Решение от 22 февраля 2019 г. по делу № А34-3811/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3811/2018
г. Курган
22 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 22 февраля 2019 года

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

прокуратуры Курганской области,

заинтересованное лицо: Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Юргамышский лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, удостоверение от 22.06.2018,от заинтересованного лица: явки нет, извещен,от третьего лица: явки нет, извещен,

установил:

прокуратура Курганской области (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением, в котором просит:

признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент), выразившееся в непринятии с 03.07.2013 мер по взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Юргамышский лесхоз» (далее – заинтересованное лицо, Общество) годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного пунктом 6.1 охотхозяйственного соглашения от 03.07.2012 № 27;

обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области принять меры к взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Юргамышский лесхоз» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного пунктом 6.1 охотхозяйственного соглашения от 03.07.2012 № 27.

В обоснование данного требования заявитель указал, что в нарушение положений Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», Приказа Минприроды России от 31.03.2010 № 93 «Об утверждении примерной формы охотхозяйственного соглашения» Департамент с момента заключения с третьим лицом охотхозяйственного соглашения допускает бездействие, выраженное в непринятии мер к взысканию с третьего лица годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного этим охотхозяйственным соглашением.

Представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменных возражений.

Судом доведено до сведения представителя заявителя, что в материалы дела от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Поступившие документы судом приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

В ходе судебного разбирательства Департамент и Общество по заявленному требованию возражали по доводам, изложенным в отзывах. Указывали, что отсутствует методика, определяющая порядок исчисления и взыскания названного годового размера сбора за пользование объектами животного мира. Также Департамент указывал, что указанный сбор не включен в систему налогов и сборов РФ и источников её бюджетов, не определены его необходимые элементы и администраторы. Просил в удовлетворении заявления отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лиц на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Общество осуществляет деятельность по пользованию объектами животного мира, отнесенными к охотничьим ресурсам, в границах Петровского охотничьего угодья Юргамышского района Курганской области общей площадью 56 960 га на основании охотхозяйственного соглашения от 03.07.2012 № 27, заключенного с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.

Пунктом 6.1 названного охотхозяйственного соглашения установлен годовой размер сборов за пользование объектами животного мира.

Однако Общество плату годового размера сборов за пользование объектами животного мира, предусмотренного пунктом 6.1 охотхозяйственного соглашения, начиная с момента заключения данного соглашения по настоящее время, не производило.

Департамент в ответе на запрос Курганского межрайонного природоохранного прокурора пояснил, что меры по принудительному взысканию платежей годовых сборов за пользование объектами животного мира не принимались в виду отсутствия механизма уплаты, а также методики расчета суммы годового сбора.

Прокуратура, в связи с ненадлежащим исполнением Департаментом обязанностей администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по осуществлению контроля за полнотой и своевременностью произведения третьим лицом платежей годовых сборов за пользование объектами животного мира, обратилась в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления в связи со следующим.

Из положений норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон № 52-ФЗ) установлено, что пользователи животным миром – граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром (статья 1).

Как следует из частей 1 и 2 статьи 33 вышеуказанного закона, объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии.

Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию для осуществления пользования животным миром.

Согласно статье 35 Закона № 52-ФЗ, пользователи объектов животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания в соответствии с частью четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) относится к законодательству в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Согласно статье 27 вышеупомянутого закона, пользование объектами животного мира осуществляется посредством заключения охотхозяйственного соглашения.

Как следует из пункта 4 части 4 статьи 27 Закона № 209-ФЗ, охотхозяйственное соглашение должно содержать условие о годовом размере арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанном исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовой размер сборов за пользование объектами животного мира.

Таким образом, обязательное установление охотхозяйственным соглашением как годового размера арендной платы, так и годового размера сборов за пользование объектами животного мира, предусмотрено Законом № 209-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.1 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками сбора за пользование объектами животного мира, за исключением объектов животного мира, относящихся к объектам водных биологических ресурсов, признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке лицензию (разрешение) на пользование объектами животного мира на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 29 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения (подпункт а пункта 1 статьи 31 Закона № 209-ФЗ).

Следовательно, годовой сбор не является сбором за пользование объектами животного мира, установленным главой 25.1 Налогового кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 11.11.2003 № 148-ФЗ, т.е. до принятия Закона № 209-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по пользованию объектами животного мира, отнесенными к охотничьим ресурсам, в границах Петровского охотничьего угодья Юргамышского района Курганской области общей площадью 56 960 га на основании охотхозяйственного соглашения от 03.07.2012 № 27, заключенного с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.

Пунктом 6.1 названного охотхозяйственного соглашения установлен годовой размер сборов за пользование объектами животного мира.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 27 Закона № 209-ФЗ охотхозяйственное соглашение включает в себя условия о годовом размере сборов за пользование объектами животного мира.

Примерная форма охотхозяйственного соглашения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 27 Закона № 209-ФЗ).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.03.2010 № 93 утверждена примерная форма охотхозяйственного соглашения.

Пунктом 6.1 примерной формы охотхозяйственного соглашения предусмотрено установление годового размера сборов за пользование объектами животного мира, исходя из нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и численности охотничьих ресурсов, указанных в пункте 3.1 соглашения.

В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемом в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 423 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным.

Часть 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

На основании изложенного у третьего лица возникла обязанность вносить плату за пользование объектами животного мира.

Статья 42 Закона № 209-ФЗ закрепляет плату за пользование охотничьими ресурсами и устанавливает ее в соответствии с данным Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании охотхозяйственного соглашения у Общества возникло право на добычу охотничьих ресурсов, соответственно, возникла и обязанность, как у пользователя объектами животного мира (ОЖМ) в силу статьи 35 Закона № 52-ФЗ, уплачивать сбор за пользование данными объектами в размерах и порядке, которые установлены не только законодательством о налогах и сборах, но и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Статьей 27 Закона № 209-ФЗ, приказом № 93, которым утверждена примерная форма охотхозяйственного соглашения, предусмотрена обязанность уплаты охотпользователями годового размера сборов за пользование объектами животного мира, определяемого охотхозяйственными соглашениями.

Между тем, ошибочным является приравнивание критериев, указанных в типовом соглашении, с критериями, указанными в Налоговом кодексе Российской Федерации для целей уплаты сборов за пользование объектами животного мира в бюджет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации ставки сборов, определенные в статье 333.3 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливаются за каждый объект, который изымается, поскольку объектами обложения признаются: ОЖМ в соответствии с перечнем, установленным, пунктом 1 статьи 333.3 Налогового кодекса Российской Федерации, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании разрешения на добычу ОЖМ, выдаваемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В типовом соглашении (пункты 3.1 и 6.1) не используются критерии изъятия объектов охоты по разрешениям.

В статье 42 Закона № 209-ФЗ прямо предусмотрено, что плата за пользование охотничьими ресурсами устанавливается в соответствии с данным Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Предпринимательская деятельность Общества сводится к получению прибыли от реализации путевок лицам, являющимися плательщиками сбора, установленного главой 25.1 кодекса Российской Федерации, и, именно для таких лиц (продающих разрешения) предусмотрен сбор, установленный пунктом 4 части 4 статьи 27 Закона № 209-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что установление платы за пользование охотничьими ресурсами кроме сборов, установленных в Налоговом кодексе Российской Федерации, не только не противоречит, но и прямо соответствует нормам, содержащимся в статьях 42 и 27 Закона № 209-ФЗ и Приказе № 93.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 107 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации по охране и использованию животного мира в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», органы государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в Перечне, в отношении закрепленных за ними источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляют полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (пункты 4, 4.2).

В соответствии с пунктами 24, 25 постановления Правительства Курганской области от 25.09.2006 № 338 «О Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области» Департамент исполняет полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что на Департамент возложена обязанность по взысканию с третьего лица задолженности по годовому сбору за пользование объектами животного мира, предусмотренного пунктом 6.1 охотхозяйственного соглашения от 03.07.2012 № 27.

Вместе с тем, из дела следует, что Департаментом не принимаются меры по взысканию образовавшейся задолженности у Общества по оплате годового размера сборов за пользование объектами животного мира, предусмотренного пунктом 6.1 названного охотхозяйственного соглашения.

Однако, в соответствии с Перечнем органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации, утвержденным приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 №107 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации по охране и использованию животного мира в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», на территории Курганской области таковым является Департамент.

Согласно пункту 4.2. приказа Росприроднадзора от 29.02.2016 № 107 органы государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в Перечне, в отношении закрепленных за ними источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляют полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе, начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, администратор доходов бюджета обладает полномочиями по осуществлению взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В связи с этим, именно на Департамент возложена функция по надзору за соблюдением пользователями объектов животного мира обязанности по оплате годовых сборов, установленных названным охотхозяйственным соглашением.

Довод Департамента о том, что указанный сбор не включен в систему налогов и сборов Российской Федерации и источников доходов ее бюджетов, не определены его необходимые элементы и администраторы, судом отклоняется на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками сбора за пользование объектами животного мира, за исключением объектов животного мира, относящихся к объектам водных биологических ресурсов, признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке лицензию (разрешение) на пользование объектами животного мира на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 29 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом. Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения (подпункт «а» пункта 1 статьи 31 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона № 209-ФЗ, по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Статьей 47 Закона № 52-ФЗ установлено, что право пользования животным миром прекращается соответственно полностью или частично, в случаях: отказа от пользования; истечения установленного срока пользования; нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром; возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны; использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром; ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей животным миром. Принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

Из материалов дела не следует, что у Общества было прекращено право пользования животным миром.

Также, уплата сбора обусловлена непосредственно фактом предоставления государственными органами определенных прав или выдачи разрешений на осуществление промысла соответствующих видов и объемов объектов животного мира, поскольку доказательств того, что Общество само не изымало объекты животного мира из среды их обитания, в материалы дела не представлено.

При этом суд учитывает, что Обществом было заключено соглашение с Департаментом, на основании которого у Общества возникло право на добычу охотничьих ресурсов.

Обозначенная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2018 № 306-КГ17-20706 по делу № А57-28712/2016, а также в решении от 22.10.2018 по делу № АКПИ18-948.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия Департамента, выразившегося в непринятии с 03.07.2013 мер к взысканию с Общества годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного пунктом 6.1 охотхозяйственного соглашения от 03.07.2012 № 27.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае, по мнению суда, устранением допущенного нарушения прав будет являться возложение на Департамент обязанности принять меры к взысканию с Общества годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного пунктом 6.1 охотхозяйственного соглашения от 03.07.2012 № 27.

Поэтому требование заявителя подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены судом в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, выразившееся в непринятии с 3.07.2013 мер к взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Юргамышский лесхоз» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного п. 6.1 охотхозяйственного соглашения от 3.07.2012 № 27.

Обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области принять меры к взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Юргамышский лесхоз» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного п. 6.1 охотхозяйственного соглашения от 3.07.2012 № 27.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев