Решение от 25 января 2024 г. по делу № А21-12611/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 – 12611/2023

«25»

января

2024 года

Резолютивная часть решения объявлена

«11»

января

2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме

«25»

января

2024 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по заявлению Акционерного общества «Россети Янтарь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной отвественности,

при участии в судебном заседании:

от «Россети Янтарь» - не явились, извещены,

от УФАС по Калининградской области - ФИО2, по удостоверению и доверенности от 10.03.2023

установил:

Акционерное общество «Россети Янтарь» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - УФАС, Управление, Служба) о признании незаконным и отмене вынесенного Управлением в отношении общества постановления от 14.09.2023 № 039/04/9.21644/2023 о привлечении к административной отвественности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, явку своих представителей в суд не обеспечил.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления заявление не признал, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы и дополнительно представленные в дело материалы, просил суд в удовлетворении заявления отказать.

Как дополнительно пояснил представитель Управления, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации им раскрыты и предоставлены суду все известные ему доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у него не имеется.

Заслушав представителя Управления, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в Управление поступили заявления по факту нарушения обществом (сетевой организацией) срока рассмотрения заявки № 7826053 на переоформление документов об осуществлении технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер об. 39:03:060006:2138.

На основании поступившей жалобы должностным лицом Управления в отношении заявителя было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам нарушения пункта 69 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

В ходе проведения административного расследования Службой установлено следующее.

Согласно пункту 69 Правил № 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Имеющимися на дату рассмотрения дела материалами установлено, что к установленному сроку не рассмотрено заявление о переоформлении и не переоформлены документы о технологическом присоединении.

24.05.2023 в связи с наступлением обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении (подп. "г" пункта 59 Правил № 861) ФИО3 направила в адрес Общества заявку на переоформление документов о технологическом присоединении к электрическим сетям (обращение № 7826053 от 25.05.2023).

Указанная заявка зарегистрирована Обществом 25.05.2023 за номером П/865/23.

Согласно Уведомлению от 25.05.2023 о регистрации заявки, лицом, обратившимся с заявкой, представлены все необходимые документы и сведения для переоформления документов о технологическом присоединении.

С учетом даты регистрации заявки (25.05.2023), сетевая организация должна была направить в адрес лица, обратившегося с заявкой, переоформленные документы не позднее 01.06.2023.

Однако переоформленные документы о технологическом присоединении в сроки, установленные Правилами № 861, обществом лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, выданы не были.

Управлением было установлено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) в части нарушения пункта 16 Правил № 861 по постановлениям о наложении штрафа по делам об административных правонарушениях, вступившим в законную силу и исполненным обществом.

По указанным основаниям Управление составило в отношении общества протокол от 30.08.2023 № 039/04/9.21-644/2023 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

УФАС рассмотрело протокол об административном правонарушении, иные материалы дела об административном правонарушении и вынесло в отношении общества оспариваемое постановление от 14.09.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 039/04/9.21-644/2023 (далее - постановление), которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 Кодекса с назначением административного наказания в виде 300 000 рублей административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.

Кроме того, заявитель просит суд восстановить срок на обжалование оспариваемого постановления, в связи с увеличением в несколько раз производственной нагрузки на предприятии.

В соответствие с ч. 2 ст. 208 Арбитражного кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Судом ходатайство заявителя о восстановлении срока на оспаривание решения административного органа о привлечении к административной ответственности удовлетворено.

По мнению общества, в его действиях (бездействии) отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку общество приняло необходимые и своевременные меры, направленные на недопущение правонарушения.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит заявление не подлежащим удовлетворению - в силу следующего.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии с частью 4 статьи 26 Закона № 35-ФЗ в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.

При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики.

В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

В соответствии со статьёй 21 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

Как предусмотрено пунктом 57 Правил № 861, восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении.

В соответствии с пунктом 58 Правил № 861 по общему правилу права и обязанности двух смежных сетевых организаций, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 59 Правил № 861 заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в том числе в случае переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Перечень документов, которые прилагаются к заявлению о переоформлении документов о технологическом присоединении, определен пунктом 62 Правил № 861.

Согласно пункту 69 Правил № 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 названных Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 данных Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 названных Правил.

Как следует из материалов дела что 24.05.2023 ФИО3 направила в адрес Общества заявку № 7826053 от 25.05.2023 на переоформление документов о технологическом присоединении к электрическим сетям. Решение по заявлению о переоформлении документов принято Обществом с нарушением срока, установленного пунктом 69 Правил № 861. Акт об осуществлении технологического присоединения № Z20-04641-2023 направлен обществом на рассмотрение и подписание сторонами 03.08.2023 и получен ФИО3 04.08.2023.

Положениями статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влекущая наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Обществом не представлено доказательств отсутствия возможности выдать переоформленные документы в законодательно установленный срок, что свидетельствует о его неправомерном бездействии.

Доказательств, подтверждающих, что Обществом предпринимались все возможные и необходимые меры для исполнения требований и условий Договора в предусмотренные законом сроки, в материалах дела не имеется.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что переоформление документов не представлялось возможным до представления лицом, обратившимся за переоформлением, дополнительных документов и сведений, а также на процесс урегулирования вопросов, связанных с процедурой безвозмездной передачи электросетевого имущества, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский р-н, южнее п. Авангардное от собственника электросетевого имущества в АО «Россети Янтарь» в соответствии с договором № 423 от 18.04.2023.

Указание Общества на акт передачи электрохозяйства не свидетельствует о принятии достаточных мер для исполнения заявки о переоформлении документов, поскольку он составлен 18.04.2023, то есть до подачи Заявителем заявки о переоформлении документов.

Иных доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом достаточных мер, направленных на исполнение заявки и подтверждающих изложенные в заявлении доводы, в материалы дела не представлено.

В случае несоответствия приложенных к заявке документов пункту 62 Правил № 861 Общество имело право аннулировать заявку на переоформление в связи с отсутствием законных оснований для их переоформления или уведомить заявителя о необходимость предоставления отсутствующих документов, либо в случае, если требуемые документы приложены, в течение 7 дней переоформить документы, в том числе только в той части, которой они подлежат переоформлению.

Изложенное свидетельствует, что АО «Россети Янтарь», как субъект естественной монополии, при выполнении своих обязательств по Договору нарушило пункт 69 Правил, в части несоблюдения сроков переоформления документов о технологическом присоединении (просрочка составила более 2 месяцев).

Вина АО «Россети Янтарь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установлена и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности Управлением соблюдены.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения и оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вынесенное Управлением постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены или изменения в данном случае не имеется.

При таком положении, в удовлетворении заявления общества следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Д.В. Широченко

(подпись, фамилия)