилагаемыми к нему документами, подтверждающими не выполнение последним, как потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

При рассмотрении поименованного выше заявления и документов, приложенных к нему, административным органом установлено следующее.

04.09.2013 между ООО «АТК № 3» и ОАО «ДЭК» (в настоящее время – ПАО «ДЭК») заключен договор энергоснабжения № РАООЭ0001896, согласно которому поставка электрической энергии ОАО «ДЭК» осуществляется на 23 объекта (приложение № 3 к договору), в том числе на 1 водонапорную башню, 6 скважин и 13 котельных (с учетом исключения котельной в ДК с. Северное и котельной с. Черниговка).

ООО «АТК № 3» не исполнило надлежащим образом обязательства по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения и имеет непогашенную задолженность перед ПАО «ДЭК», которая по состоянию на 03.10.2018 составляет 1 988 037.28 руб.

Наличие задолженности по оплате электрической энергии послужило основанием для направления ПАО «ДЭК» в адрес ООО «АТК № 3» уведомления от 03.10.2018 № 33-07-03/1354, в котором сообщалось о необходимости предоставления в трехдневный срок плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления и приступить к обеспечению такой готовности. Также ООО «АТК № 3» сообщено о необходимости принять меры к обеспечению безаварийной остановки технологического процесса указанных объектов, а также обеспечить безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования. Уведомление от 03.10.2018 № 33-07-03/1354 получено генеральным директором ООО «АТК № 3» 05.10.2018 лично, о чем имеется соответствующая подпись.

При этом акт согласования технологической и (или) аварийной брони, подписанный сторонами не составлялся, акт о введении режима ограничения потребления не представлен, требований о введении частичного ограничения режима энергопотребления и информации согласно пунктам 8(1) и 8(2) Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, указанное письмо не содержит.

По истечении установленного в письме срока разработанного плана мероприятий ООО «АТК № 3» в адрес ПАО «ДЭК» не представлено.

10.12.2018 ПАО «ДЭК» направило ООО «АТК № 3» письмо (вх. № 134), в котором напоминало о нарушении обязательств по договору энергоснабжения от 04.09.013 № РАООЭ0001896, инициировании режима ограничения энергопотребления на основании уведомления № 33-07-03/1354 от 03.10.2018, необходимости в течение 1 рабочего дня с момента получения письма сообщить об установке (неустановке) за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств без необходимости потребления энергии из внешней сети.

По состоянию на 17.12.2018 ООО «АТК № 3» задолженность по договору энергоснабжения от 04.09.013 № РАООЭ0001896 не погашена, план мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии, не разработан и не представлен, уведомление о готовности введения ограничения в адрес ПАО «ДЭК» не направлялось. Упомянутые обстоятельства послужили основанием для обращения ПАО «ДЭК» с заявлением в Ростехнадзор.

12.02.2019 опрошен представитель ПАО «ДЭК» ФИО2, действующая на основании доверенности от 18.06.2018 № ДЭК-71-15/856Д, которая пояснила, что ООО «АТК № 3» не предоставлен план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения энергопотребления. Пояснения отражены в протоколе опроса от 12.02.2019 № 03А-17/09.

Уведомлением от 14.02.2019 № 03А-17/- рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ назначено на 27.02.2019 в 13 час. 30 мин. в помещении управления. Копия уведомления получена заявителем по почте 21.02.2019.

27.02.2019 в отсутствие законного представителя и защитника общества «АТК № 3» должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении № 03А-09, деяние заявителя квалифицировано по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Определением от 27.02.2019 № 03А-17/774 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «АТК № 3» назначено на 12.03.2019 в 13 час. 30 мин. в помещении управления. Поименованные определение и протокол получены заявителем по почте 05.03.2019.

Постановлением от 12.03.2019 № 03А-17/0938 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Согласно взаимосвязанным положениям части 3 статьи 113, части 6 статьи 114, части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое постановление получено обществом по месту регистрации 19.03.2019 (почтовое отправление № 67597233130321). Заявление обществом загружено в электронной форме через систему «Мой арбитр» 27.03.2019, то есть в пределах установленного процессуального срока, исчисляемого в рабочих днях, в связи с чем заявление подлежит рассмотрению по существу.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с положениями части 3 статьи 9.22 КоАП РФ невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленных законодательством мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии, в частности, пункта 16.(1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Материалами дела подтверждается, что заявитель является потребителем электроэнергии на основании договора энергоснабжения от 04.09.2013 № РАООЭ0001896, поставка электроэнергии осуществляется на такие объекты, как скважины, водонапорная башня и котельные, т.е. объекты коммунальной инфраструктуры, обеспечивающие централизованное водоснабжение (холодное и горячее) социальных учреждений и населения. Следовательно, заявитель является субъектом рассматриваемого правонарушения.

Тот лишь факт, что распоряжением губернатора Амурской области № 78-р от 29.06.2018 заявитель отнесен к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, только в отношении одного объекта – канализационной насосной станции с Антоновка), в данном случае правового значения не имеет, поскольку иных объекты, как отмечено ранее, также участвуют в обеспечении централизованным водоснабжением (холодным и горячим) социальных учреждений и населения.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ).

Согласно пунктам 6, 7.1 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. В случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления. Состав указанных в абзаце первом данного пункта мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Порядок введения полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе проведение мероприятий, связанных с введением ограничения, обязанность потребителя по составлению в установленном порядке плана мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения на объекты потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям определен Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила № 422).

При рассмотрении дел названной категории на административном органе лежит обязанность не только проверить формальное исполнение (не исполнение) лицом, привлекаемым к ответственности, обязанности по выполнению мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии, предусмотренной пунктом 16(1) Правил № 422, но и наличие реальных правовых оснований для введения частичного и полного ограничения режима энергопотребления объектов такого лица со стороны гарантирующего поставщика, а также соблюдение установленной процедуры ограничения энергопотребления. При отсутствии оснований для введения ограничения режима энергопотребления или нарушения такой процедуры со стороны гарантирующего поставщика административная ответственность по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ не наступает.

Процесс введения в отношении потребителей электрической энергии ограничения режима энергопотребления в силу публично-значимого характера правоотношений в сфере электроэнергетики многоэтапен и детально урегулирован Правилами № 422.

Так, согласно подпункту «б» пункта 2 Правил № 422 ограничение режима потребления вводится при нарушении потребителем своих обязательств, выразившихся неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии.

Материалами дела подтверждается наличие со стороны заявителя перед гарантирующим поставщиком задолженности по договору энергоснабжения от 04.09.013 № РАООЭ0001896 по состоянию на 03.10.2018 в сумме 1 988 037.28 руб. Задолженность подтверждена вступившим в силу решением Арбитражного суда Амурской области от 20.08.2018 по делу А04-5462/2018 и судебным приказом Арбитражного суда Амурской области от 03.09.2018 по делу А04-7347/2018.

Доводы заявителя о необходимости разбивки задолженности по конкретным объектам судом отклонены, поскольку подпункт «б» пункта 2 Правил № 422 в качестве основания для начала процедуры ограничения режима энергопотребления допускает наличие задолженности по договору энергоснабжения, а не в отношении конкретных объектов.

Далее, абзацами 1, 4, 5 пункта 5 Правил № 422 предусмотрено, что частичное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителей, имеющих в отношении этих устройств и (или) объектов составленный и согласованный в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке акт согласования технологической и (или) аварийной брони. В отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, имеющего в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором указана величина технологической брони, вводится частичное ограничение режима потребления до уровня технологической брони, указанного в данном акте, не ранее чем по истечении 10 дней после дня уведомления о введении ограничения режима потребления. В отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором указаны уровни технологической и аварийной брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится по истечении 5 дней (если иной срок не установлен актом согласования технологической и (или) аварийной брони) после дня введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони.

Следовательно, процедура ограничения режима энергопотребления для потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, начинается с частичного ограничения режима энергопотребления при наличии согласованного сторонами акта согласования технологической и (или) аварийной брони. При этом при наличии согласованного сторонами акта технологической брони режим частичного ограничения энергопотребления вводится не ранее чем по истечении 5 дней после дня уведомления о введении ограничения режима потребления, а при наличии только акта аварийной брони режим частичного ограничения энергопотребления вводится не ранее чем по истечении 10 дней после дня уведомления о введении ограничения режима потребления.

В материалах административного производства отсутствует, управлением при производстве по делу об административном правонарушении у гарантирующего поставщика не запрашивался акт согласования технологической и (или) аварийной брони, являющийся обязательным документом для начала процедуры частичного ограничения энергопотребления в отношении заявителя. Самостоятельно гарантирующим поставщиком такой акт в управление также не представлялся.

Затем, пунктом 8 Правил № 422 предусмотрена обязанность стороны, требующей введения ограничения режима энергопотребления, направить соответствующее уведомление потребителю о введении ограничения режима потребления в порядке, установленном договором энергоснабжения. Требования к содержанию такого уведомления прямо перечислены в пунктах 8(1) и 8(2) Правил № 422 и являются императивными.

Пунктом 7.3 договора энергоснабжения от 04.09.2013 № РАООЭ0001896 предусмотрены способы направления уведомления потребителю о введении ограничения режима потребления: письмо с уведомлением о вручении, вручение уведомления представителю потребителя под расписку, телефонограмма, факсимильная связь. Возможности направления уведомления в электронном виде, в том числе посредством СМС-оповещения и размещения на сайте в сети Интернет, договор не предусматривает.

Управление настаивало, что уведомлением о введении ограничения режима потребления надлежит считать письмо ПАО «ДЭК» от 03.10.2018 № 33-07-03/1354. О том, что указанное письмо являет собой процедуру начала введения в отношении потребителя ограничения режима энергопотребления, заявило ПАО «ДЭК» в письме от 10.12.2018, адресованном ООО «АТК № 3» (вх. № 134).

Проверив письмо ПАО «ДЭК» от 03.10.2018 № 33-07-03/1354 на предмет соответствия формальным требованиям законодательства об электроэнергетике, суд пришел к выводу о его несоответствии критериям уведомления потребителя о введении ограничения режима потребления по следующим основаниям.

Так, в письме от 03.10.2018 № 33-07-03/1354 отсутствуют описания точек поставки электроэнергии, дата введения частичного ограничения режима энергопотребления до уровня технологической брони, уровень технологической брони потребителя, дата введения полного ограничения режима энергопотребления, уровень, до которого вводится ограничение режима потребления (подпункты «б», «д», «е», «ж», «з» пункта 8(1) Правил № 422), а также дата введения частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони, уровень аварийной брони потребителя, информация о том, что полное ограничение режима потребления в отношении потребителя будет введено в течение одного рабочего дня после дня получения исполнителем (субисполнителем) от него уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления (пункт 8(2) Постановления № 422 полностью). Указания в письме только на наличие задолженности и необходимость подготовки плана мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима энергопотребления недостаточно для придания такому письму статуса уведомления о частичном ограничении режима энергопотребления как обязательного условия, предусмотренном Правилами № 422.

Следовательно, на основании письма ПАО «ДЭК» от 03.10.2018 № 33-07-03/1354 режим частичного и полного ограничения режима энергопотребления ООО «АТК № 3» введен быть не мог. Доводы заявителя в части отсутствия правовых оснований для введения ограничения режима энергопотребления суд находит заслуживающими внимания.

Иных доказательств, подтверждающих наличия акта согласования технологической и (или) аварийной брони, а также надлежащего уведомления потребителя о введении частичного и полного ограничения режима потребления, управлением в рамках производства по делу об административном правонарушении не собрано и суду не представлено. Акт о введении частичного ограничения режима энергопотребления в материалы дела также не представлен, что позволяет сделать вывод о незаконности введения такого ограничения, и порождает объективные сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Перечисленные обстоятельства ответчиком в надлежащем порядке не проверены, оценки в оспариваемом постановлении не получили, что исключает возможность устранения такого нарушения судом на стадии пересмотра оспариваемого постановления.

Не соблюдение процедуры введения ограничения режима энергопотребления, предусмотренного пунктами 5, 8, 8(1), 8(2) Правил № 422, влечет за собой отсутствие правовых оснований для возложения на заявителя обязанности исполнять дальнейшие требования такой процедуры, в том числе пункта 16.1(1) Правил № 422 о представлении исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденного плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, а также выполнению мероприятий по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд принимает во внимание также то обстоятельство, что на дату направления письма от 03.10.2018 № 33-07-03/1354 в отношении заявителя определением Арбитражного суда Амурской области от 25.09.2018 по делу А04-6888/2018 введена процедура, применяемая в деле о банкротстве, - наблюдение, что исключает возможность применения к должнику штрафных санкций за ненадлежащее исполнение денежных обязательств, в том числе ограничение режима энергопотребление, как допускающее возможность причинения вреда имуществу должника и затрагивающее интересы кредиторов такого должника. Текущие платежи оплачиваются ПАО «ДЭК», что подтверждено платежными поручениями от 29.11.2018 № 175, № 202, от 18.12.2018 № 235, № 250, от 01.03.2019 № 53, № 79.

При названных конкретных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности управлением вины ООО «АТК № 3» в допущенном нарушении. Вследствие отсутствия состава правонарушения оспариваемое постановление на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

постановление Дальневосточного управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.03.2019 № 03А-17/0938 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Архаринская теплоснабжающая компания № 3» (зарегистрировано 08.07.2013 в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: Амурская область, пгт. Архара, ул. Школьная, д. 32, офис 3) к административной ответственности за совершение правонарушения по части 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

При изготовлении по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, мотивированного решения по инициативе суда срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) его резолютивной части.

Судья В.Д. Пожарская