Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А56-98460/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-98460/2019
03 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарь – Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "РОЩИНСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" ВЫБОРГСКОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Третьи лица:

1) ООО «Блок-Монолит»;

2) ООО "СК "ЛЕНСТРОЙЭНЕРГО";

3) КОМИТЕТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ;

4) ГКУ «УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ»;

5) ООО «АРХИКОМ»;

6) АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «АРЕНА-2018»

Об оспаривании предписания от 29.05.2019 № 45-09-05/18-1939

при участии

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО1 дов от 25.01.2019, ФИО2 дов от 07.02.2020, ФИО3 дов от 07.02.2020, ФИО4 дов от 29.10.2019

от третьих лиц:

1) Не явился, извещен

2) не явился, извещен;

3) ФИО5 дов от 09.01.2020

4) Не явился, извещен

5) Не явился, извещен

6) Не явился, извещен

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "РОЩИНСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" ВЫБОРГСКОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Администрация, заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – УФК, Управление) с заявлением об оспаривании предписания от 29.05.2019 № 45-09-05/18-1939 (далее - Предписание).

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены ООО «Блок-Монолит»; ООО "СК "ЛЕНСТРОЙЭНЕРГО"; КОМИТЕТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ; ГКУ «УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ»; ООО «АРХИКОМ»; АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «АРЕНА-2018».

В судебном заседании представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявления; представитель КОМИТЕТА ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ дал пояснения.

Остальные участники процесса не явились, извещены надлежаще. Ходатайство Администрации об отложении судебного заседания отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст.158 АПК РФ.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в целях реализации Областного закона от 09.12.2016 N 90-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" между Комитетом (Главный распорядитель) и Администрацией (Муниципальный заказчик) заключено Соглашение от 22.02.2017 N 2/5 о порядке предоставления субсидии из областного бюджета Ленинградской области муниципальному образованию "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области на софинансирование объекта строительства, являющегося муниципальной собственностью и включенного в государственную площадку Ленинградской области, - строительство тренировочной площадки на стадионе пос. Рощино, Ленинградская область, Выборгский район, муниципальное образование "Рощинское городское поселение", <...> (далее - Соглашение).

Управлением в отношении Администрации проведена плановая проверка предоставления и использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в рамках подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации, связанных со строительством и/или реконструкцией тренировочных площадок; с поставкой, монтажом, демонтажом строений и сооружений временного и/или вспомогательного использования, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» ИКМ:2019-ПВ.001.1001-4500.008. (проверяемый период с 01.01.2017 по З 1.12.2018).

По результатам проверки составлен акт выездной проверки администрации муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 08.04.2019 (далее — акт).

На основании акта вынесено предписание от 29.05.2019г. N2 45-09-05/18-1939, которым Администрации предписано в срок до 02.12.2019г. осуществить действия, направленные на возврат в доход соответствующего бюджета неправомерно перечисленных средств в общем размере 20 580 751, 12 рублей.

Не согласившись с указанным Предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В абзацах 3 и 4 пункта 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Как видно из материалов дела, в данном случае Администрацией были заключены муниципальные контракты с ООО «Блок-Монолит» и ООО «Строительная компания «Ленстройэнерго» на выполнение работ по объекту: «Строительство тренировочной площадки на стадионе в поселке Рощино, Ленинградская область, Выборгский район, МО «Рощинское городское поселение», <...>» (далее - Объект).

Согласно п. 19 ст. 93 федерального закона N2 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрацией и автономной некоммерческой организацией «Арена-2018» (далее — АНО «Арена-2018) заключено Соглашение N2 20/ТШЛО/РОЩ от 05.12.2016г. на осуществление строительного контроля на объекте (далее — Соглашение).

В соответствии с п. 3.1.13 Соглашения АНО «Арена-2018» обязуется проводить освидетельствование скрытых работ и ответственных конструкций, контролировать составление соответствующих актов; согласно п. 3.1.15 - подписывать предъявляемые Генподрядчиком Заказчику по унифицированным формам первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ «Журнал учета выполненных работ» (форма КС-6А), заполненный на отчетную дату, «Акт о приемке выполненных работ» (форма КС-2), путем проставления на каждом экземпляре подписи уполномоченного лица и штампа Исполнителя, подтверждая тем самым физический объем и качество выполненных Работ, соответствие стоимости выполненных Работ проектной и рабочей Документации, наличие и состав Исполнительной Документации, их соответствие требованиям проектной и рабочей Документации, требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил.

Пунктом 3.1.23 Соглашения установлено, что АНО «Арена-2018» обязана при соответствии объемов Работ, указанных в формах КС-6А и КС-2, объемам, указанным в Исполнительной документации и выполненным фактически, при отсутствии замечаний по качеству выполненных работ и по оформлению документации, соответствию стоимости выполненных Работ проектной и рабочей документации, подписать формы КС-6А и КС-2 Генподрядчика с формулировкой ”Качество и физический объем выполненных работ подтверждаю», проставлением личной подписи, номерного штампа Ответственного представителя Исполнителя, печати Исполнителя, направить подписанные документы с комплектом Исполнительной документации Генподрядчику и Заказчику.

Также, между Администрацией и Государственным казенным учреждением «Управление строительства Ленинградской области» заключены на безвозмездной основе договор N217-16/СК от 09.12.2016 (на ведение строительного контроля на Объекте), договор от 15.03.2018 N210/02/18 (на ведение строительного контроля за выполнением работ по монтажу слаботочных систем на здании).

Указанные муниципальные контракты исполнены и произведена оплата выполненных работ после подтверждения выполненных объемов и качества выполненных работ АНО «Арена-2018» и ГКУ «УС ЛО». Обратное Управлением не доказано.

Кроме того, рассматриваемый Объект принят администрацией согласно акту приемки законченного строительством объекта от 06 апреля 2018 года и введен в эксплуатацию 19 апреля 2018 года.

При таких обстоятельствах в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ заявленное Комитетом требование о признании недействительным Предписания Управления подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ, ст.333.21, 333.22, 333.37, 333.40 НК РФ (с учетом допущенной переплаты).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. предписание от 29.05.2019 № 45-09-05/18-1939 – признать недействительным.

2. возвратить АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "РОЩИНСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" ВЫБОРГСКОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 959 от 30.08.2019.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСелезнёва О.А.