Решение от 17 августа 2023 г. по делу № А07-22330/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22330/2023
г. Уфа
17 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2023года.

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2023 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хайдарова И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Отдела инспекций в Республике Башкортостан Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора (<...>)

к Акционерному обществу "Башнефтегеофизика" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 38 от 09.01.2023г.,ФИО3, доверенность № 40 от 09.01.2023г., паспорт, диплом

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом.

Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Отдел инспекций в Республике Башкортостан Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Акционерному обществу "Башнефтегеофизика" (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству").

От сторон возражений против перехода к судебному разбирательству и рассмотрению дела в этот же день не поступило.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству» суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что административным органом, на основании непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в деятельности лицензиата, проведена проверка по вопросам соблюдения акционерным обществом "Башнефтегеофизика" требований установленных в условиях действия лицензии № ГН-03-209-4050 от 13.07.2021.

По результатам проверки административным органом в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении № ВУ- ПР-058-2023 от 29.06.2023 по признакам состава правонарушения предусмотренного части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившихся в нарушении ответчиком пункта 2.6.1 условий действия лицензии № ГН-03- 209-4050 от 13.07.2021.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «"Башнефтегеофизика" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами,

указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования деятельности в области использования атомной энергии, а также перечень лицензионных требований и условий, определен Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.03.2013 N 280 ( далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения условия действия лицензии – неотъемлемая часть лицензии, содержащая условия, необходимые для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности на указанном объекте или в отношении указанного объекта, которые лицензиат обязан реализовать (реализовывать) и (или) соблюдать при осуществлении деятельности.

Согласно пункту 28 Положения в условия действия лицензии включаются положения, соблюдение которых необходимо для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и проводимых работ.

В п. 2.6.1 условий действия лицензии № ГН-03-209-4050 от 13.07.2021 определено, что Лицензиат обязан информировать Управление и МТУ ЯРБ, осуществляющее надзор, о радиационных авариях (происшествиях) и несанкционированных действиях в отношении источников ионизирующего излучения, влияющих на РБ, а также о мерах, принимаемых для локализации и ликвидации причин и последствий указанных нарушений в соответствии с требованиями Правил расследования и учета нарушений при эксплуатации и выводе из эксплуатации радиационных источников, пунктов хранения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и обращении с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами (НП-014-16). Копии отчета о расследовании нарушения на бумажном носителе в течение 5 рабочих дней с момента окончания работы комиссии и его подписания председателем комиссии должны быть направлены в Управление, Волжское МТУ ЯРБ и МТУ ЯРБ, на территории которого произошло нарушение, соответствующий территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и организации, представители которых привлекались к работе комиссии.

Отчет № 1 о расследовании нарушения нерадиационного происшествия скв. № 1413 кустовой площадки № 24А составлен 30.05.2023 и Отчет № 1 о расследовании нарушения нерадиационного происшествия скв. 318 кустовой площадки № 19А составлен 18.05.2023.

В нарушение выше указанных норм, в Отдел инспекций Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора от АО «Башнефтегеофизика», документы по расследованию нерадиационного происшествия скв. № 1413 кустовой площадки № 24А и скв. 318 кустовой площадки № 19А в бумажном виде направлены 14.06.2023 исх. № Исх-04972 (вх. № 430/3113 от 15.06.2023).

Нарушены сроки (5 рабочих дней) предоставления документов по расследованию нерадиационного происшествия по п. 2.6.1 УДЛ № ГН- 03- 209-4050 от 13.07.2021.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются, согласно представленному отзыву ответчик вину признал, просит назначить административное наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах, допущенные нарушения лицензионных требований и условий и образует в действиях ответчика объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности лишь за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также принимая во внимание, что регулирование деятельности в области использования атомной энергии не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, вина ответчика во вменяемом административном правонарушении заключается в нарушении им требований и условий, установленных условиями действия лицензии № ГН- 03-209-4050 от 13.07.2021; административное правонарушение допущено в результате непринятия своевременных и достаточных мер со стороны АО «Башнефтегеофизика» по надлежащему исполнению условий действия лицензии, АО «Башнефтегеофизика» не представило достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих, наличие уважительных причин или о действиях каких-либо непреодолимых обстоятельств, препятствовавших выполнению и предоставлению отчета в установленный срок.

Оснований для освобождения АО «Башнефтегеофизика» от административной ответственности и квалификации правонарушения в качестве малозначительного в рамках статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административной ответственности является правом суда, а не обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что указанная деятельность должна осуществляться при неукоснительном соблюдении требований и условий лицензии, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к выполнению лицензионных требований и условий, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок отношений в сфере правового регулирования деятельности в области использования атомной энергии, представляет угрозу охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом суд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, признание ответчиком выявленных нарушений, и в соответствии со статьями 4.1, 4.2 КоАП РФ считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Отдела инспекций в Республике Башкортостан Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора (<...>) удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество "Башнефтегеофизика" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 450077, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.М.Хайдаров