Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А56-13373/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-13373/2017
08 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  27 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  08 мая 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН:  <***>)

К заинтересованному лицу: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН:  <***>)

Третьи лица: 1)  Муниципальное общеобразовательное учреждение "Сертоловская средняя общеобразовательная школа №1"

                                 2) ОАО «БЗУ»

Об оспаривании решения и предписания от 09.12.2016 по делу № 1725-03-9740-РЗ/16

при участии

от заявителя – не явился, извещен

от УФАС – ФИО2, доверенность от 21.02.2018

от третьего лица 1)  - не явился, извещен

от третьего лица 2)  - не явился, извещен

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заявитель, Уполномоченный орган, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании вынесенного Управлением федеральной антимонопольной службы России ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – УФАС, Управление):

- решения от 09.12.2016 по делу № 1725-03-9740-РЗ/16 (далее - Решение), вынесенного по жалобе ОАО «БЗУ» (далее – Общество), которым жалоба признана обоснованной, в действиях Заказчика, Уполномоченного органа признаны нарушения ч. 3 ст. 53, ч. 7 ст. 56 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ);

- вынесенного на основании Решения предписания от 09.12.2016 (далее – Предписание), в соответствии с которым Заказчику, Уполномоченному органу предписано отменить протоколы, заново осуществить процедуру предквалификационного отбора.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Муниципальное общеобразовательное учреждение "Сертоловская средняя общеобразовательная школа №1" (далее –Учреждение, заказчик), а также Общество.

В судебное заседание 27.04.2018 явился представитель УФАС. Остальные участники процесса не явились, извещены.

Заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Ввиду устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, суд возобновил производство по делу в порядке статьи 146 АПК РФ.

Материалы дела исследованы в порядке ст. 65,70, 71 АПК РФ.


Изучив материалы дела, суд установил, что на официальном сайте  единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru были размещены извещение и документация о проведении конкурса с ограниченным участием на организацию горячего питания детей в Муниципальном общеобразовательном учреждении "Сертоловская средняя общеобразовательная школа №1", реестровый номер закупки 0145300005216000447.


Заказчиком по указанной закупке является Учреждение. Уполномоченным органом, осуществляющим определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при проведении конкурса с ограниченным участием от имени и по поручению Заказчика, определена Администрация.

Закупка была проведена Уполномоченным органом в форме конкурса с ограниченным участием в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Согласно протоколу предквалификационного отбора заявка ОАО "БЗУ" была отклонена. В качестве причины отклонения заявки указано на несоответствие Участника дополнительным требованиям, установленным в конкурсной документации, а именно: отсутствие надлежащих документов (копии документов), подтверждающих наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в настоящем конкурсе.

Не согласившись с действиями комиссии, Общество обжаловало их в Управление.

Рассмотрев жалобу ОАО "БЗУ" на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса, Управление вынесло Решение, которым в действиях Заказчика, Уполномоченного органа признано нарушение части 3 статьи 53, части 7 статьи 56 Закона о контрактной системе.

Заказчику, Уполномоченному органу, конкурсной комиссии выдано Предписание отменить протокол предквалификационного отбора, протокол рассмотрения единственной заявки, составленные в ходе закупки; Заново осуществить процедуру предквалификационного отбора с учетом выявленных нарушений, осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Не согласившись с Решением и Предписанием, Администрация оспорила их в судебном порядке.

Исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.


В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (части 1 и 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ).

Под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор (часть 1 статьи 56 Закона N 44-ФЗ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 56 Закона N 44-ФЗ заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N 99) установлены случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием.

Одним из таких случаев является оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 000 рублей (пункт 6 приложения N 2 к Постановлению N 99). В указанной норме установлено требование к наличию опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Документами, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:

- копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ, либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

- копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.

Аналогичные положения установлены в данном случае в конкурсной документации.


Указанные документы были представлены Обществом в составе заявки, а именно: копия контракта N 1-К/2015 от 30.06.2015; копии товарных накладных, подтверждающих исполнение контракта. Дополнительно Обществом были представлены копия соглашения о расторжении контракта от 14.01.2016, согласно которому контракт исполнен на сумму 14 420 897,36 рублей, и платежные документы об оплате контракта на сумму 14 370 803,96 рублей. Таким образом, выводы УФАС, поддержанные судебными инстанциями, о соответствии ОАО "БЗУ" предъявляемым к участникам проводимой закупки требованиям и отсутствии оснований для признания обратного являются правильными.


Является ошибочным довод о том, что документы, предоставляемые в подтверждение опыта работы, должны свидетельствовать о полном исполнении контракта, а не о выполнении части работ. Данное утверждение противоречит положениям Закона N 44-ФЗ и Постановлению N 99, а также условиям конкурсной документации.

Принимая во внимание часть 8 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, при рассмотрении заявок комиссия имела возможность удостовериться в исполнении контракта при возникновении сомнений по вопросу его исполнения. Во избежание формального подхода к рассмотрению заявок участников конкурса единая комиссия имела возможность обратиться к соответствующему реестру контрактов, который является доступным для неопределенного круга лиц (части 4 и 5 статьи 103 Закона N 44-ФЗ), и получить информацию относительно исполнения контракта, документы по которому представлены участником в подтверждение "опыта исполнения" по предмету закупки.

Изложенное свидетельствует о наличии у антимонопольного органа законных оснований для вынесения оспариваемых ненормативных правовых актов.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ (с учетом ст.333.21, 333.22, 333.37 НК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1.      в удовлетворении заявления – отказать.


2.      Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                          Селезнёва О.А.