Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А21-6382/2019

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 6382/2019

«13»

августа

2019 года

Резолютивная часть оглашена 06 августа 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 августа 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев заявление ООО «Управляющая компания ТСЖ» об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 23.04.2019 №ЖК-4/180/ЖСА/98 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по паспорту и доверенности от 19.11.18 г.,

от заинтересованного лица: ФИО4 по паспорту и доверенности от 09.01.19 г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ТСЖ» (далее – ООО «Управляющая компания ТСЖ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, административный орган) от 23.04.2019 №ЖК-4/180/ЖСА/98 о назначении административного наказания.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований. Представлен отзыв.

Как дополнительно пояснили стороны, в порядке статьи 65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку, как того требует статья 71 АПК РФ, суд установил следующее.


Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства от 14.02.2019 №ЖК-829/пр проведена проверка технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Управляющая компания ТСЖ».

На момент проведения проверки, управляющей представлен договор подряда №б/н от 01.10.2016 с ИП ФИО5, представлены акты плановых проверок вентиляционных каналов и газоходов многоквартирных домов, находящихся и управлении ООО «Управляющая компания ТСЖ».

Согласно реестру многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом ООО «Управляющая компания ТСЖ» осуществляется деятельность по управлению - находится 27 многоквартирных дома: <...>, <...>, <...> д. 30А-30Г, <...>, <...> д.9-11, <...>., <...>, <...> д.16-18, <...>, <...> д.33-33А, <...> д.7-13, <...> д.19-25, <...>, <...> д.114-120, <...>, <...>, <...> д.166-172, <...> д.44-50, <...> д. 28А-28Е, <...> ФИО6, д.12-14, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> (договор от 27.08.2018), <...> (с 10.07.2018), <...>.

По результатам рассмотрения представленных документов установлено, что в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов многоквартирных домов за 2018 год управляющей организацией ООО «Управляющая компания ТСЖ» представлены акты проверки вентиляционньх каналов и газоходов, специалистом ИП ФИО5 с периодической проверкой:

- три раза за 2018 год по многоквартирному дому: <...>. <...>, <...>, <...> д. 33-ЗЗА, <...>, <...>, <...> , <...>, <...> д. 30А-30Г, <...>, <...> д.9-11, <...>, <...> д.16-18, <...> д.7-13, <...> д.19-25, <...>, <...> д.114-120, <...>, <...>, <...> д.166-172, <...> д.44-50, <...> д. 28А-28Е, <...> ФИО6, д.12-14, <...>, <...>, <...>, <...>.

Порядок и периодичность проведения работ по проверке состояния дымовых вентиляционных каналов по указанным многоквартирным домам, управляющей организацией ООО «Управляющая компания ТСЖ» не нарушены.

Согласно представленным актам, управляющей организацией были проверены не все жилые помещения вышеуказанных многоквартирных домов.

ООО «Управляющая компания ТСЖ» представлены акты от 25.01.2019 по многоквартирным домам: <...> д.103А-103Г, Балтийское шоссе 116, ул.Маршала Борзова, д.103, ул.Маршала Борзова, д.103А, ул.ФИО7 д.44-50, ул.Карташева, д.28А-20Е, ул.Маршала Борзова, д.105А; от 30.01.2019 по многоквартирным домам: ул.Лейтенанта ФИО7, д.3, ул.Каштановая аллея, 166-172; от 14.02.2019 по многоквартирным домам: ул.Лейтенанта ФИО7, 40, ул.ФИО7, д.3.

По результатам проверки подтверждающих документов об устранении вышеуказанных нарушений не представлено.

Министерством, установлено, что обществом нарушены условия исполнения договоров управления многоквартирными домами, находящимися в управлении ООО «Управляющая компания ТСЖ»: <...>, <...>, <...> д.30А-30Г, <...>, <...> д.9-11, <...>, <...>, <...> д.16-18, <...>, <...> д.33-ЗЗА, <...> д.7-13, <...> - лейтенанта ФИО8, д.19-25, <...>, <...> д.114-120, <...>, <...>, <...> д.166-172, <...> д.44-50, <...> д.28А-28Е, <...> ФИО6, д.12-14, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

По выявленному факту административным органом 03.04.2019 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №ЖК-4/180/ЖСА/27/пр.

Усмотрев в деянии ООО «Управляющая компания ТСЖ» состав административного правонарушения, 23.04.2019 уполномоченное должностное лицо административного органа вынесло постановление о назначении административного наказания по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 193 ЖК РФ положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

В настоящее время положение утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила №416).

Пункт 4 Правил №416 предусматривает, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 (далее – Правила №410).

В соответствии с п.11, п.12 Правил №410, надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается:

-в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится:

а)при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификацииздания и (или) подключении нового газоиспользующего оборудования;

б)при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов;

в
}

в)в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая провеса) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Поскольку деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием, то осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно абз. 30 Постановления Правительства Калининградской области от 19.10.2016 №484 «Об утверждении положения о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области», Министр регионального контроля (надзора) Калининградской области является главным государственным жилищным инспектором Калининградской области. ФИО9 - должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, является заместителем министра и, следовательно, заместителем главного государственного жилищного инспектора Калининградской области.

Таким образом, довод общества о том, что оспариваемое постановление вынесено неуполномоченым должностным лицом судом отклоняется.

Суд проверил соблюдение административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и не выявил нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления. Постановление вынесено Министерством в пределах его полномочий, с соблюдением срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, а также отягчающие и смягчающие ответственность обстоятельства.

Суд считает, что избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, требования общества являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «УК ТСЖ» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО1

(подпись, фамилия)