Постановление от 14 декабря 2022 г. по делу № А66-2223/2022

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-2223/2022
г. Вологда
14 декабря 2022 года




Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зреляковой Л.В. и Ралько О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Гранит-плюс» представителя ФИО2 по доверенности от 23.03.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гранит-плюс» на решение Арбитражного суда Тверской области от 07 октября 2022 года по делу № А66-2223/2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Гранит-плюс» (адрес: 170006, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Тверскому городскому муниципальному бюджетному учреждению по вопросам организации похоронного дела «Радуница» (адрес: 170023, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Учреждение) о признании незаконным и подлежащим отмене решения об отказе в заключение договора на предоставление торгового места, выраженного в письме от 14.10.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Твери.

Решением суда от 07 октября 2022 года в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Общество с решением суда не согласилось, обратилось с жалобой, в которой просит его отменить, удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы указывает, что ответчиком не представлены сведения о наличии какого-либо нормативного акта, утвердившего порядок размещения торговых мест, поэтому, по мнению апеллянта, вывод суда первой инстанции о том, что истец, оспаривая решение об отказе в заключение договора на предоставление торгового места, выраженное в письме от 14.10.2021, не указал, какому закону или иному нормативному правовому акту оно не соответствует, сделан без учета фактических обстоятельств дела. Ссылается на то, что ответчиком не представлено допустимых и относимых доказательств, подтверждающих факт отсутствия свободных мест при рассмотрении заявления истца. Полагает, что со стороны Учреждения допущено злоупотребление правом, которое выражено в необоснованном отказе в предоставлении торгового места в нарушение условий равного доступа всех участников, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли товарами ритуального назначения.

Представитель Общества в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Ответчик в отзыве на жалобу против ее удовлетворения возражал.

Ответчик, Администрация надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим судебное заседание состоялось без их участия в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителя апеллянта, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как видно из материалов дела, Учреждение в соответствии с пунктом 2.2. Устава создано с целью осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, а также реализации Федерального закона от 12.01.1996 № 8 «О погребении и похоронном деле».

Согласно положению «Об организации ритуальных услуг и содержании муниципальных мест погребения города Твери», утвержденному решением Тверской городской Думы от 25.09.2008 № 126, постановлению администрация города Твери от 03.03.2011 № 286 «Об утверждении Регламента работы Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница», осуществление контрольно-распорядительных функций по вопросам организации похоронного дела, предоставления ритуальных услуг и содержания муниципальных мест погребений города Твери, возложено на уполномоченную организацию – Учреждение.

Согласно Уставу Учреждение наделено полномочиями по предоставлению торговых мест на земельных участках, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, в целях оказания услуг по реализации надмогильных сооружений, оград, товаров ритуального и похоронного назначения. Постановлением администрация города Твери от 04.08.2021 № 747 утвержден тариф на платную услугу по предоставлению торгового места в размере 350 руб. за 1 кв. м торгового места в месяц.

Предоставление торговых мест для реализации надмогильных сооружений, оград, товаров ритуального и похоронного значения осуществляется Учреждением на территории земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000021:762, 69:10:0000021:563, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения, в границах которых расположены муниципальные кладбища в районе пос. Дмитрово-Черкассы, в соответствии со схемами размещения торговых мест.

На электронную почту Учреждения 15.08.2021 поступило заявление Общества о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного на муниципальном кладбище города Твери «Дмитрово-Черкассы» с левой стороны от входа на кладбище для оказания услуг по реализации товаров ритуального и похоронного назначения.

В ответ письмом от 15.09.2021 № 02/382 Учреждение сообщило, что организация предоставления торговых мест для реализации надмогильных сооружений, оград, товаров ритуального и похоронного значения осуществляется на территории земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000021:762 в соответствии со схемой размещения торговых мест. Поскольку в заявлении Общества указан участок, который не предназначен для предоставления торговых мест, заключение с Обществом соответствующего договора не представляется возможным. Также Учреждение уведомило Общество о необходимости в месячный срок произвести демонтаж принадлежащего Обществу нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0000021:762, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения.

Общество 16 сентября 2021 года обратилось в Учреждение с заявлением о предоставлении иного торгового места для реализации товаров ритуального назначения на территории земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000021:762 в соответствии со схемой размещения торговых объектов и о заключении соответствующего договора.

В письме от 14.10.2021 № 02/450 Учреждение сообщило, что организация предоставления торговых мест для реализации надмогильных сооружений, оград, товаров ритуального и похоронного значения осуществляется на территории земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000021:762, 69:10:0000021:563 в соответствии со схемами размещения торговых мест. Поскольку в настоящее время свободные торговые места на указанном Обществом земельном участке с кадастровым номером 69:10:0000021:762 отсутствуют, заключение с последним соответствующего договора не представляется возможным.

Посчитав отказ Учреждения в заключении договора на предоставление торгового места, выраженный в письме от 14.10.2021 № 02/450, незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований, правомерно руководствуясь следующим.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в случае удовлетворения требований должен привести к восстановлению нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой.

Как указывалось выше, согласно положению «Об организации ритуальных услуг и содержании муниципальных мест погребения города Твери», утвержденному решением Тверской городской Думы от 25.09.2008 №126, постановлению администрации города Твери от 03.03.2011 № 286 «Об утверждении Регламента работы Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница», осуществление контрольно-распорядительных функций по вопросам организации похоронного дела, предоставления ритуальных услуг и содержания муниципальных мест погребений города Твери, возложено на уполномоченную организацию – Учреждение.

Предоставление торговых мест для реализации надмогильных сооружений, оград, товаров ритуального и похоронного значения осуществляется Учреждением на территории земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000021:762, 69:10:0000021:563, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения, в границах которых расположены муниципальные кладбища в районе пос. Дмитрово-Черкассы, в соответствии со схемами размещения торговых мест.

Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждена приказом директора Учреждения от 17.08.2021 № 24 и размещена для всеобщего ознакомления на территории муниципального кладбища. Кроме того, информация о торговых местах на территории муниципальных кладбищ города Твери, опубликована на сайте администрации города Твери в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе Учреждения.

На электронную почту Учреждения 15.08.2021 поступило заявление Общества о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного на муниципальном кладбище города Твери «Дмитрово-Черкассы» с левой стороны от входа на кладбище для оказания услуг по реализации товаров ритуального и похоронного назначения.

В связи с тем, что в заявлении указано торговое место, расположенное вне схемы торговых мест, в заключении договора истцу отказано. Учреждением 15.09.2021 в адрес Общества направлен ответ № 02/382 о невозможности предоставления торгового места на конкретном месте, указанном в заявлении Общества от 15.08.2021, отказа в предоставлении Обществу торговых мест на любой другой территории данный ответ не содержит.

Общество 16.09.2021 обратилось в Учреждение с заявлением о предоставлении иного торгового места для реализации товаров ритуального назначения на территории земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000021:762 в соответствии со схемой размещения торговых объектов, и заключить соответствующий договор.

В ответ письмом от 14.10.2021 № 02/450 Учреждение сообщило об отсутствии свободных торговых мест на указанном Обществом земельном участке, в связи с этим заключение с Обществом соответствующего договора не представляется возможным.

Судом установлено, что в августе-сентябре 2021 года в адрес Учреждения также поступали заявления от иных организаций и граждан о предоставлении торговых мест на территории муниципального кладбища города Твери в районе пос. Дмитрово-Черкассы (земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000021:762). По итогам рассмотрения заявлений заключены договоры о предоставлении торговых мест для реализации товаров ритуального и похоронного назначения (копии представлены в материалы дела).

При этом факт оказания ответчиком преференций организациям и предпринимателям, ранее осуществлявшим торговлю указанными товарами на муниципальных кладбищах города Твери, не доказан.

Довод Общества о том, что отказ в предоставлении торгового места по причине отсутствия свободных мест имеет признаки недобросовестного поведения ответчика (злоупотребление правом), ограничения конкуренции, рассматривался судом первой инстанции и правомерно отклонен по мотивам, изложенным в решении.

Суд первой инстанции, руководствуясь нормами статьи 10 ГК РФ, статей 64, 71 АПК РФ, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пришел к выводу об отсутствии в действиях ответчика признаков злоупотребления правом.

Оснований для переоценки данного вывода суда апелляционный суд не усматривает, считает его обоснованным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Отклоняя доводы Общества о наличии в действиях ответчика признаков злоупотребления правом, судом учтено, что Учреждение не занимается осуществлением торговой деятельности, судом не установлено какой-либо заинтересованности Учреждения в предоставлении торговых мест каким-то конкретным организациям (лицам), либо в ограничении конкуренции в сфере оказания услуг по реализации надмогильных сооружений, оград, товаров ритуального и похоронного назначения. Тариф на платную услугу по предоставлению торгового места установлен Постановлением Главы администрации города Твери от 04.08.2021 № 747 в размере 350 руб. за 1 кв. м торгового места и един для всех. Выделение части территорий земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения, под торговую деятельность обусловлено работами по благоустройству территорий муниципальных кладбищ в целях удобства граждан, посещающих кладбища. Наличие на территории муниципального кладбища почти двух десятков торговых мест, принадлежащих различным организациям (лицам), свидетельствует об обеспечении достаточной свободы конкуренции.

Аргумент Общества о том, что ответчиком не представлено допустимых и относимых доказательств, подтверждающих факт отсутствия свободных мест при рассмотрении заявления истца, подлежит отклонению как несостоятельный.

Представленный Обществом расчет площади предоставленных торговых мест не соответствует действительности и опровергается представленными истцом документами и прилагаемым расчетом.

Факт наличия свободной площади для предоставления торговых мест на территории земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000021:762 на момент рассмотрения заявления Общества от 16.09.2021 не доказан.

При этом судом обоснованно отклонена ссылка истца о возможности размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку указанное положение не распространяется на земельные участки, предоставленные гражданам или юридическим лицам. В рассматриваемом случае земельные участки с кадастровыми номерами 69:10:0000021:563, 69:10:0000021:762 находятся в собственности муниципального образования городского округа города Твери и сформированы под городское кладбище; участки предоставлены Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.

Судом также принято во внимание, что Общество не обращалось к Учреждению с заявлением о предоставлении торгового места на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0000021:563, на котором по состоянию на конец марта 2022 года еще имелись свободные торговые места.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Обществом не предоставлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав, а также не указано, каким образом будут восстановлены его права при отсутствии на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0000021:762 свободных мест для осуществления торговли.

С учетом изложенного суд правомерно отказал истцу в удовлетворении заявленных требований.

С правовой аргументацией выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласен, считает ее последовательной и верной, оснований для переоценки не усматривает.

Таким образом, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Доводы, приведенные Обществом в жалобе, не опровергают правомерность выводов суда, основаны на иной правовой оценке апеллянтом обстоятельств спора, в связи с этим отклоняются апелляционным судом.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

В свете изложенного апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 07 октября 2022 года по делу № А66-2223/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гранит-плюс» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

Н.В. Чередина



Судьи

Л.В. Зрелякова


О.Б. Ралько