Решение от 10 декабря 2021 г. по делу № А53-20517/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«10» декабря 2021 годаДело № А53-20517/21


Резолютивная часть решения объявлена «06» декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен «10» декабря 2021 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Чистый город» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

об оспаривании ненормативного правового акта (предписания от 04.03.2021 №298)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора

ФИО2

при участии:

от заявителя: представитель ФИО3 (доверенность от 21.10.2021)

от Госжилинспекции: представители ФИО4 (доверенность от 11.12.2020), ФИО5 (доверенность от 30.07.2021)

от третьего лица: ФИО2 (паспорт)



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Чистый город» (далее – ООО «ГК «Чистый город») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – Госжилинспекция) о признании недействительным предписания от 04.03.2021 №298 об устранении нарушений обязательных требований.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Госжилинспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований.

С целью представления заявителем дополнительных доказательств в обоснование своих требований в судебном заседании 30.11.2021 объявлялся перерыв до «06» декабря 2021 года 09 часов 20 минут. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области (www.rostov.arbitr.ru). О возможности получения информации судом сообщалось сторонам в предыдущих определениях суда.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено при участии тех же представителей.

Представитель ООО «ГК «Чистый город» просит признать предписание недействительным, пояснил, что обществом произведен перерасчет за 6 месяцев в соответствии с пунктом 91 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354; представил агентский договор с ОАО «ЕИРЦ».

Представитель Госжилинспекции и ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

В Госжилинспекцию области поступило обращение жителя многоквартирного дома № 25 по пр. Шолохова 156/1 (per. № 37-ОГ/1435) по вопросу расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении №25 многоквартирного дома №156/1 по пр. Шолохова в г. Ростове-на-Дону.

Проверкой, проведенной Госжилинспекцией в отношении ООО «ГК «Чистый город» в феврале 2021 года, установлено, что по квартире №25 в многоквартирном доме по пр. Шолохова, д. 156/1 нарушен пункт 148 (30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354) в части расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении с февраля 2019 года по январь 2021 года, а именно расчет производился исходя из 6 граждан. ООО «ГК «Чистый город» не подтверждено количество граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении.

В соответствии с представленной справкой отдела полиции №7 МВД России по Ростовской области от 07.10.2020 в квартире №25 многоквартирного дома по пр. Шолохова, д. 156/1 с ноября 1998 года по настоящее время проживает 1 человек.

Госжилинспекцией ООО «ГК «Чистый город» выдано предписание об устранении выявленного нарушения путем перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами с февраля 2019 года по январь 2021 исходя их количества проживающих граждан 1 чел. со сроком исполнения до 20.04.2021.

Не согласившись с вынесенным предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «ГК «Чистый город» обратилось в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий выдавшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по проведению требуемых мероприятий.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом №294-ФЗ.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из смысла статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ следует, что предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, обжалуемое предписание выдано должностным лицом Госжилинспекции в рамках предоставленных ему полномочий.

Частью 1 и частью 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Федеральный закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг но обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Транспортирование твердых коммунальных отходов (ТКО) производится в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также пункта 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В соответствии с пунктом 148 (30) Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения № 2 к Правилам №354.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения № 2 к Правилам №354.

При раздельном накоплении сортированных отходов размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения № 2 к Правилам №354 соответственно.

Судом установлено, что ООО «ГК «Чистый город» в жилом помещении кв. №25 по пр. Шолохова в г. Ростове-на-Дону с февраля 2019 года по январь 2021 года выставляло квитанции из расчета проживания 6 граждан, тогда как согласно справке отдела полиции №7 МВД России по РО от 07.10.2020 в квартире №25 многоквартирного дома по пр. Шолохова, д. 156/1 с ноября 1998 года и по настоящее время проживает 1 человек.

Заявителем не представлено надлежащих доказательств законности начислений за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении №25 многоквартирного дома №156/1 по пр. Шолохова в г. Ростове-на-Дону с февраля 2019 года по январь 2021 года.

На основании распоряжения № 3069 от 28.04.2021 инициирована проверка выполнения предписания Госжилинспекции №298 от 04.03.2021 (пр. Шолохова, д.156/1)

ООО «ГК «Чистый город» было получено распоряжение о предоставлении необходимых документов, подтверждающих исполнение предписания вх. №10202-чг/Рост от 30.04.2021.

По состоянию на 31.05.2021 юридическим лицом не предоставлены документы, подтверждающие исполнение предписания в установленный срок до 20.04.2021, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Письмом от 18.08.2021 ООО «ГК «Чистый город» подтвердило частичное исполнение повторно выданного предписания; перерасчет произведен с 01.07.2020 по 31.12.2020 и за январь 2021 г.

Перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами с февраля 2019 года по 01.06.2020, исходя из проживания 1 человека в помещении №25 по пр. Шолохова, д. 156/1, не произведен.

В обоснование правильности начисления платы общество указывает на то, что первоначально начисления производились по данным, предоставленным ООО «ЕИРЦ» (организация с которой заключен агентский договор). Информация о том, что в данном помещении проживает 6 человек предоставлялась ОАО «ЕИРЦ» до февраля 2020 года, затем жильцы дома перешли на прямой расчет. Таким образом, сведения о 6 человеках перешли в расчет при начислении коммунального платежа до 28.12.2020 (дата обращения ФИО2 в общество для перерасчета стоимости коммунальных услуг по вывозу ТКО).

Однако, суд не может принять во внимание правильность начисления коммунального платежа, поскольку при заключении прямого договора общество обязано было проверить количество лиц, проживающих в помещении, сделав соответствующие запросы в адресное бюро (паспортный стол).

В силу пункта 91 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.

В случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия потребителя перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за указанный в заявлении период временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев. Если по истечении 6 месяцев, за которые исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги, период временного отсутствия потребителя продолжается и потребитель подал заявление о перерасчете за последующие расчетные периоды в связи с продлением периода временного отсутствия, то перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за период, указанный в заявлении о продлении периода временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев, следующих за периодом, за который исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Если потребитель, подавший заявление о перерасчете до начала периода временного отсутствия, не представил документы, подтверждающие продолжительность его отсутствия, или представленные документы не подтверждают временное отсутствие потребителя в течение всего или части периода, указанного в заявлении о перерасчете, исполнитель начисляет плату за коммунальные услуги за период неподтвержденного отсутствия в полном размере в соответствии с настоящими Правилами и вправе применить предусмотренные частью 14 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации последствия несвоевременного и (или) неполного внесения платы за коммунальные услуги.

В случае подачи заявления о перерасчете в течение 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя исполнитель осуществляет перерасчет размера платы за коммунальные услуги за период временного отсутствия, подтвержденный представленными документами, с учетом платежей, ранее начисленных исполнителем потребителю за период перерасчета.

Ссылаясь на пункт 91 Правил №354, ООО «ГК «Чистый город» произвел перерасчет за 6 месяцев.

Между тем, суд соглашается с позицией Госжилинспекции о том, что пункт 91 Правил №354 применим при временном отсутствии потребителя, а обществом необоснованно выставлялись счета на оплату за 6 человек, то к данному случаю подлежит применению трехгодичный срок давности, следовательно, ООО «ГК «Чистый город» обязано произвести перерасчет с января 2019 года.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что предписание Госжилинспекции от 04.03.2021 №298 является законным и не нарушает прав и законных интересов ООО «ГК «Чистый город» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, требования ООО «ГК «Чистый город» не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем по платежному поручению от 31.03.2021 №766 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., расходы по которой подлежат отнесению на заявителя с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Л.Н. Паутова