Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А60-33985/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-33985/2024
20 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А. Мкртичян, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-33985/2024 по заявлению ООО "ВМВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Новоуральского городского округа(ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным постановление,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 31.07.2024г.;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 26.12.2023г.;

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.


Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Новоуральского городского округа №1645-а от 24.05.2024г. «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:57:01002001:2».

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

установил:

24.05.2024г. постановлением Администрации Новоуральского городского округа вынесено постановление №1645-а, которым разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 66:57:0102001:2 "станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия, автомойки; открытые стоянки краткосрочного хранения автомобилей, площадки транзитного транспорта с местами хранения автобусов, грузовиков, легковых автомобилей" изменен на "стоянка транспортных средств (для эксплуатации платной автостоянки)".

ООО "ВМВ" (заявитель), являясь арендатором указанного земельного участка по договору №75 от 19.04.2013г., просит признать вышеуказанное постановление незаконным, ссылаясь на наличие заключенного договора аренды, дополнительным соглашением к которому от 16.10.2015г. разрешенный вид использования земельного участка изменен с 17.09.2015г. на "станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия, автомойки; открытые стоянки краткосрочного хранения автомобилей, площадки транзитного транспорта с местами хранения автобусов, грузовиков, легковых автомобилей", полагает, что имеет место фактическое изменение условий договора.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). На заявителя возлагается бремя доказывания нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Новоуральского городского округа, утвержденными решением Думы Новоуральского городского округа от 16.12.2009 N 176, земельный участок с кадастровым номером 66:57:0102001:2 расположен в территориальной зоне размещения объектов обслуживания автомобильного транспорта (Т-1), к основным видам разрешенного использования которой относятся:

-  хранение автотранспорта (2.7.1);

-  размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2);

-  коммунальное обслуживание (3.1);

- административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (3.1.2);

-  магазины (4.4);

-  служебные гаражи (4.9);

-  ремонт автомобилей (4.9.1.4);

-  стоянка транспортных средств (4.9.2);

-  оборудованные площадки для занятий спортом (5.1.4);

-  склады (6.9);

-  складские площадки (6.9.1);

-  обслуживание перевозок пассажиров (7.2.2);

-  водные объекты (11.0);

-  земельные участки (территории) общего пользования (12.0);

-  улично-дорожная сеть (12.0.1);

-  благоустройство территории (12.0.2).

Оспариваемым постановлением вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:57:0102001:2 изменен на "стоянка транспортных средств (для эксплуатации платной автостоянки)" и такое изменение произведено уполномоченным органом в соответствии с в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412, и Правилами землепользования и застройки городского округа Новоуральского городского округа, что исключает признание постановления незаконным.

Оспариваемое постановление также не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Как следует из материалов дела 19.04.2013 на основании постановления Администрации НГО от 20.02.2013 №377-а с заявителем заключен договор аренды №75, по условиям которого в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 66:57:0102001:2 сроком с 20.02.2013 по 22.02.2018 для эксплуатации платной стоянки.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 13.03.2014.

17.09.2015 заявитель обратился в Администрацию Новоуральского городского округа (арендодатель) с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка об изменении вида разрешенного использования земельного участка на  «станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия, автомойки, открытые стоянки краткосрочного хранения автомобилей, площадки транзитного транспорта с местами хранения автобусов, грузовиков, легковых автомобилей».

16.10.2015г. сторонами подписано дополнительное соглашение, которым с 17.09.2019 разрешенное использование земельного участка изменено на «станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия, автомойки, открытые стоянки краткосрочного хранения автомобилей, площадки транзитного транспорта с местами хранения автобусов, грузовиков, легковых автомобилей».

22.04.2024г. арендодатель подтвердил возможность использования заявителем земельного участка.

Заявитель полагает, что изменение вида разрешенного использования привело к фактическому изменению условий договора, препятствующему застройке земельного участка и отказу в выдаче разрешения на строительство решением от 15.05.2024г. №5644/125-01-38.

П. 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений изменение использования земельного участка предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Договор аренды от 19.04.2013г. №75 помимо разрешенного вида использования содержит условие о цели использования земельного участка - для эксплуатации платной автостоянки и данное условие дополнительным соглашением от 16.10.2015г. не изменено.

На цель использования земельного участка не оказало существенное влияние изменение вида разрешенного использования, т.к. эксплуатация платной автостоянки соответствует разрешенному виду использования - стоянка транспортных средств территориальной зоны Т-1. 

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления суд отказывает.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья                                                                                              С.Ю. Григорьева