Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А42-659/2024

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

www.murmansk.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-659/2024
город Мурманск
23 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 10.04.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Москалевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ул. Новая Басманная, д.2/1, стр.1, Муниципальный округ Басманный, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Октябрьской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» (пл. Островского, д. 2, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ИНН <***>; ОГРН <***>; ул. Академика Книповича, д.11а, <...>)

третьи лица - ФИО1 (ул. Туристов, д. 25 кв. 31, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт» (ул. Большая Ордынка, д. 48, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления, при участии представителей: от заявителя - по доверенности ФИО2, от административного органа - по доверенности ФИО3, от третьих лиц – не явились,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Октябрьской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – Управление, УФАС, административный орган) № 051/04/9.21-572/2023 от 18.12.2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

В обоснование требований заявитель, не оспаривая событие вменяемого правонарушения, указал, что задержка в исполнении договора об осуществлении технологического присоединения вызвана объективными причинами. Обществом принимаются все необходимые меры для ускорения исполнения мероприятий по подключению объекта. Считает, что назначенный размер административного штрафа не соответствует характеру допущенного правонарушения, полагая возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, снизив административный штраф ниже низшего предела.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 (далее – ФИО1), общество с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт» (далее -ООО «Энергопромсбыт»).

Управление представило отзыв, в котором с требованиями не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вмененного правонарушения. Доказательств того, что Общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению административного правонарушения, не имеется.

Третьи лица, будучи извещенным надлежащим образом представителей в судебное заседание не направили, ООО «Энергопромсбыт» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представило отзыв, в котором поддержало позицию заявителя. ФИО1 представил отзыв, в котором возражал против отмены оспариваемого постановления.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей сторон, на основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзыве.

Как следует из материалов дела, 15.01.2022 в адрес «Желдорэнерго» в связи с присоединением впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, поступила заявка ФИО1 на технологическое присоединение объекта: земельный участок, расположенный по адресу: Мурманская обл., МО Кольский район, 36 км автодороги Мурманск-Санкт-Петербург, СНТ «Зеленый огонек» участок № 13, 51:01:1705001:68 (далее – Объект), максимальной мощностью 15 кВт, классом напряжения 0,4 кВ.

В целях заключения договора технологического присоединения «Желдорэнерго» в соответствии с пунктом 105 Правил № 861 на своём официальном сайте в личном кабинете заявителя разместило условия типового договора, счёт, технические условия, инструкцию.

31.01.2022 ФИО1 произведена оплата платежным поручением № 401347.

В соответствии с условиями типового договора ОАО «РЖД», являясь сетевой организацией, принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя. Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора, т.е. до 31.01.2023.

Перечень мероприятий, которые должны были выполнить стороны в рамках Договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 39598-01-22/ОКТ содержится в Технических условиях № 39598-01-22/ОКТ, являющихся неотъемлемой частью договора. Пунктом 10 Технических условий определены обязанности сетевой организации, пунктом 11 - обязанности заявителя.

ФИО1 обратился в УФАС с жалобой о нарушении ОАО «РЖД» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), выразившегося в неисполнении мероприятий в рамках заключенного Договора об осуществлении технологического присоединения по Объекту.

По результатам поступившей жалобы, должностным лицом Управления, с учетом представленных ОАО «РЖД» данных, установившим наличие обстоятельств, изложенных в обращении ФИО1, а именно: нарушение Обществом установленных пунктами 3, 6, 16 Правил № 861 сроков выполнения мероприятий по технологическому подключению, в отношении Общества, в присутствии представителя ОАО «РЖД», с учетом наличия сведений о повторности привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, составлен протокол № 051/04/9.21-572/2023 от 30.11.2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением УФАС от 18.12.2023 по делу об административном правонарушении № 051/04/9.21-572/2023, Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные прав и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям установлены Правилами № 861.

Пункт 3 Правил № 861 обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им упомянутых Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Для технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 на сетевую организацию возложено строительства воздушных линий электропередач напряжением 10 кВ и 0,4 кВ, установка комплексной трансформаторной подстанции.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт.

Следовательно, предусмотренные договором № 39598-01-22/ОКТ мероприятия должны быть исполнены со стороны сетевой организации в течение одного года с момента заключения договора, а именно до 31.01.2023.

Материалами дела подтверждается, судом установлено и Обществом не оспаривается, что предусмотренные договором № 39598-01-22/ОКТ мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, сетевой организацией не выполнены в течение года с даты заключения договора, что является нарушением вышеперечисленных положений Правил № 861, и с учетом наличия сведений о повторности совершения правонарушения в течение одного года, образует событие административного правонарушения ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Работы в рамках исполнения договорных обязательств проводятся сетевой организацией за пределами установленного срока, с существенными перерывами в работе.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод Управления о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно Обществу реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает в данном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Оспариваемым постановлением наказание назначено Обществу в минимальном размере санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая значительную удаленность энергопринимающих устройств ФИО1, принятые Обществом меры по проведению инженерно-геодезических изысканий, проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, включая поставку оборудования, при выполнении которых необходимо выполнить сформированный объект инвестиционной программы, пересечение с автомобильной дорогой общего пользования, размещение опор в месте пересечения реки Кола, строительство воздушных линий электропередач протяженностью ориентировочно напряжением 10 кВ (-1900 м) и 0,4кВ (-1000 м), установка комплектной трансформаторной подстанции 10/0,4кВ., в придорожной полосе, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица и принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания до 300 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 18.12.2023 о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по делу № 051/04/9.21-572/2023 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 300 000 руб.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья Карачева А.Е.