Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А33-27583/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

20 апреля 2022 года


Дело № А33-27583/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Империя здоровья» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействий по невнесению изменений в охранное обязательство № 184 от 20.10.2015 и предмет охраны объекта культурного наследия сведений о мансардном этаже площадью 319,1 кв.м. и общей площади объекта в размере 1178,83 кв.м.,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности № 5 от 02.02.2021 (онлайн)

от ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 16.11.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Империя здоровья» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия по невнесению изменений в охранное обязательство № 184 от 20.10.2015 и предмет охраны объекта культурного наследия сведений о мансардном этаже площадью 319,1 кв.м. и общей площади объекта в размере 1178,83 кв.м. (с учетом изменения предмета заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.11.2021 возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 13.04.2022 явились представители сторон. Суд заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Империя здоровья» (арендатор) и Красноярским краем в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края подписан договор аренды от 05.05.2016 № 11-АН-99, согласно пункту 1.1. которого, арендодатель при участии Госоргана охраны памятников передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование находящееся в собственности Красноярского края нежилое здание общей площадью 933,6 кв. м, расположенное по адресу: <...> (далее - здание), на находящемся в собственности Красноярского края земельном участке общей площадью 2805,52 кв. м. кадастровый номер 24:50:0300257:25, категория земель - земли поселений, необходимом для использования здания.

Здание является объектом культурного наследия регионального значения «Жилой особняк. Провинциальное барокко», нач. XX в. (далее - объект культурного наследия) на основании решения исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 16.06.1980 № 384-15 «О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры в свете Закона СССР и Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» в крае».

Пунктами 3.2., 3.2.6. договора аренды была установлена обязанность арендатора выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с актом технического состояния от 10.09.2015 № 13. Требования к содержанию объекта культурного наследия, условиям доступа к нему граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению, а также иные обеспечивающие сохранность объекта требования содержатся в охранном обязательстве объекта культурного наследия, утвержденном приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края - 23.10.2015 №184.

Уведомлением от 15.10.2020 № 92-05-11962 Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края сообщило обществу с ограниченной ответственностью «Империя здоровья», что в акте по результатам мероприятия по контролю в отношении объекта культурного наследия от 18.09.2020, составленном представителем Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, сделаны выводы о нарушении исполнения ООО «Империя здоровья» пункта 3.2.6. договора. Агентство, в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 5.2. договора, уведомило истца об отказе от договора аренды от 05.05.2016 № 11-АН-99 с 01.12.2020 и его расторжении с указанной даты.

ООО «Империя здоровья», не согласившись с односторонним отказом от договора аренды от 05.05.2016 № 11-АН-99 обратилось в суд с заявлением о признании недействительной односторонней сделки по расторжению договора.

Решением суда, вступившим в законную силу от 07.04.2021 по делу А33- 34994/2020, односторонний отказ арендатора от спорного договора аренды признан правомерным, договор аренды от 05.05.2016 № 11-АН-99 - расторгнутым с 01.12.2020.

Актом №13 от 10.09.2015 специалистом Службы зафиксировано техническое состояние объекта на момент осмотра, в том числе, состояния крыши: крыша мансардного типа; в связи с тем, что работы по устройству мансарды не завершены (выполнен только несущий каркас, обшитый подложкой из гофрированных металлических листов для размещения над ней утеплителя (утеплитель и кровля отсутствуют)), данная конструкция не выполняет функцию гидроизоляции; зафиксирована площадь объекта, включая мансардный этаж -1414,6 кв.м.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края №184 от 20.10.2015 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Жилой особняк. Провинциальное барокко», нач. XX в., неотъемлемой частью которого является предмет охраны, в котором указаны особенности объекта, являющиеся основанием для включения его в реестр, и подлежащих обязательному сохранению: «... двухэтажный кирпичный дом с подвалом, выполненный в форме эклектики, Г-образный в плане, усложненном скошенными углами и западающим участком западного фасада. На вальмовой крыше с металлической кровлей расположены полуциркулярные слуховые окна и кирпичные дымовые трубы с металлическими дымниками (в настоящее время утрачены)... Архитектурные детали фасада оштукатурены и окрашены. Крыша окрашена в зеленый цвет (окись хрома)... Лестничные марши из бетона с забежными ступенями имеют металлические ограждения» (предмет охраны утвержден Приказом Министерства культуры Красноярского края №387 от 16.12.2013г.).

Согласно пояснениям заявителя, на момент заключения договора аренды № 11-АН-99 от 05.05.2016 иными владельцами здания были проведены работы по сохранению объекта ОКН, была демонтирована историческая вальмовая крыша с заменой стропильной системы для крыши сложной конфигурации, произведен монтаж металлических конструкций мансардного этажа, за счет чего увеличилась этажность, общая площадь, здания до 1178,83 кв.м., в том числе мансардного этажа 319,1 кв.м.

Установив, что в акте технического состояния от 10.09.2015 №13 и в охранном обязательстве содержатся разные характеристики предмета охраны в части описания крыши здания, Общество письмом от 17.10.2021 обратилось в Службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края с заявлением о внесении изменений в охранное обязательство от 20.10.2015 №184 и предмет охраны объекта культурного наследия «Жилой особняк. Провинциальное барокко», нач. XX в.», расположенный по адресу Красноярск, ул. Карла Маркса, д. 96а, путем включения мансардного этажа площадью 319,1 кв.м., общей площади объекта в размере 1178,83 кв.м. и этажности здания.

Письмом от 16.11.2021 №102-5305 Служба, сославшись на то, что ООО «Империя здоровья» не представило оформленную в установленном порядке документацию относительно предмета охраны объекта, содержащую документы или результаты историко-культурных исследований, отсутствовавшие при подготовке проекта предмета охраны объекта, указала на отсутствие оснований для изменения предмета охраны и охранного обязательства объекта культурного наследия.

Заявитель, полагая, что Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края допущено незаконное бездействие по невнесению изменений в охранное обязательство № 184 от 20.10.2015 и предмет охраны объекта культурного наследия сведений о мансардном этаже площадью 319,1 кв.м. и общей площади объекта в размере 1178,83 кв.м., обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

В силу пункта 3 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ) региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно подпункта 2 пункта 1.1 Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 N 152-п "Об утверждении Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края", Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - Служба) является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от 13.01.2016 N 28 утвержден Порядок определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что изменение утвержденного предмета охраны объекта культурного наследия осуществляется органом государственной власти, осуществляющим полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия на основании документов или результатов историко-культурных исследований, отсутствовавших при подготовке проекта предмета охраны объекта культурного наследия и дающих основания для изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Таким образом, Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края является уполномоченным органом для внесения изменений в утвержденный предмет охраны объекта культурного наследия.

Судом установлено, что заявитель являлся законным владельцем (арендатором) объекта культурного наследия регионального значения «Жилой особняк. Провинциальное барокко», нач. XX в.

Вместе с тем, с 01.10.2020 договор аренды нежилого помещения (объекта культурного наследия) от 05.05.2016 № 11-АН-99 расторгнут в одностороннем порядке; правомерность одностороннего расторжения договора аренды установлена решением суда, вступившим в законную силу, по делу А33-34994/2020.

Учитывая изложенное, суд считает, что, обращаясь в Службу письмом от 17.10.2021 края с заявлением о внесении изменений в охранное обязательство от 20.10.2015 №184 и предмет охраны спорного объекта культурного наследия, Общество не имело правовых оснований для такого обращения, поскольку утратило законные права владения объектом культурного наследия.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства являются защита и восстановление нарушенных прав и законных интересов лиц, обращающихся в арбитражный суд.

Условиями удовлетворения заявленных в арбитражный суд требований являются наличие и доказательства нарушенного права, законного интереса заявителя, истца (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, у заявителя отсутствуют права на судебную защиту в части заявленных требований.

Рассмотрев требование о признании незаконным бездействия Службы по невнесению изменений в охранное обязательство № 184 от 20.10.2015 и предмет охраны объекта культурного наследия сведений о мансардном этаже площадью 319,1 кв.м. и общей площади объекта в размере 1178,83 кв.м., суд не находит оснований для его удовлетворения по существу.

Согласно материалам дела, на дату заключения договора аренды от 05.05.2016 № 11-АН-99 и в настоящее время действует Порядок определения предмета охраны объекта культурного наследия, утвержденный приказом Минкультуры России от 13.01.2016 № 28.

В соответствии с пунктами 2, 7, 8 Порядка, разработка проектной документации по определению предмета охраны объекта культурного наследия (далее - проект предмета охраны объекта культурного наследия) может осуществляться физическими или юридическими лицами самостоятельно, в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических и юридических лиц за счет средств заказчика, в соответствии с Федеральным законом N 73-ФЗ.

Разработанный проект предмета охраны объекта культурного наследия представляется в 2 экземплярах на рассмотрение в соответствующий орган государственной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия указанного объекта, с копиями Материалов.

Орган государственной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, рассматривает представленные документы, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, и в течение 30 рабочих дней со дня их получения принимает акт об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом N 73-ФЗ.

При поступлении документов, не соответствующих положениям Порядка, орган государственной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, возвращает поступившие документы с мотивированным обоснованием причин возврата.

Таким образом, суд соглашается с ответчиком о том, что ООО «Империя здоровья» имело право инициировать внесение изменений в предмет охраны, однако, в период законного владения объектом культурного наследия указанное сделано не было.

При этом следует отметить, что Порядок определения предмета охраны объекта культурного наследия не устанавливает обязанность уполномоченного органа инициировать внесение соответствующих изменений утвержденного предмета охраны объекта культурного наследия. Каким – либо иным нормативным актом такая обязанность также не предусмотрена.

На дату возникновения спорных отношений действовал Приказ Минкультуры России от 01.07.2015 № 1887 «О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)» (вместе с «Порядком подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия», "Порядком подтверждения лицом, указанным в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выполнения требований, содержащихся в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия») (в настоящее время утратил силу). Данный правовой акт предусматривал включение в охранное обязательство описания предмета охраны объекта культурного наследия.

Суд соглашается с позицией ответчика о том, что у него отсутствовали основания вносить изменения в охранное обязательство, поскольку предмет охраны в порядке, установленном приказом Минкультуры России от 13.01.2016 № 28, изменён не был.

Приказом Минкультуры России от 13.07.2020 № 774 «Об утверждении формы охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и порядка его подготовки и утверждения» признан утратившим силу приказ Министерства культуры Российской Федерации от 01.07.2015 № 1887 «О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)».

Согласно п. 1.4. Порядка подготовки и утверждения охранного обязательства, изменения в охранное обязательство вносятся органом охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном для утверждения охранного обязательства, в том числе по инициативе собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия.

В период действия договора аренды с 05.05.2016 до 01.12.2020 ООО «Империя здоровья» не обращалось в Службу с заявлением об изменении охранного обязательства.

Порядок подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденный приказом Минкультуры России от 13.07.2020 № 774 также не устанавливает обязанности уполномоченного органа вносить изменения в охранное обязательство.

ООО «Империя здоровья» фактически выражает несогласие с предметом охраны объекта культурного наследия. При этом охранным обязательством предмет охраны не утверждается. В текст охранного обязательства сведения о предмете охраны включены в соответствии с приказом Министерства культуры Красноярского края от 16.12.2013 № 587.

Следовательно, содержание охранного обязательства не нарушает права и законные интересы ООО «Империя здоровья».

Состояние объекта культурного наследия зафиксировано в акте от 10.09.2015 № 13, являющемся приложением к договору аренды, подписанному ООО «Империя здоровья». Договор аренды был подписан без замечаний.

ООО «Империя здоровья» ссылается на нормы права, регламентирующие ведение Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия. Реестр представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

Согласно п. 6.1 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Приказом Минкультуры России от 03.10.2011 № 954, внесению в Единый реестр подлежат сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 20, статьей 47.1 Федерального закона.

Согласно п. 3 ст. 20 Закона 73-ФЗ в реестр вносятся сведения, указанные в акте федерального органа охраны объектов культурного наследия о присвоении объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре, а также:

1) фотографическое (иное графическое) изображение;

2) сведения об органе государственной власти, принявшем решение об отнесении объекта к памятникам истории и культуры, - для объектов культурного наследия, включенных в реестр в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона, или решение о включении объекта в реестр;

3) номер и дата принятия органом государственной власти акта об отнесении объекта к памятникам истории и культуры или о включении объекта в реестр;

4) паспорт и (или) учетная карточка памятника истории и культуры (объекта культурного наследия) (если имеются);

5) копия акта федерального органа охраны объектов культурного наследия или копия акта регионального органа охраны объектов культурного наследия о включении объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения, объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения;

6) сведения о наличии или об отсутствии утвержденных границ территории объекта культурного наследия (копия акта (актов) органа государственной власти об утверждении (изменении) границ территории объекта культурного наследия, описание границ территории объекта культурного наследия с приложением графического описания местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (если имеются);

7) сведения о наличии или об отсутствии требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничений использования лесов и требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места (копия акта (актов) соответствующего органа охраны объектов культурного наследия об установлении требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места (если имеются);

8) сведения о наличии или об отсутствии зон охраны объекта культурного наследия (копия акта (актов) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении зон охраны объекта культурного наследия, требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон, графическое описание местоположения границ данных зон с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (если имеются);

8.1) сведения о наличии или об отсутствии защитной зоны объекта культурного наследия (копия акта регионального органа охраны объектов культурного наследия об утверждении графического описания местоположения границ данной зоны с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, режима использования земель в границах защитной зоны (если имеется);

9) сведения о расположении памятника или ансамбля в границах зон охраны иного объекта культурного наследия (если имеются);

10) сведения о предмете охраны объекта культурного наследия.

Статьей 47.1 Закона 73-ФЗ определено, что ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, руководствуясь приведенными положениями Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», суд приходит к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева