Решение от 31 января 2024 г. по делу № А43-24178/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-24178/2023


г. Нижний Новгород 31 января 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заявителя – ФИО2, доверенность от 07.12.2022, и заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 03.02.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 10.08.2023 №515-12-96/2023, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области в отношении ПАО "ТНС энерго НН", о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 10.08.2023 №515-12-96/2023, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области в отношении ПАО "ТНС энерго НН",

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО4,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество "ТНС энерго Нижний Новгород" (далее – заявитель, Общество, ПАО «ТНС энерго НН») с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 10.08.2023 №515-12-96/2023, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее – административный орган, Инспекция) в отношении ПАО "ТНС энерго НН", о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 10.08.2023 №515-12-96/2023, вынесенное Инспекцией в отношении ПАО "ТНС энерго НН".

Определением от 23.08.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 19.10.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства и назначил судебное заседание.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении. Общество ссылается на то, что Инспекцией не доказан состав вмененного административного правонарушения.

Инспекция возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 21.07.2023 с 10 часов 00 минут до 15 часов 00 минут Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом обязательных требований к порядку приостановления предоставления коммунальной услуги по электроснабжению на основании поступившего в Инспекцию обращения потребителя по вопросу нарушения прав потребителя, проживающего в жилом доме № 9 по ул. Расковой г. Балахна Нижегородской области (далее - жилой дом № 9), в части ненадлежащего уведомления о необходимости погашения задолженности и возможном применении в отношении него соответствующих мер, повлекшего ненадлежащее предоставление коммунальной услуги по электроснабжению потребителю жилого дома № 9. В ходе проверки установлено следующее.

Гражданин ФИО4 зарегистрирован по адресу: г.Нижний Новгород, Московский р-н, ул. Березовская, д. 4, кв.**.

Между Обществом и ФИО4 действует договор энергоснабжения жилого дома № 9 и открыт лицевой счет № 523011007438.

Из информации, предоставленной ПАО «ТНС энерго НН» следует, что в связи с тем, что на 28.01.2023 задолженность по лицевому счету <***> составила 2226,84 руб., в платежный документ за январь 2023 года был включен текст уведомления об ограничении подачи электроэнергии в случае неоплаты задолженности. Платежный документ был направлен Почтой России по адресу жилого дома № 9.

13.04.2023 по заявке, направленной Обществом в ПАО «Россети Центр и Приволжья», подача электрической энергии в жилой дом № 9 (лицевой счет № 523011007438) была приостановлена.

20.06.2023 в ПАО «Россети Центр и Приволжья» была направлена заявка на возобновление электроснабжения в жилой дом № 9 (лицевой счет № 523011007438).

Инспекцией установлено, что платежный документ за январь 2023 года, в который был включен текст уведомления об ограничении подачи электроэнергии в случае неоплаты задолженности был направлен Почтой России по адресу: <...> простым почтовым отправлением, что делает невозможным подтверждение факта и даты его получения потребителем.

Следовательно, по мнению ответчика, факт получения (уклонения от получения) потребителем-должником предупреждения о возможном ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги и дата получения такого уведомления не установлен.

В связи с указанным Инспекция пришла к выводу о том, что отключение электроэнергии в жилом доме № 9 ПАО «ТНС энерго НН» произведено в нарушение пп. «а» п. 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правил N 354).

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, 03.08.2023 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении №515-12-96/2023.

Постановлением уполномоченного должностного лица Инспекции от 10.08.2023 №515-12-96/2023 Общество привлечено к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Кроме того, на основании данного постановления Обществу было выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушению от 10.08.2023 №515-12-96/2023. В соответствии с данным представлением Обществу предложено: в срок не позднее одного месяца со дня получения рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и обеспечить надлежащий контроль за соблюдением обязательных требований в последующем, а так же о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить административному органу в течение месяца со дня получения представления.

Не согласившись с вынесенным постановлением и представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса).

Подпунктом "а" пункта 117 Правил N 354 предусмотрено, что исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены Правилами.

Положения пункта 119 Правил N 354 регулируют порядок действий исполнителя коммунальной услуги при ограничении и приостановлении такой услуги.

Подпунктом "а" пункта 119 Порядка N 354 установлен специальный порядок уведомления потребителя коммунальной услуги, включающий альтернативные способы, одним которых является включение в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления).

Привлекая Общество к административной ответственности, административный орган указал, что сам факт направления в адрес потребителя-должника платежного документа, содержащего предупреждение (уведомление), при условии отсутствия доказательств его получения адресатом, не свидетельствует о том, что потребитель поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги, следовательно, Общество нарушило порядок уведомления потребителя-должника об ограничении (приостановлении) ему коммунальной услуги.

Между тем, суд находит вывод административного органа ошибочным.

В силу статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации своевременное и полное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги является обязанностью граждан.

Указанная выше обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги реализуется потребителем коммунальных услуг на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (часть 2 статьи 155 Жилищного кодекса).

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2022 по делу N АКПИ22-310 отказано в удовлетворении заявления ОАО "Липецкая энергосбытовая компания" о признании частично недействующим подпункта "а" пункта 119 Правил N 354.

Как следует из правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2022 N АКПИ22-310, Правила N 354 регулируют сроки предоставления платежных документов (пункт 67 Правил), при этом не содержат указания о необходимости получения от потребителя какого-либо подтверждения факта вручения (ознакомления) с текстом предупреждения (уведомления) в случае извещения потребителя-должника путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления).

Верховный Суд Российской Федерации указал, что положение подпункта "а" пункта 119 Правил обеспечивает доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя, которая необходима ему для осуществления компетентного выбора в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями, в полной мере содействует защите потребителей от ущерба их здоровью и безопасности, а также защите их экономических интересов как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организациями и индивидуальными предпринимателями, на что неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 20 декабря 2011 г. N 29-П, определение от 29 сентября 2011 г. N 1113-О-О) и не противоречит действующему законодательству, в том числе статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит требований к правовому регулированию обмена юридически значимыми сообщениями между участниками жилищных правоотношений, в том числе для целей введения ограничения предоставления коммунальных услуг.

Верховный Суд в решении от 26.07.2022 N АКПИ22-310 отметил, что платежный документ является основанием для внесения потребителем платы за коммунальные услуги и в нем указываются различные сведения, в том числе о размере платы за предоставленные коммунальные ресурсы и размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды. Данный платежный документ формируется исполнителем и направляется потребителям.

Такое правовое регулирование носит императивный характер, направлено на своевременное предоставление потребителю уведомительной и достоверной информации о фактически потребленных коммунальных услугах и на исполнение им обязанности по внесению платы за коммунальные услуги согласно статье 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанное в подпункте "а" пункта 119 Правил N 354 предупреждение (уведомление) потребителя-должника об ограничении (приостановлении) предоставлении коммунальной услуги, включенное в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги, Верховный Суд Российской Федерации посчитал законным способом направления юридически значимого сообщения о введении ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги, поскольку нормативное предписание применяется как часть специального законодательства, имеет приоритет в сфере регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг, и не может противоречить статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации по делу N АКПИ22-310, суд приходит к выводу, что избранный Обществом способ извещения потребителя должника о предстоящем введении ограничения потребления коммунальной услуги является законным способом направления юридически значимого сообщения, не требующим подтверждения получения потребителем платежной квитанции, в которой должник предупреждается о принятии мер воздействия, поскольку платежный документ направлен с соблюдением положений пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 155 Жилищного кодекса, пунктов 67, 119 Правил N 354.

Материалами дела подтверждено, что у потребителя на дату 28.01.2023 перед Обществом образовалась задолженность за электроэнергию в сумме 2226,84 руб., соответствующее уведомление о наличии задолженности и возможном ограничении режима потребления электрической энергии отражено путем включения в платежный документ за январь 2023 года текста соответствующего предупреждения.

Доказательств оплаты должником указанной задолженности, превышающей сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги как на дату 28.01.2023, так и на дату приостановления подачи электроэнергии 13.04.2023, Инспекцией представлено не было.

Согласно почтового реестра доставки ПД от 31.01.2023 платежный документ был доставлен ФИО4 по адресу: <...> – 07.02.2023.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административный орган ошибочно сделал вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражный суд Центрального округа от 13.01.2023 по делу №А36-10426/2021, постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2023 по делу №А43-20421/2023.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ (абзац 3 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Поскольку суд пришел к выводу о том, что постановление является незаконным, а оспариваемое представление вынесено на основании постановления, то и указанное представление является незаконным и подлежащим отмене.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу вышеизложенного, требование заявителя об отмене оспариваемого постановления и представления полежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

требование публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Признать незаконным постановление государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 10.08.2023 по делу об административном правонарушении №515-12-96/2023.

Признать незаконным представление государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 10.08.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №515-12-96/2023.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.



Судья А.В.Леонов