Решение от 11 ноября 2020 г. по делу № А46-14485/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Омск

11 ноября 2020 года11 ноября 2020 года

№ дела

А46-14485/2020

Резолютивная часть решения объявлена 03.11.2020.

Решение в полном объёме изготовлено 11.11.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России к федеральному государственному унитарному предприятию «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном онлайн-заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2 (паспорт), по доверенности от 03.07.2020 № 285, диплом,

УСТАНОВИЛ:

120 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» (далее – заинтересованное лицо, Предприятие, ФГУП «ГВСУ по специальным объектам») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал позицию, ранее изложенную в отзыве на заявление.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил. Судом удовлетворено ходатайство заявителя о рассмотрении дела в отсутствие его представителя на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ по имеющимся документам.

Изучив материалы дела, выслушав участника процесса, суд установил, что в период с 22 по 27 июля 2020 года заявителем была проведена выездная проверка деятельности генерального подрядчика ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» при строительстве объектов капитального строительства «Три казармы для размещения курсантов на 600 мест на территории Омского филиала федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия материально-технического обеспечения им. Генерала армии А.В. Хрулева»» (шифр объекта Ц-21/19-45), 1, 2, 3 этапы, казармы № 1, № 2, № 3 на 200 мест каждая, расположенных по адресу: Омская область, город Омск, п. Черёмушки, 14 военный городок, в южной части района 55:36, кадастровый номер земельного участка 55:36:000000:824.

По итогам указанной проверки в деятельности Предприятия были административным органом выявлены следующие нарушения.

22.07.2020, 24.07.2020 при выезде непосредственно на строительную площадку в целях проведения проверки по поступившим извещениям о начале строительства заявителем было обнаружено, что строительство объектов капитального строительства «Казарма № 1 на 200 человек», «Казарма № 2 на 200 человек», «Казарма № 3 на 200 человек» по шифру Ц-21/19-45 осуществляется в отсутствие разрешения на строительство, выполненный объем работ не входит в перечень работ подготовительного периода, указанного в разрешении на работы подготовительного периода от 17.06.2020 № 153-1082-2020.

Выявление данных нарушений послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 13.08.2020 № 120/08-14/2020 в отношении ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», поскольку строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство является нарушением в соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В связи с чем административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в области строительства, приемки и ввода объектов строительства в эксплуатацию.

Объективную сторону административного правонарушения образуют осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

Отношения по строительству, реконструкции объектов капитального строительства урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 13 статьи 1 ГрК РФ строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Строительство объектов капитального строительства «Казарма № 1 на 200 человек», «Казарма № 2 на 200 человек», «Казарма № 3 на 200 человек» по шифру Ц-21/19-45 не относится к случаям, при которых разрешение на строительство не требуется получать в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ.

Таким образом, как следует из материалов дела и не отрицается сторонами, строительство объектов капитального строительства «Казарма № 1 на 200 человек», «Казарма № 2 на 200 человек», «Казарма № 3 на 200 человек» по шифру Ц-21/19-45 осуществляется в отсутствие разрешения на строительство, которое необходимо было получить для строительства указанных объектов.

Предприятия является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения в силу следующего.

Как указано в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В соответствии с частью 4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

В соответствии с Государственным контрактом № 2021187375712554164000000 от 08.05.2020 Предприятие является генеральным подрядчиком по данному контракту.

Согласно пункту 7.1.11 указанного государственного контракта до начала производства строительно-монтажных Работ Предприятие передает Генподрядчику в установленном порядке на период строительства Объекта Строительную площадку по Акту передачи строительной площадки, один экземпляр которого направляет Государственному заказчику в течение 3 (трех) дней со дня подписания, а так же всю необходимую для строительства Объекта документацию (Проектную документацию, прошедшую государственную экспертизу, Рабочую документацию, журнал производства работ, порубочный билет (в случае необходимости), технические условия на временные присоединения в соответствии с ПОС, разрешение на строительство).

Как было указано ранее, разрешение на строительство объектов капитального строительства «Казарма № 1 на 200 человек», «Казарма № 2 на 200 человек», «Казарма № 3 на 200 человек» по шифру Ц-21/19-45 Предприятием получено не было.

В соответствии с пунктом 1 статьи 719 Гражданского кодекса РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Таким образом, ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» имело право в отсутствие разрешения на строительство не приступать к работе.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что Предприятие является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По правилам части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действуя в качестве генерального подрядчика, Предприятие должно было осуществлять надлежащий строительный контроль на объекте.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии у Предприятия каких-либо препятствий к исполнению обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами в области градостроительной деятельности, суд считает, что вина ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» в совершении вмененного ему административного правонарушения материалами дела доказана.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Поскольку выполнение работ по строительству объекта капитального строительства в отсутствие действующего разрешения на строительство может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным или для замены административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание то обстоятельство, что строительно-монтажные работы выполнялись в рамках государственного оборонного заказа, учитывая положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом РФ в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, и принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес регистрации: 676470, Амурская область, город Циолковский, дом тер Военный городок № 10, зарегистрировано 06.01.2000 Государственным учреждением Московская регистрационная палата) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН <***>; КПП 540501001, УФК по Новосибирской области (ФКУ «УФО МО РФ по Новосибирской области»), л/с <***>, ОКТМО 50701000, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской обл. г. Новосибирск, р/с <***>, КБК 187 1 16 01091 01 0005 140, БИК 045004001.

Назначение платежа: штраф по судебному делу № А46-14485/2020.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу (доказательства уплаты штрафа представить в суд).

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник