Решение от 12 декабря 2023 г. по делу № А28-2941/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ




Дело № А28-2943/2023
г. Киров
12 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 декабря 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 декабря 2023 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610010, Кировская область, г. Киров, мкр. Радужный, ул. Производственная, д.1, помещ.1014)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, <...>)

о признании недействительным предписания от 18.01.2023 № 54/Ч/322/2023,

без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» (далее – заявитель, общество, ООО «ЖКХ г.Кирова») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее –Инспекция) от 18.01.2023 №54/Ч/322/2023. В обоснование требования заявитель указывает на допущенные Инспекцией грубые процессуальные нарушения, влекущие недействительность результатов проведенных мероприятий; полагает, что оспариваемое предписание выдано при отсутствии на то законных оснований, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности. В дополнении к заявлению общество также указывает, что над квартирой №6 находится жилое помещение, чердачное перекрытие в квартире №6 отсутствует, в связи с чем пункт 1 оспариваемого предписания является не исполнимым. Подробно доводы общества изложены в заявлении с дополнениями. Заявитель извещен о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Инспекция в письменном отзыве и дополнениях к нему заявленное требование не признает, указывает на законность и обоснованность оспариваемого предписания, просит отказать заявителю в удовлетворении требования. Со ссылкой на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и требования Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 (далее – Минимальный перечень), указывает на непринятие обществом мер для выполнения обязанностей по обеспечению содержания в надлежащем состоянии общего имущества правообладателей помещений в спорном многоквартирном доме, что также подтверждено вступившим в законную силу судебным актом мирового судьи судебного участка №59 Нововятского судебного района г. Кирова от 12.05.2023 по делу №5-427/2023. Инспекция извещена о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь положениями статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ЖКХ г.Кирова» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее – МКЖ №67).

18.01.2023 с целью проверки фактов, указанных в обращении правообладателя жилого помещения в МКД №67, на основании решения заместителя начальника Инспекции от 29.12.2022 №Ч/322/2022 должностным лицом Инспекции осуществлен инспекционный визит в рамках регионального государственного лицензионного контроля.

Копия решения с просьбой обеспечить присутствие законного представителя юридического лица по адресу проведения инспекционного визита и предоставить доступ в места общего пользования МКД №67 направлена обществу по электронной почте.

18.01.2023 должностным лицом Инспекции произведен осмотр МКД №67; при осмотре квартиры №6 обнаружены сухие следы протечек в ванной комнате, определить срок давности и причину образования которых не представляется возможным, повреждение штукатурного слоя межэтажного перекрытия с оголением дранки в ванной комнате; при визуальном осмотре входной группы обнаружено, что входная группа подъезда не расчищена от снега. Результаты осмотра зафиксированы протоколом осмотра от 18.01.2023.

По результатам инспекционного визита должностным лицом Инспекции составлен акт от 18.01.2023 №54/Ч/322/2023, в котором отражены нарушения пунктов 3.6.1, 4.3.1, 4.3.2 Правил №170, пунктов 4, 24 Минимального перечня, а также изложен вывод о том, что обнаруженные недостатки в содержании общего имущества собственников помещений в МКД №67 влекут непосредственную угрозу причинения вреда жизни и вреда здоровью граждан, проживающих в спорном МКД.

С целью устранения нарушений обществу выдано предписание от 18.01.2023 №54/Ч/322/2023, которым ООО «ЖКХ г.Кирова» установлена обязанность в срок до 27.02.2023 выполнить работы по ремонту чердачного перекрытия в ванной комнате квартиры №6 МКД №67; отчет о выполнении мероприятий представить в Инспекцию до 27.02.20213. Предписание направлено обществу почтой и получено адресатом 20.01.2023.

Полагая, что предписание от 18.01.2023 выдано с нарушением требований действующего законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №59 Нововятского судебного района г. Кирова от 12.05.2023 по делу №5-427/2023 общество привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания Инспекции от 18.01.2023.

03.10.2023 Инспекцией в адрес заявителя направлено письмо о допущенной в предписании от 18.01.2023 технической описке, на странице 1 в пункте 1 вместо слов «чердачного перекрытия» следует читать «межэтажного перекрытия».

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Правил №491 в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, в числе прочего обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б» пункта 10 Правил №491).

Пунктом 11 Правил №491 определено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил №491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами №170. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Согласно пункту 4.3.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние перекрытий, устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития.

В соответствии с пунктом 4.3.2 Правил №170 местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

Пунктом 4 Минимального перечня №290 установлены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов: выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Из вышеназванных технических норм следует, что обслуживающая жилищный фонд организация должна обеспечивать надлежащее состояние перекрытий.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в момент проведения Инспекцией осмотра в квартире №6 МКД №67 18.01.2023 зафиксированы сухие следы протечек в ванной комнате, повреждение штукатурного слоя межэтажного перекрытия с оголением дранки в ванной комнате.

Указанные обстоятельства заявителем не опровергнуты.

Постановлением мирового судьи судебного участка №59 Нововятского судебного района г. Кирова от 12.05.2023 по делу №5-427/2023, оставленным без изменения решением Нововятского районного суда г. Кирова от 21.06.2023, общество привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания от 18.01.2023; судебный акт вступил в законную силу, доказательств обратного арбитражному суду при рассмотрении дела не представлено.

Следовательно, законность и обоснованность предписания, а также обстоятельства его неисполнения в установленный срок подтверждены вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции.

В силу положений части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Ошибочное указание в предписании на необходимость выполнения работ по ремонту чердачного перекрытия, а не межэтажного перекрытия в квартире №6 спорного МКД не свидетельствует о незаконности требования предписания.

В целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), их имущества, общество обязано принять меры по установлению причины имеющихся повреждений и устранению данных причин в рамках аварийно-восстановительных работ, ремонта, выполняемого для поддержания технических характеристик дома, с принятием мер безопасности.

Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения лицензионных требований, заявителем не представлены.

Доводы заявителя о том, что Инспекцией допущены существенные нарушения требований Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ) с учетом ограничений, введенных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление №336), в части проведения контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для выдачи предписания, арбитражным судом отклоняются как необоснованные.

В рассматриваемом случае проведение инспекционного визита связано с принятием срочных мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что предписание Инспекции от 18.01.2023 №54/Ч/322/2023 является законным, обоснованным, права и законные интересы заявителя не нарушает.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания недействительным оспариваемого предписания, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя и подлежат взысканию с общества в доход федерального бюджета, поскольку заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 18.01.2023 № 54/Ч/322/2023 отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610010, Кировская область, г. Киров, мкр. Радужный, ул. Производственная, д.1, помещ.1014) государственную пошлину по делу в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать в порядке раздела VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья Н.В. Агалакова