Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А13-2788/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-2788/2020
город Вологда
30 сентября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению микрокредитной компании Вологодской области «Фонд ресурсной поддержки малого и среднего предпринимательства» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области об оспаривании выраженных в извещении от 30.12.2019 № 35-ЛС-03/9851 действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области по отказу в проведении публичных торгов, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Вытегорского муниципального района, Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, ФИО3, закрытого акционерного общества «Онегалеспром», Комитета по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Двинско-Печерского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Вологодской области,

при участии: от заявителя ФИО4 по доверенности от 31.05.2019, от закрытого акционерного общества «Онегалеспром» ФИО5 по доверенности от 02.08.2019,

у с т а н о в и л:

микрокредитная компания Вологодской области «Фонд ресурсной поддержки малого и среднего предпринимательства» (далее – Компания, МКК ВО «Фонд поддержки МСП») обратилась с Арбитражный суд Вологодской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными выраженных в извещении от 30.12.2019 № 35-ЛС-03/9851 действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее - Территориальное управление, ТУ Росимущества в Вологодской области) по отказу в проведении публичных торгов по продаже арестованного имущества (сооружение грузового причала с кадастровым (условным) номером 35:01:0000000:568, земельный участок с кадастровым номером 35:01:0201002:19).

В порядке устранения нарушений прав и законных интересов Компания просила обязать Территориальное управление организовать и провести публичные торги по продаже арестованного имущества: сооружение грузового причала протяженностью 184,75 погонных метров, назначение: нежилое, общей площадью 184,75 м, инв. № 4975, литер П, адрес (местоположение) объекта: Вологодская область, город Вытегра, правый берег реки Вытегра, кадастровый (условный) номер 35:01:0000000:568, с земельным участком с кадастровым номером 35:01:0201002:19, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных нужд – эксплуатации и обслуживания грузового причала, площадь 18 543 кв.м, адрес объекта: <...>.

В обоснование требований Компания указала, что решением суда по иску Компании обращено взыскание на принадлежащий администрации земельный участок с кадастровым номером 35:01:0201002:19. По мнению заявителя, действия Территориального управления по отказу в организации публичных торгов по продаже в рамках исполнительного производства арестованного имущества – сооружение грузового причала кадастровый (условный) номер 35:01:0000000:568, с земельным участком кадастровый номер 35:01:0201002:19 неправомерны, поскольку в отношении указанного земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует такое ограничение прав как нахождение его в пределах береговой полосы. Заявитель считает, что Территориальное управление при совершении оспариваемых действий не учло положения статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Территориальное управление в отзыве на заявление считает оспариваемые действия законными. ТУ Росимущества в Вологодской области указало, что Компания обратилась в суд с иском об обращении взыскания на следующие принадлежащие администрации земельные участки: земельный участок с кадастровым номером 35:01:0201002:19, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных нужд - для эксплуатации и обслуживания грузового причала, площадь 18 543 кв.м., адрес объекта: <...>; земельный участок с кадастровым номером 35:01:0208005:30, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных нужд - для эксплуатации и обслуживания нежилых зданий, площадь 25 785 кв.м., адрес объекта: <...>.

Территориальное управление отметило, что решением Арбитражного суда Вологодской области от 08 июня 2018 года по делу № А13-21873/2017 обращено взыскание на указанные земельные участки. Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2018 года по делу № А13-21873/2017 решение Арбитражного суда Вологодской области от 08 июня 2018 года по тому же делу отменено в части обращения взыскания на земельный участок с кадастровым номером 35:01:0208005:30. В рамках исполнительного производства № 11742/19/35034-ИП судебным приставом - исполнителем 19.12.2019 направлен в адрес Территориального управления пакет документов на реализацию арестованного имущества: «сооружение грузового причала» протяженностью 184,75 погонных метров, расположенное по адресу: Вологодская область, город Вытегра, правый берег реки Вытегра, кадастровый (условный) номер 35:01:0000000:568, с земельным участком площадью 18 543 кв.м., расположенным по адресу: <...>, кадастровый номер 35:01:0201002:19». Вместе с тем, указанный земельный участок находится в зоне охраны. Ссылаясь на положения статей 1, статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Территориальное управление считает, что земельный участок не подлежит реализации, в связи с чем, Территориальное управление возвратило УФССП по Вологодской области пакет документов по исполнительному производству.

В дополнительном отзыве Территориальное управление указало, что указанное выше арестованное имущество принято на реализацию 08.05.2020, извещение о проведении торгов опубликовано 02.06.2020.

Определением суда от 06.05.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Вытегорского муниципального района (далее – Администрация), Управление Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее – УФССП России по Вологодской области), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по Вологодской области), Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – Глава КФХ ФИО2), ФИО3, закрытое акционерное общество «Онегалеспром» (далее – ЗАО «Онегалеспром»), Комитет по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района (далее – Комитет).

Администрация в отзыве на заявление считает предъявленные требования предъявленные требования не подлежащими удовлетворению. Ссылаясь на положения статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), пункта 2, подпунктов 3, 14 пункта 5, пункта 8 статьи 27 ЗК РФ, статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Администрация считает, что на спорный земельный участок распространяется правовой режим ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; расположенных в пределах береговой полосы, определенной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации; входящие в состав земель общего пользования.

Дополнительно Администрация представила письменные объяснения от 09.07.2020, в которых указала, что часть границы земельного участка с кадастровым номером 35:01:0201002:19 по кромке причальной стенки (по урезу воды) и часть земельного участка располагаются в 20-метровой береговой полосе водного объекта общего пользования реки Вытегра.

УФССП России по Вологодской области в отзыве на заявление указало о наличии в отделе судебных приставов по Вытегорскому району исполнительного производства № 1273/19/35034, возбужденного в отношении должника – Администрации на основании исполнительного документа, выданного Арбитражным судом Вологодской области. Предмет исполнения по указанному исполнительному производству – обратить взыскание на земельный участок, принадлежащий Администрации Вытегорского муниципального района: земельный участок с кадастровым номером 35:01:0201002:19, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для производственных нужд – для эксплуатации и обслуживания грузового причала, площадь 18 543 кв.м, адрес объекта: <...>.

Управление Росреестра по Вологодской области в отзыве на заявление оставило рассмотрение спора на усмотрение суда и указало в отзыве, что земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных нужд - эксплуатации и обслуживания грузового причала, площадь 18 543 кв. м, с кадастровым номером 35:01:0201002:19, местоположение: <...>, является ранее учтенным объектом недвижимости, поставлен на кадастровый учет 07.04.2006, границы земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства установлены. Сведений о нахождении данного земельного участка в пределах береговой полосы ЕГРН не содержит. Право собственности Вытегорского муниципального района зарегистрировано 16.11.2015 на основании постановления главы Вытегорского муниципального района от 05.04.2006 № 221; право аренды в пользу закрытого акционерного общества «Онегалеспром» зарегистрировано 08.06.2012 на основании договора аренды земельного участка от 27.03.2012 № 692, дополнительного соглашения от 28.12.2017 № 1, срок с 10.01.2018 по 09.01.2023, предмет аренды - сдаваемая в аренду площадь 8543 кв.м. Запрет на совершение действий по регистрации зарегистрирован 11.10.2018 на основании определения о принятии обеспечительных мер от 05.10.2018 по делу № А13-21873/2017, выдавший орган: Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд Вологодской области. Запрет зарегистрирован 22.01.2019 на основании постановления о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от 17.01.2019, выдавший орган: УФССП по Вологодской области.

Управление Росреестра по Вологодской области также указало в отзыве, что сооружение грузового причала протяженностью 184,75 погонных метров, назначение; нежилое, протяженность 185 м, с кадастровым номером 35:01:0000000:568, местоположение: Вологодская область, Вытегорский район, г.Вытегра, правый берег реки Вытегра, является ранее учтенным объектом недвижимости, поставлено на кадастровый учет 14.03.2014. Право собственности Вытегорского муниципального района зарегистрировано 21.06.2001 на основании документов: 1) Постановление администрации Вытегорского района № 38 от 19.01.1995 г. 2) Акт приема-передачи угольного склада от 01.02.1995. ЕГРН содержит также актуальную запись об ограничении прав на данный объект в виде аренды в пользу ЗАО «Онегалеспром», а также об ипотеке, залогодержатель - МКК ВО «Фонд поддержки МСП» на основании договора ипотеки от 27.11.2015 № 05-03/300-ДИ-2/2015.

Глава КФХ ФИО2 отзыв на заявление не представил.

ФИО3 отзыв на заявление не представил.

ЗАО «Онегалеспром» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании считают предъявленные требования подлежащими удовлетворению. ЗАО «Онегалеспром» считает недоказанным наличие в отношении земельного участка ограничения в виде нахождения его в пределах береговой полосы. ЗАО «Онегалеспром» считает, что

Комитет в отзыве на заявление считает предъявленные требования предъявленные требования не подлежащими удовлетворению. Ссылаясь на положения статьи 6 ВК РФ, пункта 2, подпунктов 3, 14 пункта 5, пункта 8 статьи 27 ЗК РФ, статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Комитет считает, что на спорный земельный участок распространяется правовой режим ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; расположенных в пределах береговой полосы, определенной в соответствии с ВК РФ и в связи с этим входящих в состав земель общего пользования.

Определением суда от 25.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее – Служба), Двинско-Печерское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Вологодской области (далее - Двинско-Печерское БВУ).

Служба в отзыве на заявление указала, что протяженность реки Вытегры составляет 64 км, сослалась на положения пункта 2 части 4 статьи 5, части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377.

Двинско-Печерское БВУ отзыв на заявление не представило. В письменных объяснениях от 08.07.2020, от 27.07.2020 Двинско-Печерское БВУ указало, что на основании части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации ширина береговой полосы составляет 20 метров. На основании сведений, содержащихся в Государственном водном реестре протяженность реки Вытегры составляет 64 км. По состоянию на 08.07.2020 сведения о береговой линии реки Вытегра в Государственном водном реестре отсутствуют. Ссылаясь на положения пунктов 4, 12, 14 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377, Двинско-Печерское БВУ также отметило, что установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) реки Вытегры входит в полномочия Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области; местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границе водного объекта) в государственный кадастр недвижимости.

Глава КФХ ФИО2, ФИО3, УФССП России по Вологодской области, Управление Росреестра по Вологодской области, Администрация, Комитет, Служба, Двинско-Печерское БВУ извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Администрация в заявлении от 22.09.2020, Комитет в заявлении от 22.09.2020, Служба в письменных объяснениях от 17.09.2020 просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Глава КФХ ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились. УФССП России по Вологодской области, Управление Росреестра по Вологодской области, Администрация, Комитет, Служба, Двинско-Печерское БВУ своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие Главы КФХ ФИО2, ФИО3 и представителей УФССП России по Вологодской области, Управления Росреестра по Вологодской области, Администрации, Комитета, Службы, Двинско-Печерского БВУ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, решением Вытегорского районного суда от 03 августа 2017 года по делу № 2-142/2017 исковые требования МКК ВО «Фонд поддержки МСП» к Главе КФХ супову Н.Н., ФИО3, Комитету о взыскании задолженности по договору займа и обращении взыскания на заложенное имущество, удовлетворены. Взыскана солидарно с Главы КФХ ФИО2 и ФИО3 в пользу МКК ВО «Фонд поддержки МСП» задолженность по договору займа № 05-03/300-ДЗ/2015-МСП-4 от 27.11.2015 в размере 14 573 380 руб. 23 коп. Указанным решением суда в счет исполнения обязательств по договору займа № 05-03/300-ДЗ/2015-МСП-4 от 27.11.2015 обращено взыскание, в частности, на заложенное недвижимое имущество, принадлежащее муниципальному образованию Вологодской области - Вытегорскому муниципальному району (сооружение грузового причала, протяженностью 184,75 погонных метров, назначение: нежилое, общей площадью: 184,75 м, инв. № 4975, литер П, местоположением: Вологодская область, город Вытегра, правый берег реки Вытегра, кадастровый (или условный) № 35:01:0000000:568) путем продажи с публичных торгов, установив начальную продажную цену в размере 10 569 500 руб. 00 коп.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Вытегорскому району (далее – ОСП по Вытегорскому району) от 21.11.2019 на основании исполнительного листа № ФС 013987303 от 29.09.2017, выданного Вытегорским районным судом по вышеуказанному делу № 2-142/2017, было возбуждено исполнительное производство от 15.02.2018 № 2724/18/35034-ИП (том 2, лист 164).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 08 июня 2018 года по делу № А13-21873/2017 обращено взыскание на земельные участки, принадлежащие Администрации: земельный участок с кадастровым номером 35:01:0201002:19, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для производственных нужд – для эксплуатации и обслуживания грузового причала, площадь 18 543 кв.м., адрес объекта: <...>; земельный участок с кадастровым номером 35:01:0208005:30, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для производственных нужд – для эксплуатации и обслуживания нежилых зданий, площадь 25 785 кв.м., адрес объекта: <...>. Этим же решением взыскано с Администрации в пользу МКК ВО «Фонд поддержки МСП» в возмещение расходов по уплате госпошлины 6000 рублей.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2018 года по делу № А13-21873/2017 отменено решение Арбитражного суда Вологодской области от 08 июня 2018 года по делу № А13-21873/2017 в части обращения взыскания на земельный участок с кадастровым номером 35:01:0208005:30, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 25785 кв. м, адрес объекта: <...>. Производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части решение оставлено без изменения. Этим же постановлением отменены обеспечительные меры, принятые определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 октября 2018 года по делу № А13-21873/2017.

По делу № А13-21873/2017 Арбитражным судом Вологодской области 04.12.2018 выдан исполнительный лист серии ФС № 020444582 на обращение взыскания на принадлежащий Администрации земельный участок с кадастровым номером 35:01:0201002:19, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных нужд - для эксплуатации и обслуживания грузового причала, площадь 18 543 кв.м, адрес объекта: <...> (том 1, листы 143-144).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Вытегорскому району (далее – ОСП по Вытегорскому району) от 16.01.2019 на основании вышеуказанного исполнительного листа в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство № 1273/19/35034-ИП (том 1, листы 145-146).

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 10 февраля 2020 года по делу № А13-21873/2017 Компании отказано в разъяснении способа исполнения исполнительного листа серии ФС № 020444582 о принудительном исполнении решения Арбитражного суда Вологодской области от 08 июня 2018 года в рамках дела № А13-21873/2017.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вытегорскому району от 16.01.2019 № 35034/19/4510 произведен арест имущества, принадлежащего Администрации в размерах и объеме, необходимых для исполнения требований исполнительного документа с учетом взыскания исполнительского сбора и расходов на совершение исполнительных действий (том 1, лист 147).

На основании вышеуказанного постановления 16.01.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Вытегорскому району составлен акт о наложении ареста (описи имущества) в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:01:0201002:19 (том 1, листы 148-150). Акт о наложении ареста на указанный земельный участок датирован 16.01.2018, а с учетом допущенной при его составлении опечатки (в части года) фактически составлен 16.01.2019.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вытегорскому району от 17.01.2019 объявлен запрет на совершение регистрационных действий, а также действий по исключению из госреестра в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:01:0201002:19.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вытегорскому району от 21.11.2019 № 35034/19/3503430273 в рамках исполнительного производства от 15.02.2018 № 2724/19/35034-ИП, возбужденного в отношении Комитета (на основании исполнительного листа № ФС 013987303 от 29.09.2017, выданного Вытегорским районным судом по делу № 2-142/2017) передано в ТУ Росимущества в Вологодской области для принудительной реализации на открытых торгах, проводимых в форме аукциона, следующее имущество:

1. Сооружение грузового причала протяженностью 184,75 погонных метров, назначение: нежилое, общей площадью 184,75 м, инв. ТС 4975, литер П, местоположение: Вологодская область, город Вытегра, правый берег реки Вытегра, кадастровый (условный) номер 35:01:0000000:568, стоимостью 10 569 500 руб.;

2. Земельный участок с кадастровым номером 35:01:0201002:19, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных нужд - для эксплуатации и обслуживания грузового причала, площадь 18 543 кв.м, адрес объекта: <...>, стоимостью 2 130 000 руб. (том 1, лист 39).

В постановлении от 21.11.2019 № 35034/19/3503430273 указано, что данное имущество передается в количестве одного лота.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вытегорскому району от 21.11.2019 № 35034/19/3503430273 в рамках исполнительного производства от 16.01.2019 № 1273/19/35034-ИП, возбужденного в отношении Администрации (на основании исполнительного листа серии ФС № 020444582, выданного Арбитражным судом Вологодской области 04.12.2018 по делу № А13-21873/2017) передано ТУ Росимущества в Вологодской области для принудительной реализации на открытых торгах, проводимых в форме аукциона, имущество, а именно: земельный участок с кадастровым номером 35:01:0201002:19, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных нужд - для эксплуатации и обслуживания грузового причала, площадь 18 543 кв.м, адрес объекта: <...>, стоимостью 2 130 000 руб. без учета НДС, в количестве одного лота (том 1, лист 162).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вытегорскому району от 22.11.2019 объединены в сводное исполнительное производство исполнительные производства, возбужденные в отношении Администрации (от 20.03.2019 № 10174/19/35034-ИП, № 11742/19/35034-ИП), а также исполнительное производство, возбужденное в отношении Комитета (от 15.02.2018 № 2724/18/35034-ИП). Сводному исполнительному производству присвоен номер 11742/19/35034-СД.

ТУ Росимущества в Вологодской области извещением от 30.12.2019 № 35-ЛС-03/9851 сообщило УФССП России по Вологодской области о возврате уведомления от 19.12.2019 № 2282, направленного УФССП России по Вологодской области, в отношении следующего имущества, передаваемого в рамках исполнительного производства от 15.02.2018 № 11742/19/35034-ИП, возбужденного в отношении Комитета: сооружение грузового причала протяженностью 184,75 погонных метров, расположенного по адресу: Вологодская область, город Вытегра, правый берег реки Вытегра, земельный участок с кадастровым номером 35:01:0201002:19, площадью 18 543 кв.м, расположенный по адресу: <...>, общей стоимостью 12 699 500 руб.

Считая выраженные в извещении от 30.12.2019 № 35-ЛС-03/9851 действия Территориального управления незаконными, Компания обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 87 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества (часть 1 статьи 89 Закона № 229-ФЗ).

Пунктом 1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, утвержденным приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278, определено, что Территориальное управление осуществляет функции, в том числе по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено частью 6 статьи 87 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель не ранее десяти и не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления об оценке имущества должника выносит постановление о передаче имущества должника на реализацию.

Судебный пристав-исполнитель обязан передать специализированной организации, а специализированная организация обязана принять от судебного пристава-исполнителя для реализации имущество должника в течение десяти дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию. Передача специализированной организации имущества должника для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи (часть 7 статьи 87 Закона № 229-ФЗ).

Порядок проведения торгов устанавливается ГК РФ, Законом № 229-ФЗ, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации (часть 2 статьи 90 Закона № 229-ФЗ).

В силу статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу части 3 статьи 87 Закона № 229-ФЗ реализация заложенного имущества, на которое обращено взыскание, для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

Следовательно, на Территориальном управлении, как на уполномоченном по организации торгов органе, лежит обязанность по соблюдению требований законодательства как в отношении процедуры проведения торгов, включая форму торгов, так и в отношении предмета договора. При проявлении должной степени заботливости и осмотрительности, Территориальное управление обязано проверить наличие (отсутствие) ограничений (обременений) в отношении переданного на реализацию арестованного имущества.

Территориальное управление указало и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что в рамках исполнительного производства № 11742/19/35034-ИП судебным приставом - исполнителем 19.12.2019 направлен в адрес Территориального управления пакет документов на реализацию арестованного имущества: «сооружение грузового причала» протяженностью 184,75 погонных метров, расположенное по адресу: Вологодская область, город Вытегра, правый берег реки Вытегра, кадастровый (условный) номер 35:01:0000000:568, с земельным участком площадью 18 543 кв.м., расположенным по адресу: <...>, кадастровый номер 35:01:0201002:19».

Судом установлено, что в извещении от 30.12.2019 № 35-ЛС-03/9851 Территориальное управление сообщило УФССП России по Вологодской области о возврате направленного УФССП России по Вологодской области уведомления от 19.12.2019 № 2282, в отношении вышеуказанного имущества, передаваемого в рамках исполнительного производства от 15.02.2018 № 11742/19/35034-ИП, возбужденного в отношении Комитета. Наличие иных действий Территориального управления в извещении от 30.12.2019 № 35-ЛС-03/9851 не зафиксировано.

Оценив заявленные требования по существу, суд приходит к выводу, что отказ в проведении публичных торгов по продаже арестованного имущества (сооружение грузового причала с кадастровым (условным) номером 35:01:0000000:568, земельный участок с кадастровым номером 35:01:0201002:19) Компания усматривает со стороны Территориального управления в действиях по возврату им направленного УФССП по Вологодской области уведомления от 19.12.2019 № 2282.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого ненормативного акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт.

В данном случае ТУ Росимущества в Вологодской области в ходе судебного разбирательства доказало наличие оснований для совершения указанных в извещении Территориального управления от 30.12.2019 № 35-ЛС-03/9851 действий по возврату направленного УФССП России по Вологодской области уведомления от 19.12.2019 № 2282. К такому выводу суд приходит по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте. Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (пункт 2 статьи 27 ЗК РФ).

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлено, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.ъ

В соответствии со статьей 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В силу пункта 14 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2018 года по делу № А13-21873/2017 установлено, что в счет исполнения обязательств по договору займа № 05-03/300-ДЗ/2015-МСП-4 от 27.11.2015 Вытегорским районным судом обращено взыскание на заложенное недвижимое имущество, принадлежащее муниципальному образованию Вологодской области – Вытегорскому муниципальному району: сооружение грузового причала протяженностью 184,75 погонных метра, назначение: нежилое, общей площадью 184,75 м, инв. № 4975, литер П, адрес объекта: Вологодская область, г. Вытегра, правый берег реки Вытегра, кадастровый (или условный) номер 35:01:0000000:568, путем продажи с публичных торгов, установив начальную продажную стоимость в размере 10 569 500 руб. апелляционным судом установлено, что поскольку реализация здания, являющегося предметом ипотеки, при судебном обращении на него взыскания осуществляется посредством его продажи с торгов, то такая продажа может быть осуществлена только одновременно с продажей принадлежащего залогодателю на праве собственности земельного участка, на котором расположено это здание. Сооружение грузового причала, на которое обращено взыскание, расположено на земельном участке с кадастровым номером 35:01:0201002:19 и подлежит реализации только одновременно с продажей принадлежащего залогодателю на праве собственности земельного участка. Данный участок необходим для использования указанного грузового причала и не может рассматриваться как самостоятельный объект правоотношений.

Следовательно, сооружение грузового причала, на которое обращено взыскание может быть реализовано только одновременно с продажей принадлежащего залогодателю на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 35:01:0201002:19.

Между тем, из постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Вытегорскому району от 22.11.2019 (том 1, лист 164) не следует факт объединения в составе сводного исполнительного производства 11742/19/35034-СД, исполнительного производства от 16.01.2019 № 1273/19/35034-ИП, которое было возбуждено на основании исполнительного листа серии ФС № 020444582, выданного Арбитражным судом Вологодской области 04.12.2018 по делу № А13-21873/2017 (предмет исполнения - обращение взыскания на принадлежащий Администрации земельный участок с кадастровым номером 35:01:0201002:19).

При этом следует учитывать, что упомянутое в постановлении судебного пристава-исполнителя ОСП по Вытегорскому району от 22.11.2019 (том 1, лист 164) исполнительное производство от 20.03.2019 № 10174/19/35034-ИП возбуждено на основании исполнительного листа ФС 023601501, который выдан Арбитражным судом Вологодской области на основании решения Арбитражного суда Вологодской области от 21 ноября 2018 года по делу № А13-11395/2018. Названным решением суда обращено взыскание на иной земельный участок, а именно, на земельный участок с кадастровым номером 35:01:0208005:29, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для производственных нужд – для эксплуатации и обслуживания нежилого здания – теплой стоянки, площадь 1710 кв.м., адрес объекта: <...>.

Доказательства вынесения иных постановлений об объединении в сводное исполнительное производство исполнительного производства от 16.01.2019 № 1273/19/35034-ИП, в материалы дела не представлены.

Уведомление УФССП России по Вологодской области от 19.12.2019 № 2282 в материалах дела отсутствует.

Согласно извещению ТУ Росимущества в Вологодской области от 30.12.2019 № 35-ЛС-03/9851 в уведомлении от 19.12.2019 № 2282 УФССП России по Вологодской области включило состав имущества, подлежащего принудительной реализации, также земельный участок с кадастровым номером 35:01:0201002:19. Данное обстоятельство не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Однако вопрос исполнения решения арбитражного суда об обращении взыскания на данный земельный участок относится к иному исполнительному производству, а именно, к исполнительному производству от 16.01.2019 № 1273/19/35034-ИП, которое не объединено в сводное исполнительное производство.

УФССП России по Вологодской области в отзыве на заявление также указало о нахождении в производстве отдела судебных приставов по Вытегорскому району исполнительного производства № 1273/19/35034.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что уведомление УФССП России по Вологодской области от 19.12.2019 № 2282 неправомерно направлено в адрес ТУ Росимущества по Вологодской области только лишь в рамках исполнительного производства от 15.02.2018 № 11742/19/35034-ИП. Поскольку само по себе направление такого уведомления не обеспечивало возможность для надлежащей реализации Территориальным управлением возложенных на него функций, действия Территориального управления по возврату УФССП России по Вологодской области уведомления от 19.12.2019 № 2282, выраженные в извещении от 30.12.2019 № 35-ЛС-03/9851, не противоречат требованиям Закона № 229-ФЗ.

Согласно положениям части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременно как их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанными актами, решениями, действиями (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Из вышеназванных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд принимает во внимание, что заявитель не является непосредственным участником урегулированных частью 7 статьи 87 Закона № 229-ФЗ правоотношений по приему специализированной организацией от судебного пристава-исполнителя для реализации имущества должника.

Таким образом, заявитель не доказал, что действия Территориального управления по возврату УФССП России по Вологодской области уведомления от 19.12.2019 № 2282, выраженные в извещении от 30.12.2019 № 35-ЛС-03/9851, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований о признании незаконными требований микрокредитная компания Вологодской области «Фонд ресурсной поддержки малого и среднего предпринимательства» о признании незаконными действий Территориального управления, выраженных в извещении от 30.12.2019 № 35-ЛС-03/9851.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ, принимая во внимание, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд в сумме 3000 руб. (платежное поручение от 27.02.2020 № 221), относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать в удовлетворении требований микрокредитная компания Вологодской области «Фонд ресурсной поддержки малого и среднего предпринимательства» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...>) о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, выраженных в извещении от 30.12.2019 № 35-ЛС-03/9851.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.В. Парфенюк