Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А29-2900/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2900/2020
27 мая 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года, полный текст решения изготовлен 27 мая 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Альфатранс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Печорскому районному отделу по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным постановления,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 12.03.2020),

от ответчика: не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфатранс» (далее – ООО «Альфатранс», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным постановления Печорского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Печорский отдел Минприроды Республике Коми, административный орган) от 10.03.2020 № 1/2020/8.2, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., заменив назначенный штраф на предупреждение.

Определением суда от 17.03.2020 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 27.04.2020, которое отложено до 27.05.2020.

Общество полагает, что имеются предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ основания для замены назначенного наказания на предупреждение.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился, полагает, что совершенным правонарушением создана угроза причинения вреда окружающей среде. Доводы подробно изложены в отзыве.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие представителей административного органа.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, установил следующее.

В соответствии с плановым (рейдовым) заданием от 31.01.2020 № 03-печ/осм административным органом 03.02.2020 проведен осмотр земельного участка, расположенного рядом с производственной базой ООО «Альфатранс» (земельный участок с кадастровым номером 11:123101001:93).

Установлено, что данный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования – под лес. В момент осмотра зафиксировано складирование строительных отходов, а также работа экскаватора на территории, прилегающей к производственной базе ООО «Альфатранс». Результаты зафиксированы в акте от 03.02.2020 (л.д. 40).

04.02.2020 административным органом возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем вынесено соответствующее постановление (л.д. 42-43).

Печорский отдел Минприроды Республики Коми в отношении Общества составил протокол об административном правонарушении от 10.03.2020 № 1/2020/8.2, постановлением от 10.03.2020 № 1/2020/8.2 ООО «Альфатранс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением в части назначенного наказания, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

По правилам части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 90, установлено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

По смыслу вышеуказанного Закона накопление отходов должно осуществляться в специально обустроенном месте, предназначенном исключительно для осуществления названной деятельности и в соответствии с установленными законом требованиями.

Таким образом, указанными нормами права запрещены любые действия связанные с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в том числе с отходами потребления и невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Учитывая изложенное, факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлен административным органом надлежащим образом.

Факт совершения правонарушения подтверждается актом от 03.02.2020, письмом Администрации муниципального района «Печора» от 11.02.2020 № 01-23-1487, информацией ООО «Альфатранс» от 12.02.2020, а также иными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для вывода о том, что заявителем приняты все необходимые меры для соблюдения требований законодательства по обращению с отходами.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.

Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

В заявлении Общество также указывает, что назначенный ему административный штраф подлежит замене на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку заявитель является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые и не причинило вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Статьей 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, в том числе жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, общество является субъектом малого предпринимательства (включено в реестр 01.08.2016). Доказательств того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, факт совершения правонарушения в сфере соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления свидетельствует о том, что данным правонарушением создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела не представлены.

Из письма ООО «Альфатранс» в ответ на представление административного органа от 21.02.2020 следует, что Общество проводит работу по очистке земельного участка от строительных отходов, по состоянию на 20.03.2020 с территории вывезено 1000 куб.м отходов (40 машин), окончательная очистка земельного участка будет произведена до 01.07.2020.

Тем самым незаконное накопление отходов допущено Обществом в значительном объеме на землях, целевых назначением которых является размещение лесного фонда. Нанесение вреда окружающей среде осуществляется не только самим нахождением отходов на таких землях, но и движением транспортных средств по земельным участкам. Такая хозяйственная деятельность Общества безусловно наносит вред нормальному функционированию экологической системы на земельном участке.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

При этом суд отмечает, что само по себе отсутствие зафиксированных фактов наступления неблагоприятных последствий не свидетельствует о наличии оснований для замены предусмотренного санкцией наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку необходимым условием является отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Таким образом, оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда не имеется.

Административным органом назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции статьи, в связи с чем отсутствуют основания для признания назначенного административным органом наказания несправедливым или несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Наличие смягчающих обстоятельств, на которые ссылается Общество, не является достаточным основанием для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае предусмотренных законом оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении арбитражный суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десятидневного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья П.Н. Басманов