Решение от 13 августа 2025 г. по делу № А79-7405/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7405/2024
г. Чебоксары
14 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 31.07.2025

Полный текст решения изготовлен 14.08.2025

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филипповой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Модульные системы", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428038, <...>

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428032, <...>

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов,

третьи лица:

- Кабинет Министров Чувашской Республики в лице Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428004, <...>;

- Прокуратура Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428000, <...>,

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенностям от 29.12.2023, от 21.07.2025,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 27.12.2024 №12576,

от третьего лица Прокуратуры Чувашской Республики – ФИО3 по доверенности от 29.07.2025,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Модульные системы" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выраженный в письме от 14.08.2024 №14902, в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Модульные системы" на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:020902:68, площадью 16568 +/- 53 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: предпринимательство, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Чувашская Республика, г. Чебоксары, на пересечении бульвара Эгерского и ул. Ленинского Комсомола, для целей: производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, сроком на 10 лет;

- обязать Администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение 14 (Четырнадцати) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Модульные системы" на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:020902:68, площадью 16568 +/- 53 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: предпринимательство, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Чувашская Республика, г. Чебоксары, на пересечении бульвара Эгерского и ул. Ленинского Комсомола, для целей: производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, сроком на 10 лет.

Требование основано на нормах пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпункта "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", пункт 38 Перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 N 401 и мотивировано тем, что отказ Администрации города Чебоксары Чувашской Республики в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:020705:800, площадью 62260 +/- 70 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: в целях комплексного жилищного строительства, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Чебоксарский городской округ, город Чебоксары, препятствует заявителю в реализации его права на аренду земельного участка без проведения торгов, предусмотренного подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629, нарушает баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Определением суда от 01.10.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кабинет Министров Чувашской Республики в лице Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Прокуратура Чувашской Республики.

Определением от 06.11.2024 производство по делу приостановлено до разрешения Верховным судом Чувашской Республики административного дела №3а-107/2024 по административному иску ООО "Инвестстрой", ООО "Современные технологии", ООО "Инсайд", ООО "Модульные системы", ООО "НПО "Терра", ИП ФИО4, ИП ФИО5, ФИО6 к Кабинету Министров Чувашской Республики о признании недействующим с момента принятия Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 №530 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 №401".

Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 26.11.2024 по административному делу № 3а-107/2024 отказано в удовлетворении требования заявителей о признании недействующим постановления N 401 с момента его принятия.

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 26.02.2025 по делу № 66а-276/2025 решение Верховного суда Чувашской Республики от 26.11.2024 по делу № 3а-107/2024 оставлено без изменения.

Определением суда от 17.04.2025 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с принятием к производству Арбитражным судом Волго-Вятского округа кассационной жалобы индивидуального предпринимателя ФИО7 на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 10.02.2025 по делу № А79-3317/2024 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2025. Указал, что разрешение спора Арбитражным судом Волго-Вятского округа по делу № А79-3317/2024 может существенно повлиять на принятие решения по настоящему делу, ввиду того, что данные дела являются аналогичными, требования по которым основаны на положениях Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 N 401 "Об утверждении перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций" и Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 N 530 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 N 401"

Представитель ответчика иск не признал по ранее изложенным доводам, возражал против отложения судебного разбирательства.

Представитель третьего лица - Прокуратуры Чувашской Республики в удовлетворении заявления просил отказать, ходатайство об отложении судебного разбирательства оставил на усмотрение суда.

Протокольным определением суда от 31.07.2025 в удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства отказано в связи с отсутствием процессуальных оснований.

Третье лицо - Кабинет Министров Чувашской Республики в лице Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, явку в суд не обеспечил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица – Кабинета Министров Чувашской Республики в лице Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Модульные системы" обратилось в Администрацию города Чебоксары Чувашской Республики с заявлением от 22.07.2024 о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:020902:68, площадью 16568 +/- 53 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: предпринимательство, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Чувашская Республика, г. Чебоксары, на пересечении бульвара Эгерского и ул. Ленинского Комсомола, для целей: производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, сроком на 10 лет (л.д.13).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью "Модульные системы" с 28.12.2023 является "Производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей (ОКВЭД 25.11)".

Основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в заявлении указаны пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпункт "б" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", пункт 26 Перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 N 401.

Письмом от 14.08.2025 № 14902 Администрация города Чебоксары Чувашской Республики в предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю отказала. В качестве оснований для отказа Администрация города Чебоксары Чувашской Республики указала следующее. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 21:01:020902:68 на пересечении бульвара Эгерского и ул. Ленинского Комсомола города Чебоксары поставлен на государственный кадастровым учет 16.06.2009 с видом разрешенного использования "предпринимательство" и находится в ведении Администрации города Чебоксары Чувашской Республики. В соответствии с Правилами землепользовании и застройки Чебоксарского городского округа, разработанным АО "РосНИПИУрбанистики" в 2015 году, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.03.2016 N 187, земельный расположен в территориальной зоне - зона делового, общественного и коммерческого назначения (О-1), где, согласно градостроительному регламенту вид разрешенного использования земельного участка "предпринимательство" не предусмотрен в основных видах и параметрах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Постановлением Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 13.04.2022 N 1251 утверждены проект планировки и проект межевания территории, ограниченной ул. Ленинского комсомола, пр. И.Я. Яковлева, ул. Хевешской, бульваром Эгерским. Согласно данному проекту планировки и проекту межевания территории из указанного земельного участка предусмотрено образование земельных участков с видами разрешенного использования: "Благоустройство территории", "Улично-дорожная сеть", "Коммунальное обслуживание". Земельный участок испрашивается для возведения объекта капитального строительства, в котором заявитель намеревается вести деятельность, что в данном случае не дает права на получение земельного участка в аренду без торгов в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (л.д.14).

Несогласие с отказом Администрации города Чебоксары Чувашской Республики послужило основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий:

- несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (статья 8 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 14.03.2022 N 58-ФЗ).

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в 2022-2024 годах гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы").

На территории Чувашской Республики такой перечень установлен постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 N 401 (далее по тексту – постановление N 401), в который в первоначальной редакции (на момент обращения общества в Администрацию) была включена деятельность по производству готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (ОКВЭД 62.01) (подпункт 38 Перечня).

Общество с ограниченной ответственностью "Модульные системы" ограничилось формальным включением 28.12.2023 в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о производстве строительных металлических конструкций, изделий и их частей, не предоставило доказательств фактического осуществления им деятельности в данной сфере, наличия необходимого материально-технического оборудования.

Кроме того, с учетом характера деятельности по производству строительных металлических конструкций, изделий их частей без возведения на спорных участках объектов капитального строительства, осуществление заявленной обществом с ограниченной ответственностью "Модульные системы" деятельности не представляется возможным.

Фактически земельный участок испрашиваются для строительства, что в данном случае не дает права на получение земельных участков в аренду без проведения торгов на основании статьи 36.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Из совокупности приведенных выше положений действующего законодательства не усматривается возможность получения в аренду земельного участка для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности.

Между тем, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 N 530 внесены изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 N 401 в целях приведения его в соответствие с действующим законодательством и замены перечня видов экономической деятельности (ОКВЭД) на перечень видов продукции (ОКПД2), в котором указан только один вид продукции – шишки хмеля.

В ныне действующей редакции постановления N 401 такой вид деятельности как деятельность по производству готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (ОКВЭД 62.01) отсутствует.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Чувашской Республики от 26.11.2024 по административному делу № 3а-107/2024, в рамках которого ООО "Инвестстрой", ООО "Современные технологии", ООО "Инсайд", ООО "Модульные системы", ООО "НПО "Терра", ИП ФИО4, ИП ФИО5, ФИО6 оспаривали постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 N 530, установлено, что данное постановление принято в целях приведения постановления N 401 в соответствие с действующим законодательством (в связи с протестом Прокуратуры Чувашской Республики от 14.03.2024 № Прт-4-24-20970001), поскольку действовавшее до указанных изменений регулирование допускало возможность получения прав на земельные участки по упрощенной процедуре не только хозяйствующими субъектами, производящими продукцию, необходимую для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, но и оказывающими услуги в соответствии с установленными постановлением № 401 кодами видов экономической деятельности по ОКВЭД, необоснованно расширяя перечень хозяйствующих субъектов, претендующих на получение земельных участков в упрощенном порядке, что не соответствовало требованиям федерального законодательства.

Вышеуказанным решением Верховного Суда Чувашской Республики от 26.11.2024 по административному делу № 3а-107/2024 отказано в удовлетворении требования заявителей о признании недействующим постановления N 401 с момента его принятия.

Более того, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15.10.2024 по административному делу № 2а-2252/2024 отказано индивидуальному предпринимателю ФИО4 в удовлетворении требования о признании протеста Прокуратуры Чувашской Республики от 14.03.2024 № Прт-4-24-20970001 незаконным.

Таким образом, на момент обращения общества с ограниченной ответственностью "Модульные системы" в Администрацию города Чебоксары Чувашской Республики с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов постановление N 401 в части предусмотренной перечнем деятельности по производству готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (ОКВЭД 62.01) противоречило закону.

Впоследствии указанное противоречие закону было устранено Кабинетом Министров Чувашской Республики принятием постановления от 19.09.2024 N 530.

Соответственно, оспариваемый заявителем в рамках настоящего дела отказ Администрации не противоречит закону и не нарушает его прав в сфере экономической деятельности, так как он как не имел, так и не имеет права на получение указанного земельного участка без торгов для осуществления деятельности по производству готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (ОКВЭД 62.01).

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Н.В. Юрусова