Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А31-10204/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-10204/2018
г. Кострома
23 октября 2018 года
Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, рассмотрев дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное), ИНН <***>, ОГРН <***>

к ООО «Теплосеть Макарьев», Костромская область, г. Макарьев, ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании штрафных санкций за непредставление страхователем в установлены срок и представление им неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного медицинского страхования за март 2017 в сумме 1000 рублей,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) (далее также заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть Макарьев» (далее – ответчик, Общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций за март 2017 г. в сумме 1000 руб. 00 коп.

Определением от 09.08.2018 г. заявление было принято к производству арбитражного суда и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

После истечения сроков, установленных в статье 228 АПК РФ, суд приступил к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.

Заявитель о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15691226247137 от 05.10.2015, согласно которому отправление получено адресатом 24.08.2018).

Копия определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленная в адрес ответчика, вернулась в суд с отметкой органа почтовой связи, свидетельствующей о невручении по причине истечения срока хранения.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

08.10.2018 дело было рассмотрено по существу, судом вынесено решение путем подписания судьей резолютивной части, суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

От Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) 22.10.2018 поступила апелляционная жалоба на указанное решение.

При этом заявитель с заявлением об изготовлении мотивированного решения по делу в суд не обращался, в связи с чем, суд в порядке абзаца 3 пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" изготавливает мотивированное решение по своей инициативе.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Обществом в Управление 07.04.2017 была представлена форма СЗВ-М с типом сведений "исходная" за март 2017 в отношении 88 застрахованных лиц. Исходная форма СЗВ-М за указанный период представлена страхователем без нарушения сроков.

Отчет за данный период принят с положительным протоколом.

12.03.2018 Управлением была проведена проверка ранее представленных страхователем форм отчетности – ежемесячной СЗВ-М и ежегодной СЗВ-СТАЖ и выявлены расхождения между сведениями содержащимися в исходной и дополняющих формах, а именно установлено что не представлены сведения на двух застрахованных лиц: ФИО1 СНИЛС <***> ФИО2 СНИЛС <***>, отсутствующее в исходной отчетности за март 2017 года.

В связи с этим страхователю по телекоммуникационным каналам связи 12.03.2018 г. было направлено уведомление об устранении ошибок направлено страхователю, которое получено им 16.03.2018 г.

Страхователем 03.04.2018 по телекоммуникационным каналам связи в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2017 года (тип формы «дополняющая») на 2 застрахованных лица, сведения на которых не были включены в ранее представленную исходную форму СЗВ-М за март 2017 года.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вывода о несвоевременном представлении страхователем сведений за март 2017 года по исходной форме СЗВ-М, что нашло отражение в акте проверки от 04.04.2018.

По результатам рассмотрения материалов проверки Обществу было вменено нарушение п. 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ – неполнота и недостоверность, 15.05.2018 Управлением вынесено решение, которым Общество привлечено к ответственности за неполное и недостоверное представление сведений в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 руб.

Обществу 06.06.2018 было направлено требование об уплате финансовой санкции в срок до 26.06.2018.

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не уплачена, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Суд, рассмотрев заявление и приложенные к нему документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее по тексту - Закон N 212-ФЗ).

С января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, а также на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются главой 34 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

В абзаце 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ указано, что акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (абзац 8 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения указанным нормативным актом не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены сроки проведения камеральной проверки – 3 месяца (статья 88 Налогового кодекса Российской Федерации), сроки обращения в суд с заявлением о взыскании недоимок – 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем согласно абзацу 1 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее -лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях. Кроме того, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Следовательно, на правоотношения, связанные с контролем страхователей при предоставлении ими индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным Законом № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (в том числе и положения статьи 46 Налогового кодекса).

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции управление вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате. Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма № 71 от 17.03.2003, применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней. В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 57 от 30.07.2013 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи, с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, предельный срок взыскания с предпринимателя неуплаченной суммы финансовых санкций с учётом норм Налогового кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 27-ФЗ включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Индивидуальные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за март 2017 года представлены Обществом в Управление 07.04.2017 г..

Следовательно, акт об обнаружении правонарушений Управление должно было подготовить не позднее 07.07.2017 г. для сведений за март 2017 года.

Акт о выявлении нарушений составлен 04.04.2018, что свидетельствует о нарушении Управлением процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение сроков.

Следовательно, срок на взыскание санкций в судебном порядке, исчисленный исходя из совокупности вышеуказанных сроков относительно сведений за март 2017 года, представленных 07.04.2017 г., на момент обращения Управления в суд (07.08.2018 г.) истек.

Таким образом, совокупный срок на взыскание в судебном порядке штрафных санкций, начисленных в связи с представлением страхователем в пенсионный фонд неполных и недостоверных сведений за март 2017 года, контролирующим органом пропущен, что является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Кроме того, суд приходит к выводу о неправильной квалификации вмененного Обществу правонарушения.

Из материалов дела следует, что Обществом в Орган пенсионного фонда 07.04.2017 была представлена форма СЗВ-М с типом сведений "исходная" за март 2017 без нарушения сроков.

Впоследствии Общество представило сведения по форме СЗВ-М за март 2017 года (тип формы «дополняющая») на 2 застрахованных лица, сведения на которые не были включены в ранее представленную исходную форму СЗВ-М за март 2017 года.

Управление квалифицировало данное правонарушение как неполнота и недостоверность, на что указано в решении от 15.05.2018 г.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу положений Закона № 27-ФЗ (в частности, пункта 2 статьи 11) сведения представляются в отношении каждого застрахованного лица и носят индивидуальный (персонифицированный) характер, в связи с чем представление ответчиком формы СЗВ-М, не содержащей сведений о работнике, и представление сведений о работнике лишь в составе дополняющей формы СЗВ-М, должно квалифицироваться как непредставление сведений в установленный срок, а не как представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался судом, так как заявитель в соответствии с частью 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области в письменной форме или посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Д.А. Мосунов