Постановление от 31 марта 2023 г. по делу № А12-21476/2022

312/2023-13808(1)



ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-21476/2022
г. Саратов
31 марта 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луевой Л.Ю., судей Волковой Т.В., Жаткиной С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 января 2023 года по делу № А12-21476/2022

по исковому заявлению межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду, в судебное заседание явились:

- от межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям представитель ФИО2, действующая на основании доверенности № 01-07/1 от 09.01.2023, выданной сроком до 31.12.2023,

- от общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» представитель ФИО3, действующий на основании доверенности от 18.10.2021, выданной сроком до 18.10.2024,

- от общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» представитель ФИО4, действующий на основании доверенности от 07.09.2022, выданной сроком до 06.09.2025,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее – Росприроднадзор, управление, истец) к


обществу с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (далее – ООО «РИТЭК», общество, ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 года в размере 81 589 911,34 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.01.2023 исковые требования удовлетворены в полном объёме, распределены судебные расходы по иску.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.01.2022 отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Заявитель жалобы ссылается на то, что разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданные ранее акционерному обществу, продолжали свое действие в течение всего 2020 года. Срок переоформления разрешений (воздух, отходы) в настоящее время не установлен действующим законодательством. Производственные процессы, инфраструктура и материально-сырьевой баланс ООО «РИТЭК» не изменился в связи с его реорганизацией в форме преобразования. Считает, что непереоформление оглавления нормативной природоохранной документации не нанесло вред (ущерб) охраняемым законом интересам и окружающей среде в целом, при этом производственный процесс оставался неизменным. Указывает, что общество согласно с фактом осуществления деятельности в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов (НООЛР) по объектам ТПП «Волгограднефтегаз» с 24.11.2020 по 31.12.2020 в течение 38 дней, заявляет о праве подачи уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) в течение трех лет после представления первичной декларации и готовности Общества в связи с этим оплатить задолженность в размере 17 071 632,73 руб. Также апеллянт ссылается на то, что Декларация о плате за НВОС за 2019 год, когда общество уже было реорганизовано из АО «РИТЭК» в ООО «РИТЭК», была принята Управлением Росприроднадзора без замечаний. Никаких мер административного характера Управление не принимало.

Истец представил письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «РИТЭК» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.11.2018, возникло вследствие преобразования из АО «РИТЭК».

Основным видом деятельности общества является добыча нефти.

Для осуществления производственной деятельности ООО «РИТЭК» эксплуатирует, в том числе, объекты I категории, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и сведения о которых включены в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

- 18-0134-000899-П - ЦДНГ № 2 «Жирновский», расположенный по адресу: 403791, <...>;


- 18-0134-000635-П - ЦДНГ № 3 «Котовский», расположенный по адресу: 403805, Волгоградская область, Котовский район, на территории 9,3 км восточнее от <...> км юго-восток от <...> км северо-запад от с. Ниж.Коробки.

В состав ЦДНГ № 2 «Жирновский» входят Жирновское нефтегазоконденсатное месторождение, Новокрасинское нефтяное месторождение, Бахметьевское газонефтяное месторождение.

В состав ЦДНГ № 3 «Котовский» входят Ново-Дмитровское и Алексеевское нефтяные месторождения, Левчуновское месторождение, Северо-Алексеевское нефтегазоконденсатное месторождение.

Объекты месторождений оборудованы узлами учета, на которых определяется расход газа на факел.

Согласно сведениям, представленным ООО «РИТЭК» (письмо от 27.09.2021 № 10805/01-150а), об объеме добычи попутного газа, использовании попутного газа, технологических потерях, сжигании газа на факелах, объемах утилизации, передачи потребителям за 2020 год сожжено (утилизировано) попутного нефтяного газа:

- на Жирновском нефтегазокондепсатном месторождении – 7,3% (утилизировано 92,7%);

- на Бахметъевском газонефтяном месторождении – 31,3 % (утилизировано 68,7%);

- на Новокрасинском нефтяном месторождении – 100% (утилизировано 0%);

- на Северо-Алексеевском нефтегазоконденсатном месторождении – 6,5 % (утилизировано 93,5%);

- на Левчуновском месторождении – 10% (утилизировано 90%);

- на Ново-Дмитриевском нефтяном месторождении – 41,9% (утилизировано 58,1%).

При этом проектной документацией на разработку вышеуказанных месторождений предусмотрен объем утилизации попутного нефтяного газа не менее 95 %.

Таким образом, установлено, что ООО «РИТЭК» не соблюдаются экологические требования при эксплуатации объектов ЦДНГ № 2 «Жирновский» на Жирновском нефтегазоконденсатном месторождении, на Бахметьевском газонефтяном месторождении, на Новокрасинском нефтяном месторождении, объектов ЦДНГ № 3 «Котовский» на Северо-Алексеевском нефтегазоконденсатном месторождении, на Адексеевском нефтяном месторождении, на Левчуновском месторождении, на Ново-Дмитриевском нефтяном месторождении в части превышения предельно допустимого значения показателя сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках (более 5%), а также несоблюдение проектных решений, предусматривающих уровень утилизации попутного нефтяного газа не менее 95 %.

По результату анализа декларации о плате за HBOC от ТПП «Волгограднефтегаз» ООО «РИТЭК» за 2020 год ( № 4417411), было установлено заполнение «Раздел 1.2. Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках (или) рассеивании попутного нефтяного газа при превышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания» по объекту ЦДНГ № 2 «Жирновский»: Новокрасинское месторождение, также по объекту ЦДНГ № 3 «Котовский»: Алексеевское месторождение, Ново-Дмитриевское месторождение. По данным объектам был произведен расчет суммы платы по Разделу 1.2 с применением коэффициента Кпр равным 100.

Источники выбросов объекта HBOC ЦДНГ № 2 «Жирновский»: Жирновское месторождение, Бахметьевское месторождение присутствуют в декларации о плате за HBQC в Разделе 1 как стационарные источники, без выбросов ПНГ.

Источники выбросов объекта HBOC ЦДНГ № 3 «Котовский»: Северо-Алексеевское месторождение, Левчуновское месторождение отсутствуют в декларации о плате за HBOC от ТПП «Волготраднефтегаз» ООО «РИТЭК» за 2020 год ( № 4417411). Также по результату дальнейшего анализа было установлено отсутствие данных источников в составе объекта ЦЦНГ № 3 «Котовский» (код 18-0134-000635-П).


Также по результату проверки декларации о плате за HBOC от ТПП «Волгограднефтегаз» ООО «РИТЭК» за 2020 год ( № 4417411) административным органом было установлено применение недействующей разрешительной документации.

В Разделах 1.1.1. и 1.2. в качестве разрешительных документов были указаны разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: № 1793 (срок действия с 17.11.2015 по 02.11.2020); № 1884 (срок действия с 18.02.2016 по 10.02.2021); № 1885 (срок действия с 18.02.2016 по 10.02.2021); № 1886 (срок действия с 18.02.2016 по 10.02.2021); № 2265 (срок действия с 07.09.2017 по 25.07.2022).

В Разделе 3 в качестве разрешительного документа приведены документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение: № 3510, 3511, 3512, 3513, 3514, 3515, 3516, 3517, 3518 (срок действия с 23.11.2015 по 23.11.2020).

Все перечисленные документы были выданы АО «РИТЭК» (ИНН <***>, юридический адрес – 443041, <...>).

АО «РИТЭК» 01.11.2018 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования в ООО «РИТЭК» (ИНН <***>, юридический адрес – 443041, <...>).

Разрешительная документация на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: № 1793, № 1884, № 1885, № 1886, № 2265, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение № 3510-3518 являются недействительными, так как были выданы АО «РИТЭК».

Вновь образованное ООО «РИТЭК» разрешительную документацию не оформляло.

В связи с тем, что у ООО «РИТЭК» отсутствует утвержденная разрешительная документация, административный орган направил ответчику письмо с требованием о перерасчете декларации о плате за HBOC с применением коэффициента 100; представить пояснения об отсутствии заполнения раздела 1.1 и 1.2 по Жириновскому и Бахметьевскому месторождению ЦДНГ № 2 «Жирновский»; предоставить пояснения об отсутствии Алексеевское и Левчуновское месторождения ЦДНГ № 3 «Котовский» в декларации о плате за HBOC за 2020 год.

Указанное письмо было оставлено юридическим лицом без исполнения.

01.02.2022 в соответствии с правилами, установленным Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, Управлением в адрес ответчика было направлено требование № 40 о доначислении и доначислении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, где ставило в известность о том, что за ответчиком числится (выявлена) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду и о необходимости погашения задолженности в добровольном порядке в соответствии со статьей 160.1 БК РФ.

Данное требование по настоящее время не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995, Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440, пришел к обоснованному выводу о том, что территориальные органы Росприроднадзора осуществляют полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществляют проверки правильности начисления, полноты и своевременности уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду и взыскание задолженности по платежам в бюджет; ответчиком осуществлялась производственная деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в отсутствие разрешительной документации на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; при расчете ПНВОС подлежит применению повышающий коэффициент.

Апелляционная коллегия соглашается с данными выводами в силу следующего.


В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Из содержания пунктов 1, 2 Закона № 7-ФЗ следует, что при эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и допускаются при наличии проектов рекультивационных и иных восстановительных работ.

При этом, попутный нефтяной газ является ценным углеводородным компонентом, важным сырьем для энергетики и химической промышленности. Содержащиеся в попутном нефтяном газе метан и этан используются для производства пластических масс и каучука, а более тяжелые элементы служат сырьем для производства ароматических углеводородов, высокооктановых топливных присадок и сжиженных углеводородных газов, в частности сжиженного пропан-бутан технического. Кроме того, экономически оправданным является использование попутного нефтяного газа для выработки электроэнергии.

В целях сокращения загрязнения атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ и сокращения эмиссии парниковых газов, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» вместе с «Положением об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа», согласно которому установлено предельно допустимое значение показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа в размере не более 5 процентов объема добытого попутного нефтяного газа.

В силу статьи 16 Закон № 7-ФЗ за негативное воздействие на окружающую среду взимается плата, в том числе за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Пунктом 1 статьи 16.1. Закон № 7-ФЗ предусмотрено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной


экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В пункте 1 статьи 16.3. Закон № 7-ФЗ указано, что плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 16.3. Закона № 7-ФЗ).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункты 2, 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ)

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 и от 30.12.2019 № 899» (далее – Приказ Минприроды России от 10.12.2020 № 1043).

Особенности исчисления и взимания платы за выбросы загрязняющих веществ при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» (далее – постановление № 1148).

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ информация о платежной базе за негативное воздействие на окружающую среду представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней (пункт 46 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255).


Позиция, изложенная в апелляционной жалобе о продлении действия разрешительных документов, выданных АО «РИТЭК», основана на неверном толковании норм права.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», продлевался срок действия разрешительных документов, который истекает (истек) в период с 15.03.2020 по 31.12.2020.

В свою очередь, срок действия разрешительных документов, выданных АО «РИТЭК», истекал в 2021 году. По состоянию на 2020 год юридического лица АО «РИТЭК» не существовало.

На момент реорганизации АО «РИТЭК» действовал Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) (далее – Административный регламент), утвержденный Приказом Минприроды России от 25.07.2011 № 650.

В соответствии с пунктом 10.1 Административного регламента в случае реорганизации Заявителя, имеющего Разрешение на выбросы, для получения им разрешения на выбросы, соответствующие ранее выданному разрешению, в территориальный орган Росприроднадзора представляется Заявление, содержащее сведения о наименовании юридического лица, юридический и почтовый адрес, телефон, ИНН, документ, подтверждающий внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (для юридического лица); документ, подтверждающий внесение изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя); оригинал выданного ранее Заявителю в установленном порядке разрешения на выбросы; справки о неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), характеристик источников выбросов в атмосферный воздух, подписанной Заявителем; документа, подтверждающего уплату государственной пошлины. Выдача в таком случае разрешения на выбросы допускается только в период действия установленных нормативов ПДВ или ВСВ. Срок действия такого разрешения на выбросы не должен превышать срока действия ранее выданного разрешения.

В силу пункта 17 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ случаях замены юридического лица или индивидуального предпринимателя, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса (места нахождения), а также в случаях изменения фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, комплексное экологическое разрешение подлежит переоформлению одновременно с предусмотренной статьей 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления


декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Разрешительная документация представляет собой экологическую информацию, сведения об объектах НВОС, о допустимых размерах оказания негативного воздействия.

Комплексное экологическое разрешение (КЭР) заменит для объектов I и II категорий разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ. Кроме того, документ будет включать в себя нормативы образования отходов и данные по лимитам на их размещение, выдаваемые Росприроднадзором.

При отсутствии четкого регулирования сроков по переоформлению разрешительной документации, необходимо руководствоваться общими нормами права, установленными Законом № 7-ФЗ и аналогией права.

Согласно пункту 6 статьи 69.2 вышеуказанного федерального закона сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений – о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность.

Исходя из буквального содержания указанных норм следует, что разрешения на выбросы подлежат переоформлению, в том числе, в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), что имело место в настоящем случае в результате произошедшей реорганизации.

Из содержания пункта 7 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ следует, что в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации изменений в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставляются сведения: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие па окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность (абзац 2 пункта 6 статьи 69.2); об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (абзац 3 пункта 6 статьи 69.2).

Следовательно, административный орган пришел к промерному выводу о том, что обществом на момент подачи декларации платы за HBOC за 2020 год не были предприняты предусмотренные законодательствам действия, направленные на получение (переоформление) разрешения на выбросы.

Из пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Пунктом 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или


индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (пункта 7 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).

На момент реорганизации АО «РИТЭК» действовал порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее по тексту порядок разработки и утверждения НООЛР), утвержденный Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (далее – Приказ № 50).

В силу пункта 14 порядка разработки и утверждения НООЛР документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случаях изменения сведений, содержащихся в заявлении индивидуального предпринимателя и юридического лица, в соответствии с подпунктом «а» пункта 7 настоящего Порядка, в том числе: изменения наименования юридического лица, в том числе фирменного наименования; изменения организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц – для юридического лица.

Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности утвержденных нормативов образования и лимитов на их размещение в конкретных объектах размещения отходов и только в период действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия переоформленного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должен превышать срок действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с пунктом 15 Приказа № 50 переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение производится территориальными органами Росприроднадзора, утвердившими нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, на основании рассмотрения представленных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами заявления о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (с указанием причин переоформления) и определенного перечня документов.

В пункте 7 Приказа № 50 установлено, что подлежат представлению также заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений: полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица.

Изменения организационно-правовой формы не порождают правопреемство на ранее выданную лицензию.

Правовым последствием реорганизации юридического лица является возникновение прав и обязанностей у правопреемника юридического лица в силу статьи 8 ГК РФ.

Соответственно, такие изменения влекут за собой возникновение у общества обязанностей, связанных с перерегистрацией, переоформлением полученных разрешений и в соответствии с подпунктом «а» пункта 14 Порядка являются основанием для переоформления документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.


Таким образом, на момент подачи декларации у общества отсутствовал действующий документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы в этой части являются несостоятельными.

Вопреки позиции апеллянта неприменение ООО «РИТЭК» при расчете ПНВОС повышающего коэффициента противоречит вышеприведенным нормам.

Довод жалобы о том, что управлением никаких мер административного характера не принималось, а факт правонарушения несвоевременного переоформления разрешений выявлен не был, отклоняется судом апелляционной инстанции.

На территории РФ в 2020 году постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438, в 2021 году с учетом постановления Правительства РФ от 30.11.2020 № 1969, в 2022 году Постановлением Правительства РФ № 336 введены моратории на проверки и иные контрольные (надзорные) мероприятия.

Более того, в 2022 году внесены изменения в КоАП РФ относительно порядка применения мер административного принуждения, в том числе для отдельных категорий хозяйствующих субъектов.

На момент выявления задолженности административный орган был лишен возможности привлечения ответчика к административной отнесенности ввиду истечения сроков привлечения к ответственности за данное правонарушение.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, что в соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Суд апелляционной инстанции считает, что разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Судебные расходы за подачу иска распределены судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ.

Фактически доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны позиции апеллянта в суде первой инстанции и не опровергают выводов, сделанных в обжалуемом решении, основаны на субъективном толковании норм права и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 января 2023 года по делу № А12-21476/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Л. Ю. Луева

Судьи Т. В. Волкова

С. А. Жаткина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.02.2023 4:45:00Кому выдана Луева Лариса ЮрьевнаЭлектронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.02.2023 4:41:00Кому выдана Жаткина Светлана АлександровнаЭлектронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.02.2023 4:41:00

Кому выдана Волкова Татьяна Владимировна