Решение от 23 ноября 2018 г. по делу № А48-3215/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Орел Дело №А48–3215/2018

23 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Парфёновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 304570821000022) к администрации Должанского района Орловской области (ОГРН <***>, 303760, Орловская область, Должанский район, пгт. Долгое, ул. Октябрьская, 6)

о признании незаконным бездействия администрации Должанского района Орловской области, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 от 25.01.2018 о предоставлении земельного участка с кадастровым № 57:24:0030501:264, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, Успенское сельское поселение на праве безвозмездного пользования сроком на 6 лет;

- о признании незаконными действия администрации Должанского района Орловской области, выразившееся в приостановлении всех действий в отношении земельного участка с кадастровым № 57:24:0030501:264, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, Успенское сельское поселение, и оформленное письмом №721 от 26.02.18,

- об обязании администрации Должанского района Орловской области подготовить и направить проект договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым № 57:24:0030501:264, площадью 979 661 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, Успенское сельское поселение, сроком на 6 лет, в течении 7 дней с момента вступления решения в законную силу;

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований:

1) Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП 316574900055235),

2) Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (ОГРН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО5 (нотариальная доверенность 57 АА 0738731 от 16.05.2017, предъявлен паспорт),

от ответчика – представитель ФИО6 (доверенность № 14 от 13.06.2018, предъявлен паспорт),

от третьего лица (1) – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (2) – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - заявитель, глава КФХ ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Должанского района Орловской области (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия администрации Должанского района Орловской области, выразившееся в уклонении от предоставления ФИО2 проекта договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 57:24:0030501:264, расположенным по адресу: Орловская область, Должанский район, Успенское сельское поселение, об обязании администрации Должанского района Орловской области подготовить и направить проект договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 57:24:0030501:264, расположенным по адресу: Орловская область, Должанский район, Успенское сельское поселение, в течение одной недели с момента вступления решения в законную силу, о признании незаконным действий администрации Должанского района Орловской области, выразившееся в приостановлении всех действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030501:264, расположенным по адресу: Орловская область, Должанский район, Успенское сельское поселение, и оформленное письмом №721 от 26.02.18.

В окончательной редакции требований глава КФХ ФИО2 просит суд: признать незаконным бездействия администрации Должанского района Орловской области, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 от 25.01.2018 о предоставлении земельного участка с кадастровым № 57:24:0030501:264, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, Успенское сельское поселение на праве безвозмездного пользования сроком на 6 лет; признать незаконными действия администрации Должанского района Орловской области, выразившееся в приостановлении всех действий в отношении земельного участка с кадастровым № 57:24:0030501:264, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, Успенское сельское поселение, и оформленные письмом №721 от 26.02.18, обязать администрацию Должанского района Орловской области подготовить и направить проект договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым № 57:24:0030501:264, площадью 979 661 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, Успенское сельское поселение, сроком на 6 лет, в течении 7 дней с момента вступления решения в законную силу.

Данное уточнение судом принято в порядке ст.49 АПК РФ.

В судебном заседании заявитель свои требования поддержал. Считает, что бездействие Администрации Должанского района Орловской области выразившееся в уклонении от предоставления ФИО2 проекта договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым № 57:24:0030501:264, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, Успенское сельское поселение и приостановление всех действий в отношении указанного земельного участка противоречат нормам земельного законодательства и нарушают права заявителя на рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка и осуществление действий, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ в установленный законом срок.

Администрация Должанского района Орловской области предъявленные требования не признала, в связи с тем, что до обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка, с аналогичным заявлением обращался так же КФХ ФИО3, а в дальнейшем, после опубликования извещения КФХ ФИО4 Администрация Должанского района Орловской области полагает, что земельный участок обоснованно не предоставлен истцу на праве безвозмездного пользования. При этом КФХ ФИО2 был уведомлен о невозможности проведения процедуры предоставления земельного участка, ввиду того, что установленный законом порядок не предусматривает возможности предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, при наличии нескольких претендентов на него. Как указывает ответчик в отзыве, после принятия судом кассационной инстанции постановлением от 22.02.2018 по делу № А48-2059/2017 обеспечительных мер, все действия по подготовке к проведению аукциона были приостановлены, о чем дано соответствующее объявление в газете и сообщено лицам, подавшим заявления о приобретении земельного участка - КФХ ФИО2, КФХ ФИО3, КФХ ФИО4 В последствии указанные действия были возобновлены, о чем названные главы КФХ уведомлены письмами от 18.04.18.

Определением суда от 23.07.18 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 и Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4.

Глава КФХ ФИО3 в отзыве на заявление просил отказать заявителю в удовлетворении его требований. По его мнению, действия администрации Должанского района Орловской области являются обоснованными.

Глава КФХ ФИО4 в отзыве на заявление указал, что 02.02.18 ему стало известно о предстоящей передаче земельного участка с кадастровым № 57:24:0030501:264 в безвозмездное пользование, ввиду того, что указанный земельный участок никем не обрабатывался и мог быть предоставлен в пользование бесплатно, поэтому 20.02.18 он направил заявку о предоставлении указанного земельного участка в Администрацию Успенского сельского совета Должанского района. После узнал, что заявление было направлено не в тот уполномоченный орган, так как земельным участком распоряжается Администрация Должанского района Орловской области. Повторно заявление не подавалось, ввиду отсутствия заинтересованности в приобретении земельного участка. Не возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание глава КФХ ФИО3 и глава КФХ ФИО4 не явились, о его месте и времени извещены надлежащим образом. В силу ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Арбитражным судом Орловской области 10.08.2017 вынесено решение по делу № А48-2059/2017, в соответствии с которым признано незаконным решение администрации Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области об отказе в предоставлении участка, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, с/п Успенское, общей площадью 97 га, кадастровый № 57:24:0030501:264 на праве безвозмездного пользования, сроком на 6 лет, оформленное письмом от 22 сентября 2016 года № 454, признано незаконным решение администрации Должанского района Орловской области об отказе в предоставлении участка, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, с/п Успенское, общей площадью 97 га, кадастровый № 57:24:0030501:264 на праве безвозмездного пользования, сроком на 6 лет, оформленное письмом от 03 марта 2017 года №539, признано недействительным постановление администрации Должанского района Орловской области от 16 февраля 2017 года № 81 «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование» и обязал администрацию Должанского района Орловской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов главы КФХ ФИО2 путем принятия решения о предоставлении главе КФХ ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, с/п Успенское, общей площадью 979661 кв.м, кадастровый № 57:24:0030501:264 на праве безвозмездного пользования, сроком на 6 лет, заключив с ним договор безвозмездного пользования в течение двух недель со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.17 по делу № А48-2059/2017 решение Арбитражного суда Орловской области от 10.08.2017 изменено путем исключения из резолютивной части (абз.З) следующего текста «путем принятия решения о предоставлении главе КФХ ФИО2 земельного участка расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, с/п Успенское, общей площадью 979661 кв.м, кадастровый номер 57:24:0030501:264 на праве безвозмездного пользования, сроком на 6 лет, заключив с ним договор безвозмездного пользования в течение двух недель со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу». В остальной части решение оставлено без изменения.

Арбитражный суд Центрального округа Постановлением от 16.04.2018 оставил Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2017 без изменения.

Во исполнение решения суда по делу №А48-2059/2018, 19.01.2018 между главой КФХ ФИО3 и Администрацией Должанского района Орловской области подписано дополнительное соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым № 57:24:0030501:264, ввиду установления судом нарушений в процедуре его предоставления.

22.01.2018 произведена государственная регистрация соглашения, договор безвозмездного пользования от 06.03.2017, заключенный между главой КФХ ФИО3 и Администрацией Должанского района Орловской области расторгнут.

После регистрации соглашения о расторжении договора в Управлении Росреестра, глава КФХ ФИО3 24.01.2018 обратился к Администрации Должанского района Орловской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № 57:24:0030501:264.

25.01.2018 глава КФХ ФИО2 обратился в Администрацию Должанского района Орловской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № 57:24:0030501:264, расположенным по адресу: Орловская область, Должанский район, Успенское сельское поселение на праве безвозмездного пользования сроком на 6 лет.

02.02.2018 Администрацией Должанского района Орловской области в газете «Знамя труда» опубликовано извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым № 57:24:0030501:264, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, Успенское сельское поселение в безвозмездное пользование.

В письме от 06.02.2018 №407 направленном в адрес главы КФХ ФИО2, Администрация Должанского района Орловской области сообщает о публикации извещения о предстоящем предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым № 57:24:0030501:264, кроме того указывает на то, что в течении тридцати дней со дня опубликования извещения будут приниматься заявления о предоставлении вышеуказанного земельного участка от заинтересованных лиц, в случае поступлений нескольких заявлений будет проводиться аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

Также 06.02.2018 Администрация Должанского района Орловской области в адрес главы КФХ ФИО3 направила уведомление об обеспечении публикации заявления в порядке ст. 39.18 ЗК РФ.

Определением Арбитражного суда Центрального округа от 22.02.2018 по делу №А48-2059/2017 были приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации Должанского района проводить аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым № 57:24:0030501:264 до вынесения судебного акта судом кассационной инстанции по делу №А48-2059/2017. В связи, с чем 26.02.2018 Администрацией Должанского района Орловской области направлены уведомления №721 и №722 в адрес главы КФХ ФИО3 и главы КФХ ФИО2, о том, что все действия в отношении земельного участка с кадастровым № 57:24:0030501:264 приостановлены.

Сопроводительным письмом от 27.02.18 №73 Администрацией Успенского района Орловской области направлено в адрес Администрации Должанского района Орловской области заявка главы КФХ ФИО4 о предоставлении ему в безвозмездное пользование указанного земельного участка.

28.02.18 Администрацией Должанского района Орловской области направлено в адрес главы КФХ ФИО4 уведомление о запрете проведения аукциона и приостановлении всех действий в отношении земельного участка с кадастровым № 57:24:0030501:264.

Определением Арбитражного суда Центрального округа от 16.04.2018 по делу №А48-2059/2017 обеспечительные меры в виде запрета Администрации Должанского района проводить аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030501:264 до вынесения судебного акта судом кассационной инстанции по делу №А48-2059/2017, принятые определением Арбитражного суда Центрального округа от 22.02.2018 по делу №А48-2059/2017, отменены.

18.04.2018 Администрацией Должанского района Орловской области в адрес глав КФХ ФИО3, КФХ ФИО2 и КФХ ФИО4 направлены извещения №1450, №1451, №1452 (т.1 л.д.84-86) о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым № 57:24:0030501:264, назначенного на 17.07.2018 на 14 час. 30 мин., по адресу: Орловская область, Должанский район, пгт. Долгое, ул. Октябрьская, д.6, 2-й этаж, зал заседаний.

09.07.2018 арбитражный суд по настоящему делу удовлетворил заявление главы КФХ ФИО2 о принятии обеспечительных мер и запретил Администрации Должанского района проводить открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №57:24:0030501:264, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, Успенское сельское поселение, назначенный на 17.07.18 в соответствии с распоряжением Администрации Должанского района Орловской области №205-р «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», до вступления в законную силу судебного акта по данному делу.

Полагая, что Администрация Должанского района Орловской области бездействует и уклоняется от предоставления ФИО2 проекта договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым № 57:24:0030501:264, а так же незаконно приостановила действия по рассмотрению указанного заявления ФИО2, последний обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Оценив доказательства, имеющиеся в деле, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу норм части 1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в безвозмездное пользование.

На основании подпункта 6 п.2 ст.39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Во исполнение данной нормы был принят Закон Орловской области от 05 октября 2015 г. №1848-ОЗ «Об определении муниципальных образований Орловской области, на территории которых земельные участки предоставляются гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в безвозмездное пользование.

В силу лит. «е» п.3 ст.1 Закона одним из муниципальных образований Орловской области, на территории которых земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет, определено Успенское сельское поселение Должанского района Орловской области.

Пункт 8 ст. 39.14. Земельного кодекса РФ «Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» так же определяет, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Особенностью является требование опубликования информации о предоставлении земельного участка при поступлении заявления заинтересованного гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства, что обусловлено необходимостью обеспечения открытости, гласности процедур предоставления, с одной стороны, и максимального учета прав и интересов всех граждан - с другой.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым № 57:24:0030501:264 в безвозмездное пользование обратились 24.01.18 глава КФХ ФИО3 и 25.01.18 глава КФХ ФИО7 В этой связи, Администрация Должанского района Орловской области правомерно опубликовала в газете «Знамя Труда» извещения о предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования в соответствии со ст. ст. 39.14, 39.18 ЗК РФ и направила 06.02.18 сообщения об обеспечении публикации извещения в порядке ст.39.18 ЗК РФ в адрес ФИО7 и ФИО3, после чего в Администрацию Должанского района Орловской области поступило заявление ФИО4 о предоставлении ему спорного земельного участка на праве безвозмездного пользования.

Установленный ст. 39.18 ЗК РФ 30-ти дневный срок истекал 02.03.18, после истечения которого Администрация Должанского района Орловской области должна была в порядке ч.7 ст. 39.18 ЗК РФ принять решение об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, поскольку поступили заявления иных лиц, о намерении приобрести земельные участки на праве безвозмездного пользования.

22.02.18 Арбитражным судом Центрального округа были приняты обеспечительные меры в виде запрета на проведение аукциона на право аренды спорного земельного участка, которые были отменены 10.04.18. А 18.04.18 Администрацией Должанского района Орловской области в адрес заявителя и заинтересованных лиц, были направлены уведомления о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка. Проведение указанного аукциона было назначено на 17.07.18, но аукцион не был проведен ввиду принятия судом в рамках данного спора определением суда от 09.07.18 обеспечительных мер о запрете проведения аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

Таким образом, ответчик не сообщил заявителю в установленный законом срок об отказе в предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования и проведение аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка в силу объективных обстоятельств.

Доводы истца о том, что заявление ФИО3 о предоставлении ему спорного земельного участка на праве безвозмездного пользования не должно приниматься во внимание, как поданное с нарушением порядка, установленного п.10 ст. 39.17 ЗК РФ без указания в заявлении адреса заявителя, а так же подачи заявления ранее даты публикации извещения о предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования и публикации Администрацией извещения 02.02.18 без учета заявления ФИО3 не приняты судом как необоснованные, поскольку опровергаются материалами дела, в том числе копией паспорта ФИО3, приложенной к заявлению, из которой следует, что он проживал по адресу: <...> до 14.09.04, а затем по адресу: ул. Первомайская, д.1А в п. Долгое.

Суд считает, что в данном случае, подача заявления ФИО3 до публикации извещения о предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования или после не имеет правового значения, поскольку материалами дела подтверждается подача ФИО3 заявления до истечения 30-ти дневного срока со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования. Достоверность подачи ФИО3 заявления на право предоставления спорного земельного участка в безвозмездное пользование подтверждается так же обстоятельствами, изложенными в решении Арбитражного суда Орловской области от 10.08.17 по делу № А48-2059/2017, из которых усматривается желание ФИО3 получить спорный земельный участок в пользование.

Довод истца о том, что письмо от 06.02.18 не было направлено ФИО3, так как журналы исходящей корреспонденции Администрации Должанского района Орловской области ведутся с рядом нарушений, а, следовательно, заявление ФИО3 не было подано 24.01.18, суд находит несостоятельным, поскольку названный довод носит предположительный характер и опровергается письменными объяснениями ФИО3 о получении указанного письма.

Так же суд не принимает в качестве доказательства подтверждающего довод истца об отсутствии в Администрации Должанского района Орловской области заявления ФИО3 по состоянию на 05.03.18 – аудиозапись телефонного разговора с руководителем отдела имущества ФИО8, поскольку из показаний самой ФИО8, допрошенной в судебном заседании 19.11.18 следует, что она назвала фамилию ФИО4 как подавшего заявление, в период после публикации извещения от 02.02.18.

Доводы истца о том, что заявление ФИО4 не правомерно принято ответчиком в процедуре публикации извещения о предоставлении спорного земельного участка на праве безвозмездного пользования суд находит обоснованным, поскольку данное заявление было подано в орган, не уполномоченный на его принятие, а, следовательно, в соответствии с ч. 3 ст. 39.17 ЗК РФ должно быть возвращено заявителю.

Учитывая, что материалами дела подтверждено наличие двух претендентов на получение спорного земельного участка в безвозмездное пользование, оснований для предоставления ФИО2 спорного земельного участка без торгов на праве безвозмездного пользования не имеется. Поэтому у ответчика не возникло обязанности подписывать и направлять заявителю проект договора безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым № 57:24:0030501:264, площадью 979 661 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, Успенское сельское поселение, сроком на 6 лет в установленный законом срок, после истечения 30-ти дневного срока с момента опубликования извещения о предоставлении спорного земельного участка на праве безвозмездного пользования.

Суд не усматривает незаконности в действиях ответчика по приостановлению действий связанных с проведением аукциона, поскольку данное приостановление вызвано объективными причинами, связанными с рассмотрением споров между сторонами в рамках данного дела, а так же дела № А48- 2059/2017.

Суд считает, что письмо в адрес ФИО2 от 18.04.18 с сообщением о принятом Администрацией решении, о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, является решением Администрации Должанского района Орловской области по результатам рассмотрения по существу заявления ФИО2 от 25.01.18 о предоставлении ему спорного земельного участка на праве безвозмездного пользования, которое было направлено заявителю после истечения 30-ти дневного срока со дня публикации извещения о предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования по вышеназванным причинам.

Таким образом, судом не установлено в действиях Администрации Должанского района Орловской области, нарушений порядка рассмотрения заявления ФИО2 от 25.01.18 о предоставлении земельного участка с кадастровым № 57:24:0030501:264, площадью 979 661 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, Успенское сельское поселение на праве безвозмездного пользования сроком на 6 лет, а так же нарушений его прав и законных интересов, поскольку материалы дела свидетельствуют о соблюдении ответчиком указанной процедуры рассмотрения заявления главы КФХ ФИО2 о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В силу ст. 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

Ввиду того, что главе КФХ ФИО2 отказано в удовлетворении заявленных требований суд считает, что дальнейшее сохранение обеспечительных мер принятых определением суда от 09.07.18 не является целесообразным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 201, 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые судом в соответствии с определением от 09.07.18 в рамках дела №А48-3215/2018, в виде:

- запрета Администрации Должанского района проводить открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №57:24:0030501:264, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, Успенское сельское поселение, назначенный на 17.07.18 в соответствии с распоряжением Администрации Должанского района Орловской области №205-р «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», отменить после вступления судебного акта по данному делу в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца после принятия решения.

СудьяЛ. ФИО9