Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А47-226/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-226/2022
г. Оренбург
26 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 26 сентября 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Переплетчиковой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Холдингпромцентр", ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва,

к Правительству Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя:

- общество с ограниченной ответственностью «Мясная корпорация «Меркурий», ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

- индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП 312565809400512,

- индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП 316565800078928,

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительным ответа № АС12-24/28981 от 08.11.2021 о невозможности принятия решения о реализации Оренбургской областью преимущественного права покупки земельных участков.

В судебном заседании приняли участие представитель общества ФИО3 по доверенности от 31.12.2021, представитель Правительства ФИО4 по доверенности №01/22-673 от 08.07.2022.

Третьи лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

ООО "Холдингпромцентр" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Правительству Оренбургской области, к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании недействительным ответа министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № АС12-24/28981 от 08.11.2021 ФИО5 о невозможности принятия решения о реализации Оренбургской областью преимущественного права покупки земельных участков.

Определением от 25.03.2022 судом на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено общество с ограниченной ответственностью «Мясная корпорация «Меркурий».

Определением от 15.06.2022 судом на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечены ИП глава КФХ ФИО1, ИП глава КФХ ФИО2, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

Определением суда от 06.09.2022 судом на основании ст. 49 АПК РФ приняты уточнения заявленных требований, согласно которым заявитель просит суд признать недействительным ответ Правительства Оренбургской области № АС12-24/28981 от 08.11.2021 о невозможности принятия решения о реализации Оренбургской областью преимущественного права покупки земельных участков. Требования рассматриваются с учетом уточнения.

Представитель заявителя требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях. Считает, что ответ Правительства Оренбургской области о том, что решение о реализации преимущественного права покупки не может быть принято в связи с нарушением Закона о банкротстве, не является по своему смыслу отказом от преимущественного права покупки, так как в этом случае Оренбургская область не отказывается от своего права, а сообщает о том, что согласие не исключено при устранении нарушения Закона о банкротстве. Сделки по реализации земельных участков с кадастровыми номерами №№ 56:26:0000000:4904, 56:26:0000000:4704, 56:00:0000000:656, 56:26:0719001:24 не подлежат согласованию с временным управляющим, так как их балансовая стоимость составляет менее 5% балансовой стоимости имущества должника. Оспариваемый ответ нарушает права и законные интересы и создает препятствия для осуществления ООО «Холдимнгпромцентр» предпринимательской деятельности, так как вследствие отказа в согласовании реализации преимущественного права покупки произошла невозможность реализации земельных участков, расчетов с единственным кредитором на поступившие от реализации земельных участков денежные средства, вследствие чего ООО МК «Меркурий» было признано банкротом, полномочия участника общества были прекращены.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Оспариваемый ответ является законным, поскольку отсутствует согласие на осуществлении сделки временным управляющим. Также считает, что у заявителя по настоящему делу отсутствует заинтересованность в обжаловании ответа на извещение.

Третьими лицами отзывы в материалы дела не представлены.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении спора в открытом судебном заседании судом установлено следующее.

ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Колос" 23.07.2020 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) общества с ограниченной ответственностью "Мясная корпорация "Меркурий" (далее - должник), в связи с наличием задолженности в размере более 300 000 руб., а именно 30 361 846 руб. 15 коп.

Определением от 28.07.2020 по делу № А47-9581/2020 возбуждено дело о признании несостоятельным (банкротом) общества с ограниченной ответственностью "Мясная корпорация "Меркурий" (город Оренбург, ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением арбитражного суда от 26.10.2020 (резолютивная часть объявлена 19.10.2020) по делу № А47-9581/2020 в отношении должника введена процедура наблюдения. Временным управляющим должника утвержден ФИО6.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 08.12.2021 (резолютивная часть объявлена 01.12.2021) по делу № А47-9581/2020 ООО «МК «Меркурий» признано банкротом с открытием в отношении него процедуры конкурсного производства. Конкурсным управляющим должника утвержден ФИО7.

06.03.2015, 29.10.2015 между ФИО8 (продавец) и ООО «Мясная Корпорация «Меркурий» (покупатель) заключены договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 56:26:0000000:4704, 56:00:0000000:656, 56:26:0719001:24 (т.д. 1 л.д. 38-40), переход права зарегистрирован Управлением Росреестра по Оренбургской области в установленном порядке.

На основании протокола общего собрания участников долевой собственности от 10.07.2015, договора купли-продажи от 23.05.2015 за ООО «Мясная Корпорация «Меркурий» зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:26:0000000:4904, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (т.д. 1 л.д. 43).

Согласно справке ООО «Мясная Корпорация «Меркурий» от 05.10.2021 балансовая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:26:0000000:4704 составляет 270 000 рублей, балансовая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:00:0000000:656 - 500 000 рублей, балансовая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:26:0000000:4904 - 880 000 рублей, балансовая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:26:0719001:24 - 120 000 рублей (т.д. 1 л.д. 88).

03.08.2021 ООО «Мясная Корпорация «Меркурий» в адрес Правительства Оренбургской области подано извещение № 146 о продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения от 02.08.2021 (вх. № 01/22170 от 03.08.2021), с приложением свидетельств на праве собственности, отчетов оценщика (т.д. 2 л.д. 6).

23.08.2021 на данное извещение Правительством Оренбургской области подготовлен ответ №АС-12-24/21428, в котором сообщено о невозможности в силу пп. 4 п. 10 Положения №861-п от 11.12.2017 принятия решения о реализации преимущественного права покупки земельных участков с кадастровыми номерами 56:26:0000000:4904, 56:00:0000000:656, 56:26:0000000:4704, 56:26:0719001:24 (т.д.2 л.д. 9).

27.08.2021 между ООО «Мясная Корпорация «Меркурий» и ИП главой КФХ ФИО1, ИП главой КФХ ФИО2 заключены предварительные договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 56:26:0000000:4904, 56:00:0000000:656, 56:26:0719001:24, 56:26:0000000:4704 (т.д. 1 л.д. 148-149).

07.09.2021 и 08.09.2021 между ООО «Мясная Корпорация «Меркурий» и ИП главой КФХ ФИО1, ИП главой КФХ ФИО2 заключены договоры купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 56:26:0000000:4904, 56:00:0000000:656, 56:26:0000000:4704 (т.д. 1 л.д. 176-178).

Письмом № 179 от 07.09.2021 Управление Росреестра по Оренбургской области сообщило обществу о том, что записи об аресте в отношении объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами №56:26:0000000:4704, № 56:26:0211001:35, № 56:00:0000000:656, №56:26:0000000:4904, № 56:26:0719001:24, № 56:26:0912001:11, внесенные на основании определения Арбитражного суда Оренбургской области от 28.06.2019 по делу № А47-2861/2014, погашены 10.09.2021 на основании определения Арбитражного суда Оренбургской области от 06.09.2021 по делу №А47-2861/2014 (т.д. 1 л.д. 83).

Управлением Росреестра по Оренбургской области письмом от 29.09.2021 №03-09-2-00447/21@ обществу сообщено о приостановлении осуществления учетно-регистрационных действий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 56:26:0000000:4904, 56:00:0000000:656, 56:26:0000000:4704, в связи с тем, что не получены отказы Оренбургской области, МО Саракташский район Оренбургской области от преимущественного права покупки (т.д. 1 л.д. 179).

Администрация Саракташского района, в ответ на запросы от 13.09.2021 № 03-09-2-00428/21@, № 03-09-2-00429/21@ сообщила государственному регистратору, что отказывается от реализации преимущественного права покупки в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 56:26:0000000:4904, 56:00:0000000:656, 56:26:0000000:4704 (т.д. 1 л.д. 84 - оборотная сторона).

Управлением Росреестра по Оренбургской области на основании уведомления от 17.11.2021 сообщено о невозможности возобновления государственной регистрации права собственности, поскольку не представлен отказ от преимущественного права покупки Оренбургской области (т.д. 1 л.д. 182-183).

02.09.2021 ООО «Мясная Корпорация «Меркурий» в адрес Правительства Оренбургской области подано извещение № 176 о продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения от 02.09.2021 (вх. № 01/25228 от 02.09.2021), с приложением свидетельств на праве собственности (т.д. 2 л.д. 10).

29.09.2021 на данное извещение Правительством Оренбургской области подготовлен ответ №АС-12-24/25308, согласно которому решение о реализации преимущественного права покупки земельных участков с кадастровыми номерами 56:26:0000000:4904, 56:00:0000000:656, 56:26:0000000:4704, 56:26:0719001:24 не может быть принято, в связи с тем, что сделка подлежит согласованию с временным управляющим на основании ст. 64 Закона о банкротстве (т.д. 2 л.д. 13).

06.10.2021 в дополнение к направленному ранее письму № 176 от 02.09.2021 в адрес Правительства Оренбургской области поступило заявление ООО «Мясная Корпорация «Меркурий» № 202 (вх. 01/28719 от 06.10.2021), к которому приложены справка о балансовой стоимости исх. №202/1 от 04.10.2021, копии годовой отчетности за 2020 г., копия решения о приостановлении регистрации Росреестра №03-09-2-00447/21 от 29.09.2021, определение суда по делу №А47-9581/2020, копия пояснений в суд, копия ответа Управления Росреестра о снятии обременений, отказы от преимущественного права Администрации Саракташского района Оренбургской области (т.д. 2 л.д. 14).

11.11.2021 в дополнение к письму № 202 в адрес Правительства Оренбургской области поступило заявление № 222 от 11.11.2021 о приобщении документов – оборотно-сальдовой ведомости, копий договоров, копий бухгалтерских балансов за 2019, 2020 г.г. (т.д. 2 л.д. 15).

09.12.2021 Правительством Оренбургской области подготовлено письмо №АС-12-24/32216 о том, что заявление о приобщении документов от 11.11.2021 №222 не может быть принято во внимание, поскольку информация о результате рассмотрения извещения направлена письмом от 08.11.2021 №АС-12-24/28981 (т.д. 2 л.д. 20).

06.10.2021 (вх. 01/28789 от 06.10.2021) от ООО «Мясная Корпорация «Меркурий» поступило извещение от 05.10.2021 № 203 о продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения, которое подписано генеральным директором общества ФИО9 (т.д. 2 л.д. 21).

08.11.2021 по результатам рассмотрения извещения Правительством Оренбургской области подготовлен ответ о невозможности принятия решения о реализации Оренбургской областью преимущественного права покупки, ввиду отсутствия согласования осуществления сделки временным управляющим (т.д. 2 л.д. 23).

09.11.2021 (вх. 12-22/38139) от ООО «Мясная Корпорация «Меркурий» поступило дополнение к письму № 203 от 05.10.2021 (исх.№221 от 01.11.2021), данное письмо не было рассмотрено заинтересованным лицом, поскольку поступило после рассмотрения извещения (т.д. 2 л.д. 22).

30.11.2021 обществом подано извещение № 236 о продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения от 30.11.2021 (вх.01/34726 от 30.11.2021), в качестве приложений указаны пояснения к извещению о процедуре наблюдения и об отсутствии согласования с временным управляющим с подтверждающим документами (т.д. 2 л.д. 24-26).

27.12.2021 на вышеуказанное извещение Правительством Оренбургской области подготовлен ответ № АС-12-24/34230, согласно которому решение о реализации преимущественного права покупки не может быть принято на основании пп. 2 п. 10 Положения №861-п, в связи с тем, что решением Арбитражного суда Оренбургской области от 01.12.2021 по делу № А47-9581/2020 ООО «Мясная Корпорация «Меркурий» признано несостоятельным (банкротом), прекращены полномочия руководителя должника.

Полагая, что ответ № АС12-24/28981 от 08.11.2021 о невозможности принятия решения о реализации Оренбургской областью преимущественного права покупки земельных участков является незаконным и нарушающим права и законные заявителя, ООО "Холдингпромцентр" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает, что требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. При этом, в таком случае право на обращение в суд связано с тем, что указанные лица полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок, предусмотренный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а так же проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) возлагается обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а так же обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов.

Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней.

Таким образом, статьей 8 Закона N 101-ФЗ предусмотрено преимущественное перед иными лицами право публично-правовых субъектов, указанных в пункте 1 названной статьи, на покупку земельных участков их состава земель сельскохозяйственного назначения.

Аналогичные положения закреплены в ст. 8 Закона Оренбургской области от 17.03.2003 N 118/16-III-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области".

Так, согласно п. 1 ст. 8 данного закона при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения Оренбургская область или в случаях, предусмотренных настоящим Законом, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме Правительство Оренбургской области о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней (п. 2 ст. 8 Закона Оренбургской области от 17.03.2003 N 118/16-III-ОЗ).

В силу п. 3, п. 4 ст. 8 Закона Оренбургской области от 17.03.2003 N118/16-III-ОЗ в случае, если Оренбургская область откажется от покупки земельного участка, преимущественное право покупки до истечения месячного срока с момента получения Правительством Оренбургской области письменного извещения о намерении продать земельный участок переходит к муниципальному образованию. Оренбургская область извещает об отказе соответствующий орган местного самоуправления муниципального района с указанием срока поступления в Правительство Оренбургской области извещения о намерении продать земельный участок. В случае, если муниципальное образование по истечении тридцати дней с момента получения извещения Правительством Оренбургской области откажется от преимущественного права покупки либо не уведомит продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок, то продажа осуществляется любому заинтересованному лицу по цене не ниже указанной в извещении.

Администрация Саракташского района, в ответ на запросы Управления Росреестра от 13.09.2021 № 03-09-2-00428/21@, № 03-09-2-00429/21@ сообщила государственному регистратору, что отказывается от реализации преимущественного права покупки в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 56:26:0000000:4904, 56:00:0000000:656, 56:26:0000000:4704 (т.д. 1 л.д. 84 - оборотная сторона).

Пунктом 1 ст. 11 Закона Оренбургской области от 17.03.2003 N118/16-III-ОЗ уполномоченным органом на совершение сделок с земельными участками и земельными долями из земель сельскохозяйственного назначения, в которой одной из сторон является Оренбургская область, определено министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Законом Оренбургской области от 17 марта 2003 года N 118/16-III-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области" разработано Положение о порядке реализации Оренбургской областью преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения от 11.12.2017 N 861-п, которое определяет порядок реализации Оренбургской областью преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В порядке п. 2 Положения N 861-п собственники земельных участков, намеревающиеся продать земельный участок, либо их уполномоченные представители (далее - продавцы) в соответствии со статьей 8 Федерального закона N 101-ФЗ, статьей 8 Закона Оренбургской области от 17 марта 2003 года N 118/16-III-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области" извещают в письменной форме Правительство Оренбургской области о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет (далее - извещение).

В соответствии со статьей 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику.

Из материалов дела следует, что на основании ст. 8 Закона Оренбургской области от 17.03.2003 N 118/16-III-ОЗ, Положения от 11.12.2017 № 861-п , 06.10.2021 ООО «МК «Меркурий» обратилось в Правительство Оренбургской области с извещением о намерении продать земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами:

- 56:26:0000000:4904, площадью 6468000 кв.м, с местоположением: Оренбургская область, Саракташский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:26:0000000, по цене 19 712 000 рублей;

- 56:26:0000000:4704, площадью 1314666 кв.м, с местоположением: Оренбургская область, Саракташский район, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:26:0, по цене 4 007 000 рублей;

- 56:26:0719001:24, площадью 696000 кв.м, с местоположением: Оренбургская область, Саракташский район, с/с Каировский, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 56:26:0719001, по цене 2 121 000 рублей;

- 56:00:0000000:656, площадью 2980000 кв.м, с местоположением: Оренбургская область, Саракташский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:26:2022001, по цене 9 082 000 рублей.

На основании п. 3 Положения N 861-п при поступлении извещения в Правительство Оренбургской области аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области в течение 3 рабочих дней со дня регистрации извещения обеспечивает направление извещения в министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области для рассмотрения, которое направляет копию извещения в министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области для рассмотрения и внесения предложений по реализации Оренбургской областью преимущественного права покупки земельного участка (пп. «б» п. 4).

В силу п. 5 Положения N 861-п минсельхоз в срок не позднее 7 рабочих дней со дня поступления извещения направляет в министерство информацию о наличии (отсутствии) предложений.

Судом установлено, что 14.10.2021 министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области дан ответ №01-01-04/2979, согласно которому оно не имеет предложений по использованию преимущественного права покупки данных земельных участков Оренбургской области (т.д. 1 л.д. 120).

Согласно п. 9 Положения N 861-п в случае направления минсельхозом информации об отсутствии предложений министерство с учетом сведений, указанных в пункте 4 настоящего Положения, в срок не позднее 29 дней со дня поступления извещения в аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области готовит уведомление Правительства Оренбургской области за подписью министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в адрес продавца и органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) по месту нахождения земельного участка об отказе Оренбургской области от реализации преимущественного права покупки земельного участка.

Пунктом 10 Положения N 861-п предусмотрено, что решение о реализации Оренбургской областью преимущественного права покупки земельного участка не может быть принято по следующим основаниям: 1) отсутствие в извещении сведений, предусмотренных статьей 8 Федерального закона N 101-ФЗ; 2) отсутствие в извещении сведений о продавце (для физического лица - фамилия, имя, отчество и почтовый адрес, для юридического лица - наименование и почтовый адрес); 3) отсутствие на извещении подписи продавца; 4) наличие судебного акта о наложении ареста на земельный участок и (или) о запрете на совершение действий по государственной регистрации; 5) если на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества; 6) если земельный участок является садовым, огородным земельным участком либо предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд).

В силу п. 11 Положения N 861-п при наличии оснований, указанных в пункте 10 настоящего Положения, министерство в срок не позднее 30 дней со дня поступления извещения в аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области готовит мотивированный ответ продавцу о невозможности принятия решения о реализации Оренбургской областью преимущественного права покупки земельного участка.

Таким образом, правомочием по рассмотрению извещений и даче ответов по результатам их рассмотрения обладает именно Правительство Оренбургской области.

В данном случае, оспариваемый ответ № АС12-24/28981 от 08.11.2021 о невозможности принятия решения о реализации Оренбургской областью преимущественного права покупки земельных участков мотивирован тем, что согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Мясная Корпорация «Меркурий» введена процедура наблюдения; согласие временного управляющего не представлено; информация генерального директора ООО «Мясная Корпорация «Меркурий» № 202 не может быть принята во внимание в качестве документа, необходимого в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 64 Закона N 127-ФЗ органы управления должника могут совершать исключительно с согласия временного управляющего, выраженного в письменной форме, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, сделки или несколько взаимосвязанных между собой сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более пяти процентов балансовой стоимости активов должника на дату введения наблюдения.

Согласие временного управляющего на совершение сделок преследует цель обеспечить сохранность имущества должника и представляет собой форму контроля за законностью таких сделок. Необходимость получения органом управления согласия временного управляющего на совершение сделок вызвано необходимостью защиты прав кредиторов должника, находящегося в процедуре наблюдения.

Исходя из изложенного, согласие временного управляющего на отчуждение имущества должника, находящегося в процессе банкротства, должно быть выражено конкретно, трактоваться однозначно и не допускать какого-либо толкования, что требует его оформления в письменной форме.

Из материалов дела следует, что исходя из справки о балансовой стоимости от 05.10.2021 балансовая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:26:0000000:4904 составляет 880 000 рублей, балансовая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:26:0000000:4704 составляет 270 000 рублей, балансовая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:00:0000000:656 составляет 500 000 рублей, балансовая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:26:0719001:24 составляет 120 000 рублей.

Балансовая стоимость имущества ООО «МК «Меркурий» по состоянию на 31.12.2020 составляет 258 008 000 руб., балансовая стоимость имущества ООО «МК «Меркурий» по состоянию на 31.12.2019 составляет 238 032 000 руб., что подтверждается бухгалтерскими балансами общества за 2019, 2020 г.г. (т.д. 1 л.д. 69-80).

Более того, справка о балансовой стоимости исх. №202/1 от 04.10.2021, копия годовой отчетности за 2020 г. были приложены к письму от 06.10.2021, которые направлялись обществом «Мясная Корпорация «Меркурий» в дополнение к раннее направленному в адрес Правительства Оренбургской области письму № 176 от 02.09.2021 (т.д. 2 л.д. 14).

Также 11.11.2021 в дополнение к письму № 202 обществом «Мясная Корпорация «Меркурий» в адрес Правительства Оренбургской области поступило заявление № 222 от 11.11.2021 о приобщении документов – оборотно-сальдовой ведомости, копий договоров, копий бухгалтерских балансов за 2019, 2020 г.г. (т.д. 2 л.д. 15).

Указанные документы заинтересованным лицом не рассматривались по существу.

06.10.2021 (вх. 01/28789 от 06.10.2021) от ООО «Мясная Корпорация «Меркурий» поступило извещение от 05.10.2021 № 203 о продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения (т.д. 2 л.д. 21), по результатам рассмотрения которого 08.11.2021 Правительством Оренбургской области подготовлен ответ о невозможности принятия решения о реализации Оренбургской областью преимущественного права покупки, ввиду отсутствия согласования осуществления сделки временным управляющим (т.д. 2 л.д. 23).

Вместе с тем, согласие временного управляющего ООО «МК «Меркурий» на осуществление сделок в данном случае не требовалось, поскольку балансовая стоимость имущества должника (1 770 000 руб.) не превышала пяти процентов балансовой стоимости активов должника (5% составляют 12 900 400 руб. в 2020 г. и 11 901 600 руб. в 2019 г.) на дату введения наблюдения (19.10.2020).

Правительство на момент вынесения оспариваемого ответа (08.11.2021) располагало документами, подтверждающими отсутствие необходимости получения согласия временного управляющего ООО «МК «Меркурий» на осуществление сделок купли-продажи спорных земельных участков (справка о балансовой стоимости, бухгалтерский баланс), однако необоснованно запросило данное согласие временного управляющего на отчуждение земельных участков у общества, не проанализировав представленные документы.

В ходе судебного заседания 06.09.2022 представитель заявителя отказался от изложенных в заявлении доводов о пропуске срока рассмотрения извещения. В указанной части просил суд оценку доводам не давать, что не противоречит порядку рассмотрения данной категории споров в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Довод Правительства об отсутствии у заявителя заинтересованности в обжаловании ответа на извещение судом отклоняется, поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «ХОЛДИНГПРОМЦЕНТР» является участником ООО «МК «Меркурий» с долей 86.696 %. Оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя, как участника ООО «МК «Меркурий», поскольку он был вынесен в период нахождения ООО «МК «Меркурий» в процедуре банкротства и фактически повлиял на возможность реализации имущества должника в установленном законом порядке.

На основании изложенного суд первой инстанции приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемое решение, оформленное письмом № АС12-24/28981 от 08.11.2021, подлежит признанию недействительным.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 Кодекса).

В абзаце 4 пункта 26 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса).

Принимая во внимание изложенные разъяснения, суд считает возможным возложить на уполномоченный орган обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Государственная пошлина в размере 3 000 руб. относится на заинтересованное лицо и подлежит взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Холдингпромцентр" требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Правительства Оренбургской области о невозможности принятия решения о реализации Оренбургской областью преимущественного права покупки земельных участков, оформленное письмом № АС12-24/28981 от 08.11.2021.

Обязать Правительство Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Правительства Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Холдингпромцентр" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп.


Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.А. Александров