Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А66-9768/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9768/2018
г.Тверь
12 сентября 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с участием представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия г.Ржева "Содействие"

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Тверской области (Тверьстат)

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие г.Ржева "Содействие" (далее – Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области (Тверьстат) (далее – Тверьстат) от 25.05.2018 № 11/4-07-79, которым заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде 20 000 руб.

По мнению заявителя, вмененное ему оспариваемым постановлением нарушение является малозначительным.

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании возразил против довода Предприятия о малозначительности вмененного нарушения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Предприятие должно было представить статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № 12-Ф "Сведения об использовании денежных средств", утвержденной приказом Росстата от 22.07.2015 № 336, за 2017 год в срок до 02.04.2018.

Указанная форма Предприятием в установленный срок не предоставлена. В результате чего нарушены требования действующего законодательства о представлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений.

По данному факту должностным лицом Тверьстата в отношении Предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 18.05.2018 № 11/4-07-79.

На основании указанного протокола заместителем руководителем Тверьстата было принято обжалуемое по настоящему делу постановление от 25.05.2018 № 11/4-07-79 о привлечении Предприятия к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде 20 000 руб.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее – Закон № 282-ФЗ).

В соответствии частью 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (статья 4 Закона № 282-ФЗ).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положением № 620, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение № 620).

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В силу пункта 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами – созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 620 субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления. В случае направления информации респонденту по почте она направляется по адресу места его нахождения, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному в письменном обращении респондента. Субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении. Бланки утвержденных в установленном порядке форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению предоставляются субъектами официального статистического учета по запросу респондентов безвозмездно.

В соответствии с пунктом 5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июня 2008 г. № 420, и во исполнение Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2008 г. № 671-р, Приказом Росстата от 01 августа 2017 г. № 509 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 12-ф "Сведения об использовании денежных средств" с отчета за 2017 год. Срок предоставления формы № 12-ф - не позднее 01 апреля после отчетного периода.

Приказ Росстата от 01 августа 2017 г. № 509 размещен на официальном Интернет-сайте административного органа http://www.gks.ru в разделе ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ РЕСПОНДЕНТОВ, ФОРМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ, ПРИКАЗЫ (ПОСТАНОВЛЕНИЯ) РОССТАТА ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАТИСТИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ.

Кроме того, на главной странице Тверсьтата (http://tverstat.gks.ru) в графе ОТЧЕТНОСТЬ, раздел СТАТИСТИЧЕСКАЯ ОТЧЕТНОСТЬ, ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СТАТИСТИЧЕСКИЕ ФОРМЫ с переходом на сайт Росстата http://www.gks.ru размещены формы федеральных статистических наблюдений на 2018 год - форма № 12-ф "Сведения об использовании денежных средств" (бланк формы и указания по ее заполнению).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2015 № 381 Росстат размещает в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечень респондентов, в отношении которых в отчетном году проводятся федеральные статистические наблюдения.

Для получения перечня форм федерального статистического наблюдения, подлежащих представлению организациями (респондентами), необходимо обратиться к информационно-поисковой системе по адресу: http://statreg.gks.ru

После указания кода по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО) или ОГРН и ввода защитного кода по кнопке "Перечень форм" формируется перечень форм федерального статистического наблюдения, подлежащих представлению организацией.

Согласно распечатке с сайта statreg.gks.ru от 13.04.2018 по организации (Предприятие) в перечне форм статистической отчетности присутствует форма № 12-ф "Сведения об использовании денежных средств".

Как указано выше, приказ Росстата об утверждении формы статистических наблюдений, форма статистического наблюдения и перечень хозяйствующих субъектов, подлежащих обследованию, персональный перечень форм статистической отчетности размещены на официальном сайте административного органа, т.е. у организации была возможность ознакомиться с информацией и не допустить нарушения сроков предоставления первичных статистических данных.

Кроме того, в адрес Предприятия Тверьстат направил письмо от 30.10.2017 № ЕИ-71-07/1738-ДР "О порядке предоставления форм федерального статистического наблюдения в 2018 году".

Информация о том, что в адрес респондентов, в отношении которых проводятся федеральные статистические наблюдения, направлены письма о необходимости предоставления сведений, также размещена на официальном сайте Тверьстата (http://tverstat.gks.ru) в графе ОТЧЕТНОСТЬ, раздел ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПИСЬМА И КОММЕНТАРИИ.

Указанное письмо направлялось руководителям всех организаций о порядке предоставления форм отчетности в 2018 году, с подробным описание размещения всей необходимой информации на официальном интернет-сайте Тверьстата.

При подключении респондента к специализированному оператору связи по предоставлению статистической отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, письмо направлялось в электронном виде. При отсутствии у организации подключения к спецоператорам связи, письмо направлялось по почте на бумажном носителе по адресу местонахождения респондента.

Предприятие подключено к специализированному оператору связи ООО "Компания Тензор". Вышеуказанное письмо направлялось в адрес организации через спецоператора, что подтверждается выгрузкой из программы "Система Росстат-Сбор", данное письмо доставлено получателю 14.12.2017 в 11 час. 58 мин.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что респондент принял все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм, обращалось в орган статистики за разъяснением порядка сдачи и получением перечня форм статистического наблюдения, подлежащих представлению, было ограничено в возможности ознакомиться с таким перечнем на сайте административного органа.

Согласно указаниям по заполнению Форму федерального статистического наблюдения № 12-Ф "Сведения об использовании денежных средств" предоставляют все юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, а также некоммерческие организации всех форм собственности, осуществляющие производство товаров и услуг для реализации другим юридическим и физическим лицам (кроме субъектов малого предпринимательства, государственных и муниципальных учреждений, банков и небанковских кредитных организаций, имеющих лицензии на осуществление банковских операций, страховых организаций и негосударственных пенсионных фондов) по месту своего нахождения.

Организации-банкроты, на которых введено конкурсное производство, не освобождаются от предоставления сведений по указанной форме. Только после вынесения определения арбитражного суда о завершении в отношении организации конкурсного производства и внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о его ликвидации (пункт 3 ст. 149 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)") организация-должник считается ликвидированной и освобождается от предоставления сведений по указанной форме.

Юридическое лицо заполняет и предоставляет настоящую форму в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения.

При наличии у юридического лица обособленных подразделений, выделенных на отдельный баланс, ведущих учет выручки от продажи товаров, продукции, работ, услуг и расходов на производство и продажу товаров, продукции, работ, услуг, настоящая форма заполняется как по каждому такому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу, с исключением данных таких обособленных подразделений.

Предприятие является респондентом по форме федерального статистического наблюдения № 12-Ф "Сведения об использовании денежных средств" за 2017 год, поскольку основной вид деятельности организации является "Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе" код 68.32.1, и обязано представлять в Тверьстат первичные статистические данные по утвержденной форме и в установленный срок.

В нарушение требований законодательства Предприятием не представлены в установленный срок первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 12-Ф "Сведения об использовании денежных средств" за 2017 год. Срок предоставления указанной информации (сведений) истек 02 апреля 2018 г. (с учетом переноса выходного дня 01 апреля 2018 года).

Факт нарушения Предприятием вышеуказанных обязательных требований подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях общества события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Вместе с тем, статьёй 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, при малозначительности правонарушения.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Те обстоятельства, что правонарушение явилось не следствием умышленного уклонения Предприятия от исполнения публично-правовых обязанностей, а связано с кадровыми изменениями в организации (увольнение директора и главного бухгалтера), а также, что ранее Предприятие не привлекалось к ответственности за аналогичное нарушение, указывают на отсутствие в данном конкретном случае в совершённом им деянии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а, следовательно, о малозначительности совершенного правонарушения.

Арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Наложение в данном случае штрафа имеет неоправданно карательный характер.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает возможным применить в отношении Предприятия положения статьи 2.9 КоАП РФ и, соответственно, отменить обжалуемое постановление о привлечении его к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167–170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области (Тверьстат) от 25.05.2018 № 11/4-07-79, принятое в г.Твери, о привлечении Муниципального унитарного предприятия г.Ржева "Содействие" (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, признать незаконным и отменить полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья



О.В.Белов