Решение от 23 октября 2025 г. по делу № А16-1067/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016 E-mail: info.eao@arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: <***>, 3-82-40, факс <***>

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1067/2025
г. Биробиджан
24 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 24 октября 2025 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе: судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области"

(г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 10.01.2025 по делу № 079/06/106-32/2024,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

 индивидуальный предприниматель ФИО2;

 муниципальное казённое учреждение «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области" (далее – Управление ЖКХ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее – УФАС по ЕАО) от 10.01.2025 по делу № 079/06/106-32/2024.

Заявление мотивировано тем, что доводы изложенные в жалобе индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2) сводятся к тому, что Управлением ЖКХ (Заказчик) неправомерно установлены

дополнительные требования к транспортным средствам, на которых исполнитель будет оказывать работы, а именно требования к: максимальному сроку эксплуатации не должен превышать 5 лет; минимальному количеству мест; размещению в остановочных пунктах расписания регулярных перевозок; доли транспортных средств, оборудованных для перевозок пассажиров из числа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников; системе кондиционирования; системе безопасности. По мнению ИП ФИО2, Заказчиком допущены нарушения требований Закона о контрактной системе, так как допущенные нарушения являются существенными, поскольку препятствуют потенциальным участникам закупки ввиду наличия избыточных необоснованных и неисполнимых требований Заказчика принять решение об участии в данной закупке, а также создают правовую неопределенность условий заключаемого по результатам закупки контракта совокупность установленных требований ведет к ограничению количества участников закупки. По результатам рассмотрения материалов дела УФАС по ЕАО вынесено решение от 27.12.2024 по делу 079/06/106-32/2024 о нарушении законодательства о закупках. На основании указанного решения Заявителю выдано предписание от 27.12.2024 по делу 079/06/106-32/2024 об устранении нарушений законодательства о закупках. С вынесенным решением и предписанием от 079/06/106-32/2024 не согласны, поскольку по мнению ИП ФИО2 требование в описании объекта закупки к максимальному сроку эксплуатации, лет – «не более 5 лет» установлено необоснованно, а обоснование установление данной дополнительной характеристики не раскрывает необходимость наличия данного требования. Комиссия Еврейской УФАС России считает, что довод ИП ФИО2 в данной части обоснован. Заявитель полагает, что данный довод нарушает права и законные интересы, на которых он основывает свои требования. Исходя из анализа законодательства следует, что заказчик самостоятельно формирует предмет закупки, а равно и состав выставляемых на торги лотов с учетом требований антимонопольного законодательства, исходя из собственных нужд, обусловленных потребностями населения в транспортном обслуживании, а также принципа эффективности расходования средств бюджета. В рассматриваемом случае, при объявлении аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам пассажиров и багажа, заказчиком в описание объекта закупки в требованиях к характеристикам и оборудованию транспортных средств установлен максимальный срок эксплуатации, лет – «не более 5 лет» на момент проведения аукционной процедуры. Определяется как разность текущего года и года оформления первого свидетельства о регистрации транспортного средства, на данное транспортное средство. Заказчик установил характеристики к услугам в интересах неограниченного круга лиц, ежедневно пользующихся услугами пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам, из назначения таких услуг. Необходимость установления дополнительных критериев обоснованы конечным итогом осуществления закупки с вышеназванными требованиями - обеспечение комфорта, безопасности и доступности перевозок пассажиров и багажа. Дополнительное требование, установленное заказчиком к максимальному сроку эксплуатации – «не более 5 лет» на момент проведения аукционной процедуры обусловлено достижением целей Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не противоречит положениям Закона о контрактной системе. Комиссия УФАС по ЕАО считает обоснованным довод ИП ФИО2, о том, что Заказчик установил требование необоснованно в части указания в описании объекта закупки требования о минимальном количестве мест, всего, в том числе для сидения: «Всего не менее 35, для сидения не менее 15». Заявитель полагает, что данный довод нарушает права и законные интересы, на которых он основывает свои требования, а именно: В электронном документе « Описание объекта закупки» к вышеуказанному извещению о проведение электронного аукциона содержится дополнительная характеристика транспортных средств, в части указания в р. 2 «Требование о минимальном количестве мест, всего, в том

числе для сидения» - «Всего не менее 35, для сидения не менее 15», а в обосновании установления данной дополнительной характеристики указано, что данная характеристика применена в соответствии с п. 12 Типовых условий контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок указанных работ для обеспечения государственных или муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2022 № 1445, Заказчик обязан установить в отношении ТС, предусмотренного графиком движения (выхода) ТС, минимальное количество мест для сидения, минимальное общее количество мест для пассажиров (пассажировместимость). В целях обеспечения комфортности проезда пассажиров и провоза багажа допускается установление требования к пассажировместимости с учетом норматива площади салона ТС в расчете на одного стоящего пассажира, превышающего значение, указанное заводом изготовителем ТС. Характеристики транспортных средств определены с учетом потребностей заказчика, сложившейся в регионе дорожно-транспортной ситуации, наличием дорожной инфраструктуры, пассажиропотока, в целях использования наиболее экономичного транспорта и многих других особенностей. ИП ФИО2 в своей жалобе указывает на то, что в описании объекта закупки требования к Подрядчикам о размещении в остановочных пунктах расписания регулярных перевозок необоснованны. Комиссия УФАС по ЕАО считает, что приведенный довод ИП ФИО2 обоснован. Заявитель полагает, что данный довод нарушает права и законные интересы, на которых он основывает свои требования, а именно: В электронном документе « Описание объекта закупки» к вышеуказанному извещению о проведение электронного аукциона содержится дополнительная характеристика транспортных средств, в части указания в р. 2 требование к размещению в остановочных пунктах расписания регулярных перевозок согласно приложению № 3 к техническому заданию муниципального контракта, а в обосновании установления данной дополнительной характеристики указано, что данная характеристика применена с целью обеспечения комфорта, безопасности перевозок пассажиров и багажа. ИП ФИО2 в своей жалобе указывает на то, что в описании объекта закупки дополнительной характеристики - «Доля транспортных средств, оборудованных для перевозок пассажиров из числа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников» не менее 1 ед. на каждом маршруте из лота должны быть оборудованы вспомогательными средствами для перемещения человека, сидящего в кресле-коляске, при посадке в ТС и инвалидных высадке из него (например, подъемник, пандус, аппарель и т.п.) и зоной размещения обеспечивающим кресел с соответствующим креплением для фиксации кресла, необоснованны. безопасность перевозки (место для инвалида-колясочника) В свою очередь УФАС по ЕАО приходит к выводу, что данный довод обоснован. Заявитель полагает, что данный довод нарушает права и законные интересы, на которых он основывает свои требования, а именно: В обосновании «Характеристика установления данной дополнительной характеристики Заказчиком от 24.11.1995 № 181-ФЗ применена в соответствии с Федеральным законом Федеральным «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пассажиров и багажа законом автомобильным от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок транспортом в транспортом и городским наземным электрическим законодательные Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», пп. 6.2.1.2 п. 6.2.1 раздела 6.2 ГОСТ Р требования 51090-2017 доступности «Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические и безопасности для инвалидов». За уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур статьей 9.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. ИП ФИО2 в своей жалобе указывает на то, что Заказчик необоснованно установил требования в части того, что в электронном документе

«Описание объекта закупки» к вышеуказанному извещению о проведении электронного аукциона содержится дополнительная характеристика транспортных средств, а именно «Требование к системам безопасности»: - должно быть обеспечено оснащение транспортного средства тахографом; - аварийное открытие дверей возможно, как снаружи, так и изнутри автобуса; - на бортах транспортного средства и в салоне транспортного средства должны располагаться бортовые номера, присваиваемые Заказчиком. Комиссия Еврейской УФАС России прищла к выводу, что доводы жалобы ИП ФИО2 обоснованы. Заявитель полагает, что данный довод нарушает права и законные интересы, на которых он основывает свои требования, а именно: Заказчиком в обосновании применения данного дополнительного требования указано следующее: «Характеристика применена с целью обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа. ТС должны быть допущены к эксплуатации в установленном порядке. Техническое состояние ТС должно соответствовать действующим нормативным правовым актам, регламентирующим техническое состояние ТС: Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Федеральный закон от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности»; Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 17.05.2007 № 638 «Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации»; «ГОСТ Р 51825-2001. Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования»; Постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» в части признания лицензий, выданных в период с 01.03.2019 до 31.12.2020; Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»; Постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения»; Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1640 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; Распоряжение Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19-р «Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом». По доводу ИП ФИО2, в части указания на то, что в описании объекта закупки дополнительного требования в подпунктах 10 п. 1.2. «Параметры маршрутов» требования к Подрядчикам о резервном количестве транспортных средств: «Большой и (или) средний, и или малый класс не менее 1 единицы», тогда как согласно извещению класс транспортного средства установлен как «Малый» Комиссия УФАС по ЕАО пришла к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушают требования п. 1 ч.1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и данные действия содержат признаки состава

административного правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, резервное количество транспортных средств должно быть определено для одного класса в данном случае малого класса. Заявитель полагает, что данный также нарушает права и законные интересы, на которых он основывает свои требования, а именно: резервный автобус нужен для обеспечения надёжности перевозочного процесса. Он обеспечивает выполнение расписания взамен отсутствующих линейных автобусов. Резервирование позволяет уменьшить затраты времени пассажиров на ожидание автобуса, повысить регулярность движения. Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального образования «Город Биробиджан» Еврейской хозяйства мэрии города муниципального автономной области в описании объекта закупки установило дополнительное требования о резервном количестве транспортных средств, что Подрядчик должен иметь на праве собственности или законном основании транспортное средства (автобусы) малого и среднего класса транспортных средств, для заменяемого транспортного средства не с целью введения в заблуждение Подрядчика как указывает комиссия Еврейской УФАС России, а для обеспечения соблюдения интересов граждан и функционирования пассажирского транспорта. Данное требование не ограничивает Подрядчика, а дает ему право выбора определить резервное транспортное средство взамен отсутствующих линейных автобусов. ИП ФИО2 в своей жалобе указывает на то, что в р. 3 описании объекта закупки необоснованно дополнительное требование к Подрядчикам об обеспечении систематического изучения пассажиропотока. В свою очередь УФАС по ЕАО приходит к выводу, что данный довод обоснован, что действия Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушают требования п. 1 ч.1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и данные действия содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. Заявитель полагает, что данный довод оспаривает, нарушает права и законные интересы, на которых заявитель основывает свои требования. Изучение пассажиропотока нужно перевозчикам для выявления основных закономерностей колебания пассажиропотоков. Это позволяет использовать результаты при планировании и организации пассажирских перевозок. Достоверные сведения о пассажиропотоке помогают понять, насколько загружен транспорт и правильно ли собирается плата за проезд.

Определением суда от 25.03.2025 заявление принято к рассмотрению, к участию в деле в качестве третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2); муниципальное казённое учреждение «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее – МКУ «ЦХУ»).

УФАС по ЕАО 10.04.2025 представило в суд копии материалов дела № 079/06/106-32/2024, а также мотивированный отзыв на заявление в котором просило отказать в удовлетворении требований заявителя.

ИП ФИО2 12.05.2025 представила в суд мотивированный отзыв на заявление, в котором просило отказать в его удовлетворении.

Лица, участвующие в деле, извещённое надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечило.

Судебное заседание проведено в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела 16.12.2024 в ЕИС по адресу: http://www.zакupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер по адресу: http://www.rts-tender.ru Уполномоченным учреждением (МКУ «ЦХУ») размещено

извещение о проведении электронного аукциона № 0378300011924000156 и электронные документы.

Извещение о проведении электронного аукциона содержало электронные документы, в том числе описание объекта закупки (Техническое задание, Приложение № 1 к муниципальному контракту).

В извещении о проведении электронного аукциона № 0378300011924000156 указана следующая информация, в том числе:

 наименование объекта закупки: выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 2 «Медгородок – Вокзал-УМР», № 3 «Биробиджан-2-Автовакзал» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области по регулируемым тарифам;

 начальная (максимальная) цена контракта: 25 358,35 руб.; ИКЗ: 243790152696279010100101180014931244.

- объект закупки: "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам" отнесен к КТРУ 49.31.21.110- 00000055 "Услуга по регулярным перевозкам пассажиров автобусом" и указаны следующие характеристики:

Характеристики товара, работы, услуги (Услуга по регулярным перевозкам пассажиров автобусом)

Класс транспортного средства (Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ) Малый

Тип маршрута Муниципальный Наличие в салоне программно-технических комплексов видеонаблюдения Да

Класс транспортного средства (в рамках категорий М2, М3 ТР ТС 018/2011) II Наличие в салоне системы автоматизированного контроля оплаты проезда Да Оснащенность аппаратурой спутниковой навигации Да

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не было подано ни одной заявки, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных н муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), электронный аукцион был признан несостоявшимся, что закреплено в протоколе подведения итогов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 24.12.2024 № ИЭА.

В УФАС по ЕАО 20.12.2024 поступила жалоба от ИП ФИО2 на действия муниципального заказчика – Управление ЖКХ, уполномоченного учреждения – МКУ «ЦХУ», о нарушении требований Закона № 44-ФЗ, допущенных при осуществлении указанной закупки.

По существу доводы жалобы сводились к тому, что Заказчиком неправомерно установлены требования к транспортным средствам, на которых исполнитель будет оказывать работы, а именно требования к:

 максимальному сроку эксплуатации не должен превышать 5 лет;  минимальному количеству мест;  размещению в остановочных пунктах расписания регулярных перевозок;

 доли транспортных средств, оборудованных для перевозок пассажиров из инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников;

 системе кондиционирования;  системе безопасности.

ИП ФИО2 указала, что названные нарушения являются существенными поскольку препятствуют потенциальным участникам закупки, ввиду наличия избыточных необоснованных и неисполнимых требований Заказчика, принять решение об участии в данной закупке, а также создают правовую неопределенность условий заключаемого по результатам закупки контракта. Совокупность установленных требований ведет к

ограничению количества участников закупки. Просила УФАС по ЕАО признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении нарушений требований Закона № 44-ФЗ.

Управление ЖКХ в УФАС по ЕАО представило возражения на жалобу ИП ФИО2 (25.12.2024 за исх. № 1475).

На заседании Комиссии УФАС по ЕАО представитель ИП ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

По результатам рассмотрения названной жалобы УФАС по ЕАО принято решение от 10.01.2025 по делу № по делу № 079/06/106-32/2024 о нарушении законодательства о закупках, которым:

жалоба ИП ФИО2 признана частично обоснованной (п. 1);

в действиях муниципального Заказчика – Управления ЖКХ и уполномоченного учреждения – МКУ «ЦХУ» признаны нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, части 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ, Правил использования каталога товаров, работ, услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допущенных при осуществлении спорной закупки (п. 2);

выдать муниципальному Заказчику – Управлению ЖКХ, уполномоченному учреждению – МКУ «ЦХУ», Комиссии по осуществлении закупок предписание для устранения нарушений требований Закона № 44-ФЗ, указанных в пункте 2 решения (п. 3).

Заказчику, Уполномоченному лицу, Комиссии по осуществлению закупок выдано предписание от 10.01.2025 по делу № 079/06/1069-32/2024, которым предписано устранить нарушения требований Закона № 44-ФЗ, указанного в пункте 2 решения УФАС по ЕАО по делу № 079/06/106-32/2024, для чего совершить действия, направленные на устранение нарушений, а именно в срок до 23.01.2025:

1.1. Отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.12.2024 № ИЭА1;

1.2. Привести электронные документы к извещению о проведении Аукциона в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ и с учетом решения Комиссии УФАС по ЕАО по делу № 079/06/106-32/2024 от 27.12.2024;

1.3. Назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте ЕИС www.zакиpki.gov.ru информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и дате проведения аукциона. При этом дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 (семи) дней со дня размещения на Официальном сайте соответствующей извещению о проведении электронного Аукциона;

1.4. Осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Комиссии УФАС по ЕАО по делу № 079/06/106-32/2024 от 27.12.2024

Не согласившись с вынесенным УФАС по ЕАО решением и предписанием, Управление ЖКХ обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Суд, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом доводов сторон, изложенных в проведенных судебных заседаниях, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку оспариваемые акты вынесены антимонопольным органом 10.01.2025, а Управление ЖКХ обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с настоящим заявлением 20.03.2025, то установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок соблюден.

Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

УФАС по ЕАО является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

Контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (подпункт "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контрольный орган при получении информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской

Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, проводит внеплановую проверку.

По результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона (часть 8 статьи 106 Закона № 44-ФЗ).

Судом установлено, что проверка проведена на основании поступившей в антимонопольный орган жалобы ИП ФИО2 на действия муниципального заказчика – Управление ЖКХ и уполномоченного учреждения – МКУ «ЦХУ».

Оценив материалы дела, суд установил, что внеплановое контрольное мероприятие антимонопольный орган провел в рамках осуществления возложенных на него полномочий по контролю в сфере закупок.

Таким образом, оспариваемые решения и предписание, выданы антимонопольным органом в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком (часть 3 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Законом № 44-ФЗ регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

При осуществлении закупки Заказчик обязан соблюдать требования Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В извещении о проведении закупки должна содержаться следующая информация: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона (пункт 5 части 1 данной статьи 42 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила № 145).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0378300011924000156 объектом закупки является: «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 2 «Медгородок - Вокзал - УМР», № 3 «Биробиджан-2 - Автовокзал» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной по области по регулируемым тарифам», отнесенные к КТРУ: 49.31.21.110-00000055 «Услуга по регулярным перевозкам пассажиров автобусом» (малый класс транспортных средств), включенные в Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 07.08.2019, обязательные для применения с 11.02.2023.

В описании указанного кода по КТРУ предусмотрены следующие характеристики (изменяемые заказчиком (выбор одного) и неизменяемые заказчиком):

 класс транспортного средства (в соответствии с Законом № 220-ФЗ) - неизменяемая заказчиком;

 класс транспортного средства в рамках категорий М2, М3 ТР ТС 018/2011) -изменяемая заказчиком (выбор одного);

 наличие в салоне системы кондиционирования воздуха - изменяемая заказчиком (выбор одного: да/нет);

 наличие в салоне программно-технических комплексов видеонаблюдения изменяемая заказчиком (выбор одного: да/нет);

 наличие в салоне системы автоматизированного контроля оплаты проезда - изменяемая заказчиком (выбор одного: да/нет);

 наличие форменной одежды персонала - изменяемая заказчиком (выбор одного: да/нет);

 обеспечение перевоза багажа - изменяемая заказчиком (выбор одного: да/нет);

 оснащенность аппаратурой спутниковой навигации - изменяемая заказчиком (выбор одного: да нет);

 тип маршрута неизменяемая заказчиком.

Как указано уже судом выше, в описании объекта закупки заказчики обязаны использовать информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, в том числе указывать согласно такой позиции: а) наименование товара, работы, услуги; 6) единицу измерения количества ТРУ (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания), то есть все наименования характеристик, установленные позицией КТРУ, с выбранным заказчиком одним из нескольких предлагаемых вариантов значения этой характеристики.

В рассматриваемом случае, вопреки доводам заявителя, УФАС по ЕАО правомерно установлено, что в электронном документе к извещению № 0378300011924000156 в описании объекта закупки указаны не все позиции с КТРУ, а именно не указаны такие характеристики как: наличие форменной одежды; наличие в салоне системы кондиционирования воздуха, обеспечение перевоза багажа, что является нарушением требований части 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ и Правил № 145.

Согласно пункту 5 Правил № 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (пункт 6 Правил № 145).

Из указанного следует, что при формировании объекта закупки заказчик должен указать обоснование дополнительных показателей, то есть раскрыть необходимость их наличия с точки зрения целей, которые намерен достичь заказчик при приобретении соответствующего товара, оказании услуг, выполнении работ.

В рассматриваемом случае извещение о проведении электронного аукциона содержит электронные документы, в том числе «Описание объекта закупки», в котором указано, что характеристики работ установлены в соответствии с описанием Работ из КТРУ и с учетом потребности Заказчика, а также указаны обоснования необходимости использования иных и дополнительных требований, не предусмотренных в позициях КТРУ по каждой позиции.

В электронном документе «Описание объекта закупки» в разделе 2 «Требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств» содержится дополнительная характеристика транспортных средств к их максимальному сроку эксплуатации, лет: «Не более 5 лет* *на момент проведения аукционной процедуры. Определяется как разность текущего года и года оформления первого свидетельства о регистрации транспортного средства, на данное транспортное средство».

В обоснование необходимости использования дополнительной информации в соответствии с пунктом 6 Правил № 145 указано: «Дополнительные требования установлены заказчиком в соответствии с потребностью, а также повышения безопасности и повышение комфорта и качества оказания услуг населению по осуществлению пассажирских перевозок, а также перечнем поручений по итогам заседания Президиума Госсовета по вопросам развития общественного транспорта (утв. Президентом РФ 17 сентября 2023 г. № Пр-1855ГС)».

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены прилагаемые Правила дорожного движения Российской Федерации и Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее – Основные положения).

В соответствии с пунктом 3 Основных положений техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих технических регламентов, стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

Распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19-р утвержден социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Социальный стандарт), который устанавливает рекомендованные уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения.

Абзацем вторым пункта 1 Социального стандарта установлено, что под транспортным обслуживанием населения в настоящем стандарте понимается выполнение работ по осуществлению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок. Качество транспортного обслуживания населения представляет собой интегральную оценку уровня транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок и выражается в совокупности характеристик надежности, доступности и комфортности.

В разделе 3 Социального стандарта определены показатели качества и их нормативные значения, в том числе: доступность (пункт 3.1), надежность (пункт 3.2), комфортность (пункт 3.3), оснащенность транспортных средств средствами информирования пассажиров (пункт 3.3.1), экологичность (пункт 3.3.2), превышение установленного заводом производителем срока службы транспортного средства (пункт 3.3.7).

Согласно пункту 3.3.7 Социального стандарта, все транспортные средства, используемые для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок, относятся к транспортным средствам, у которых не превышен установленный срок службы. Информация о сроке службы приводится в сопутствующей документации на транспортное средство. В случае, если завод-производитель не указал срок службы, то в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О защите прав потребителей» его принимают за 10 лет со дня передачи транспортного средства потребителю.

В обосновании установления данной дополнительной характеристики (не более 5 лет) Заказчиком указана ссылка на перечень поручений по итогам заседания Президиума Госсовета по вопросам развития общественного транспорта, утвержденного Президентом РФ от 17.09.2023 № Пр-1855ГС, согласно которому комплексная программа модернизации общественного транспорта продлена до 2030 года.

Между тем, как верно констатировано УФАС по ЕАО, в данном перечне не содержится информации о максимальном сроке эксплуатации транспортных средств.

В решении Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, утв. технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP TC

018/2011) (далее - TP TC 018/2011), также не имеется ограничения по году выпуска транспортного средства.

В силу пункта 9 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. приказом Минтранса России от 30.04.2021 № 145, безопасность транспортных средств обеспечивается посредством проведения технического осмотра транспортных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 170-ФЗ).

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 1 статьи 15 Закона № 170-ФЗ автобусы, с года выпуска в обращение которых прошло не более чем пять лет, подлежат техническому осмотру каждые двенадцать месяцев; каждые шесть месяцев в отношении транспортных средств, указанных в пункте 3 настоящей части, с года изготовления которых прошло более пяти лет (пункт 4 части 1 статьи 15 Закона № 170-ФЗ).

Таким образом, при наличии пройденного технического осмотра, транспортное средство (автобус) может беспрепятственно эксплуатироваться.

Учитывая изложенное, УФАС по ЕАО обоснованно пришло к выводу, что установление указанной дополнительной характеристики ограничивает возможность участия в аукционе на оказание пассажирских перевозок хозяйствующих субъектов, у которых присутствуют автобусы, года выпуска более раннего, но которые могут иметь достаточный подвижной состав, состоящий из автобусов с лучшими техническими характеристиками и соответствуют требованиям безопасности транспортных средств.

Установление такой дополнительной характеристики не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

В разделе 2 Описания объекта закупки также содержится дополнительное требование о минимальном количестве мест, всего, в том числе для сидения: «всего не менее 35, для сидения не менее 15».

В обосновании установления данной дополнительной характеристики указано, что данная характеристика применена в соответствии с пунктом 12 Типовых условий контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок указанных работ для обеспечения государственных или муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2022 № 1445 (далее – Постановление № 1445). Заказчик обязан установить в отношении ТС, предусмотренного графиком движения (выхода) ТС, минимальное количество мест для сидения, минимальное общее количество мест для пассажиров (пассажировместимость). В целях обеспечения комфортности проезда пассажиров и провоза багажа допускается установление требования к пассажировместимости с учетом норматива площади салона ТС в расчете на одного стоящего пассажира, превышающего значение, указанное заводом – изготовителем.

Согласно части 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Типовые условия контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, утв. Постановлением № 1445.

В соответствии с пунктом 12 Постановления № 1445 в отношении транспортного средства, предусмотренного графиком движения (выхода) транспортных средств, установлено минимальное количество мест для сидения, минимальное общее количество мест для пассажиров (пассажировместимость). В целях обеспечения комфортности

проезда пассажиров и провоза багажа допускается установление требования к пассажировместимости с учетом норматива площади салона транспортного средства в расчете на одного стоящего пассажира, превышающего значение, указанное заводом - изготовителем транспортного средства.

При установлении данной дополнительной характеристики Заказчиком не были учтены положения ТР ТС 018/2011.

Согласно пункту 2.2 классификации транспортных средств по категориям (таблица 1 приложения № 1 ТР ТС 018/2011) транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров, в т.ч. автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства и их шасси, включают в себя:

Транспортные средства категорий M и M вместимостью не более 22 пассажиров

2 3

помимо водителя, подразделяются на класс A, предназначенные для перевозки стоящих и сидящих пассажиров, и класс B, предназначенные для перевозки только сидящих пассажиров.

Транспортные средства категорий M и M вместимостью свыше 22 пассажиров

2 3

помимо водителя, подразделяются на класс I, имеющие выделенную площадь для стоящих пассажиров и обеспечивающие быструю смену пассажиров, класс II, предназначенные для перевозки преимущественно сидящих пассажиров и имеющие возможность для перевозки стоящих пассажиров в проходе и (или) на площади, не превышающей площадь двойного пассажирского сидения, и класс III, предназначенные для перевозки исключительно сидящих пассажиров.

В рассматриваемом случае в извещении о проведении электронного аукциона указан II класс транспортного средства категории M и M ТР ТС 018/2011, следовательно,

2 3

как верно указано УФАС по ЕАО, вместимость должна быть указана свыше 22 пассажиров помимо водителя.

Указание иных требований о минимальном количестве мест, всего, в том числе для сидения: «всего не менее 35, для сидения не менее 15» не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

В абзаце девятом раздела 3 описания объекта закупки указано, что подрядчик должен обеспечить размещение на остановочных пунктах, расположенных территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, информацию для пассажиров, установленную требованиями части 6 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон № 259-ФЗ) и пунктом 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 (далее – Правила № 1586).

Согласно части 6 статьи 19 Закона № 259-ФЗ в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

Согласно пункту 3 Правил № 1586 расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Законом № 220-ФЗ.

Пунктом 15 Правил № 1586 на владельцев объектов транспортной инфраструктуры возложена обязанность по размещению на территории и в основном здании автовокзала,

автостанции информации о маршрутах регулярных перевозок, в состав которых включены остановочные пункты, расположенные на территории автовокзала, автостанции; о расписаниях перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Информация, предусмотренная пунктом 15 настоящих Правил, размещается владельцем автовокзала, автостанции также на официальном сайте владельца автовокзала, автостанции (при наличии) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и должна быть доступна для ознакомления на таком сайте без взимания платы (пункт 16 Правил № 1586).

Таким образом, Правилами № 1586 прямо поименованы лица (организации) обязанные размещать расписание.

В рассматриваемом случае потенциальными участниками аукциона были перевозчики, осуществляющие перевозку пассажиров по устанавливаемым органом местного самоуправления муниципальным маршрутам.

Именно к полномочиям органов местного самоуправления относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа (подпункт 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления устанавливают маршрут регулярных перевозок пассажиров, и соответственно, в силу пункта 3 Правил № 1586, должны размещать на остановочных пунктах таких муниципальных маршрутов, расписание.

Таким образом, УФАС по ЕАО правомерно пришло к выводу, что установление данного требования противоречит Правилам № 1586, а, следовательно, указание данной дополнительной характеристики нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

В разделе 2 описания объекта закупки Заказчиком указана дополнительная характеристика – «Доля транспортных средств, оборудованных для пассажиров из числа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников»: «Не менее 1 ед. на каждом маршруте из лота должны быть оборудованы вспомогательными средствами для перемещения человека, сидящего в кресле-коляске, при посадке в ТС и высадке из него (например, подъемник, пандус, аппарель и т.п.) и зоной размещения инвалидных кресел с соответствующим креплением для фиксации кресла, обеспечивающим безопасность перевозки (место для инвалида-колясочника)».

В обосновании установления данной дополнительной характеристики Заказчиком указано: «Характеристика применена в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), Законом № 220-ФЗ, пп. 6.2.1.2 п. 6.2.1 раздела 6.2 ГОСТ Р 51090-2017 «Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов».

Закон № 181-ФЗ определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (часть 1 статьи 1 Закона № 181-ФЗ).

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере

установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (пункты 2, 3, 5 части 1 статьи 15 Закона № 181-ФЗ).

Федеральным законодателем предусмотрена административная ответственность за нарушение руководителем организации или иным должностным лицом, ответственным за организацию системы транспортного обслуживания населения и эксплуатацию транспортных средств, требований законодательства, предусматривающих включение в систему транспортного обслуживания населения транспортных средств, доступных для инвалидов (статья 11.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами (часть 7 статьи 15 Закона № 181-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 21.1 Закона № 259-ФЗ в транспортном средстве пассажиру из числа инвалидов перевозчиком без взимания дополнительной платы предоставляется, в том числе услуга по обеспечению посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием специальных подъемных устройств для пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно.

Таким образом, исходя из требований действующего законодательства, обязанность по оснащению специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования транспортными средствами, услуга по обеспечению посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием специальных подъемных устройств для пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно, возложена в том числе на лиц, осуществляющих транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых норм), т.е. на перевозчиков.

УФАС по ЕАО при рассмотрении жалобы не проверены надлежащим образом доводы ИП ФИО2 о необеспечении Заказчиком условий для беспрепятственного пользования транспортом в городском, пригородном сообщении пассажирами из числа инвалидов (не обеспечена должная ширина и высота бордюр на остановочных пунктах для подъезда к ним транспортных средств, оборудованных указанными техническими средствами, либо имеющими «низкий пол»).

Как верно указано заявителем, несмотря на то, что данные утверждения не подкреплены доказательственной базой, УФАС по ЕАО при вынесении решения посчитал указанные доводы обоснованными. При этом Заказчиком также указывалось на то, что остановочные пункты общественного пассажирского транспорта на территории

муниципального образования приведены в нормативное состояние и соответствуют требованиям, установленным Порядком обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов, объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи; ширина и высота бордюр на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта соответствует принципам доступности для подъезда к ним транспортных средств, оборудованных вспомогательными средствами для перемещения человека, сидящего в кресле-коляске, при посадке в транспортное средство и высадке из него.

Доводы УФАС по ЕАО о том, что транспортные средства категории М2 и М3 класс II не приспособлены к перевозкам пассажиров инвалидов-колясочников, суд также признает необоснованными.

ГОСТ Р 51090-2017 распространяется на средства общественного пассажирского транспорта (автобусы, троллейбусы, вагоны трамваев, пассажирские вагоны, вагоны электро- и дизельпоездов, вагоны метрополитена, речные и морские пассажирские суда, самолеты гражданской авиации), предназначенные для перевозки пассажиров, в том числе пассажиров-инвалидов, по воде, земле, под землей и по воздуху.

Стандарт устанавливает технические требования к конструкции, оборудованию, системам и устройствам транспортных средств, обеспечивающие доступность и безопасность их для пассажиров-инвалидов.

Согласно пункту 3.1.2 ГОСТ Р 51090-2017 средство общественного пассажирского транспорта, доступное для пассажиров инвалидов ДИТС - средство общественного пассажирского транспорта, отвечающее установленным требованиям доступности и безопасности для пассажиров-инвалидов.

Согласно пункту 4.1 (приложение Б) транспортное средство категории II (городские автобусы общего пользования, в том числе сочлененные, со ступенями на входе и бесступенчатые (например, автобусы с низкопольной конструкцией, с регулируемой пневматической подвеской) – это транспортное средство, доступное для инвалидов, в котором инвалида перевозят как в личном кресле-коляске, так и на штатном пассажирском сиденье (кресле-сиденье), а для передвижения по пассажирскому помещению используют личное кресло-коляску.

Между тем, Заказчик, устанавливая в описании объекта закупки указанную дополнительную характеристику, прежде всего преследовал цель создания равных условий для беспрепятственного пользования пассажирами из числа инвалидов общественным автомобильным транспортом.

Признания УФАС по ЕАО данного требования незаконным нарушает права маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что установление данного требования (дополнительной характеристики) не нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

В разделе 2 описания объекта закупки Заказчиком указаны дополнительная характеристика – «требование к системам безопасности: должно быть обеспечено оснащение транспортного средства тахографом; аварийное открытие дверей возможно как снаружи так и изнутри автобуса; на бортах транспортного средства и в салоне транспортного средства должны располагаться бортовые номера, присваемые Заказчиком.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 1998 «О категориях оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также видах сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий» установлено, что оснащению тахографами подлежат транспортные средства категорий М2 и М3, осуществляющие

регулярные перевозки пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщении (пункт 1).

Между тем, пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 31.03.2022 № 539 «О приостановлении действия пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. № 1998 «О категориях оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также видах сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий» в отношении транспортных средств категорий М2 и М3, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров в городском сообщении, и о внесении изменения в пункт 4 указанного постановления» приостановлено до 01.09.2026.

Следовательно, установление требования об обеспечении оснащения транспортного средства тахографом установлено в нарушение требований пункта 1 Постановления Правительства РФ от 31.03.2022 № 539.

В отношении требования о размещении на бортах транспортного средства и в салоне транспортного средства бортовых номеров, которые присваиваются Заказчиком, Заказчиком не приведено нормативного обоснования его установления (указанные в обоснование необходимости использования дополнительной характеристики нормативные акты и ГОСТы, не регулируют вопросы (требования) к системам безопасности, регулирующих размещение указанных бортовых номеров).

В поданном с суд заявлении заявитель их связывает с указателями (номерами) маршрутов, наименованием начальных, конечных и основных промежуточных остановочных пунктов, информационными табличками, устанавливаемых в салонах автобусов (пункты 5.4, 5.7, 5.15 раздела 5 ГОСТ Р 58287-2018 «Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования»).

Так согласно указанным пунктам ГОСТа указатели маршрутов транспортных средств должны содержать информацию о номерах маршрутов и наименованиях начальных, конечных и основных промежуточных остановочных пунктов (пункт 5.4); на боковых указателях транспортных средств городского и пригородного сообщений указывают номера маршрутов и наименования начальных, конечных и основных промежуточных остановочных пунктов (пункт 5.7); информационные таблички, устанавливаемые в салонах, предназначены для информации пассажиров об организации их перевозки на данном виде транспортного средства (пункт 5.15).

Ссылка на данные пункты ГОСТа не имеет никакого отношения к системам безопасности и бортовым номерам, которые присваиваются Заказчиком.

Эти требования имеют отношения и изложены в «требованиях к внешнему виду и внутреннему оформлению транспортных средств» (приложение № 2 к техническому заданию), а не к требованиям к системам безопасности.

Следовательно, установление данного требования нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

В отношении дополнительной характеристики о возможности открытия дверей как изнутри, так и снаружи суд пришел к выводу о его правомерном установлении.

УФАС по ЕАО, признавая установление данной дополнительной характеристики неправомерным, указало на то, что Заказчик не указал ссылок на нормативные документы, подтверждающие обоснованность и законность установления данных требований.

Действительно, в обосновании необходимости использования дополнительной характеристики отсутствую ссылки на такие нормативные акты.

Между тем, разделом 1.4 Приложения № 4 ТР ТС 018/2011 устанавливаются дополнительные требования к общей безопасности пассажирских транспортных средств категорий M и M

2 3.

Согласно пункту 1.4.8 Приложения № 4 ТР ТС 018/2011каждая служебная дверь

должна легко открываться изнутри и снаружи транспортного средства, когда

транспортное средство находится в неподвижном состоянии (данное условие не является обязательным для движущегося транспортного средства). Однако это требование не должно толковаться как исключающее возможность запирания дверей снаружи при условии, что эту дверь всегда можно открыть изнутри.

По убеждению суда, установление данного требования является обоснованным, направлено на обеспечение безопасности пассажиров.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что установление данного требования (дополнительной характеристики) не нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Заказчиком в описании объекта закупки установлено дополнительное требование о резервном количестве транспортных средств: подрядчик должен иметь на праве собственности или законном основании транспортные средства (автобусы) большого и (или) малого, и или среднего класса транспортных средств не менее 1 единицы.

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона № 220-ФЗ количество карт маршрута регулярных перевозок, выдаваемое юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, определяется исходя из максимального количества транспортных средств каждого класса, предусмотренного в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок, и резервного количества транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать при необходимости замены транспортных средств в процессе регулярных перевозок.

Резервное количество транспортных средств, указанное в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого класса транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в зависимости от протяженности маршрута регулярных перевозок и максимального количества транспортных средств каждого класса, предусмотренного в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок (часть 2 статьи 28.1 Закона № 220-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 04.05.2018 № 172 утвержден Порядок определения резервного количества транспортных средств каждого класса в зависимости от протяженности маршрута регулярных перевозок и максимального количества транспортных средств каждого класса, предусмотренного в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

В рассматриваемом случае УФАС по ЕАО установлено и сторонами спора не оспаривается, что протяженность маршрута № 3 составляет 14,7 км, а маршрута № 2 – 20,0 км.

В пункте 6 указанного Порядка закреплено, что для маршрутов регулярных перевозок протяженностью до 50 километров включительно резервное количество транспортных средств одного класса составляет:

одно транспортное средство в случае, если максимальное количество транспортных средств такого класса, предусмотренное в отношении каждого маршрута регулярных перевозок реестром маршрутов регулярных перевозок, составляет до 10 транспортных средств включительно;

два транспортных средства одного класса в случае, если максимальное количество транспортных средств такого класса, предусмотренное в отношении каждого маршрута регулярных перевозок реестром маршрутов регулярных перевозок, составляет 11 и более транспортных средств.

Таким образом, УФАС по ЕАО правомерно установлено, что резервное количество транспортных средств должно быть определено для одного класса, однако Заказчиком установлено для большого и среднего и (или) малого класса, что вводит потенциальных участников данной закупки в заблуждение.

В рассматриваем случае, согласно извещению о закупке, класс транспортного средства установлен как малый.

Следовательно, установление данного требования нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

В разделе 3 описания объекта закупки Заказчиком указано дополнительное требование к Подрядчикам об обеспечении систематического изучения пассажиропотока.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Как верно указано УФАС по ЕАО, требования по обеспечению условий для осуществления транспортного обслуживания населения обязаны исполнять органы местного самоуправления, а в отношении организаций, осуществляющих перевозки пассажиров данная обязанность не предусмотрена.

Фактически в рассматриваемом случае, Заказчиком переложены на перевозчиков те функции, которые должны выполнять (осуществлять) компетентные органы местного самоуправления.

В материалы дела самим же заявителем представлен муниципальный контракт от 13.12.2024 № 70 на выполнение работ по исследованию пассажиропотока маршрутной сети на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области по условиям которого ООО «Центр организации дорожного движения» (Подрядчик) по заданию Управление ЖКХ (Заказчик) обязуется выполнить соответствующие работы.

Следовательно, в данном случае УФАС по ЕАО правомерно признала незаконное установление Заказчиком указанного требования в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, оспариваемое решение подлежит признанию судом незаконным и отмене в части признания фактов нарушения муниципальным заказчиком и уполномоченным учреждением требований пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ выразившихся:

в необоснованном указании в описании объекта закупки дополнительной характеристики – «Доля транспортных средств, оборудованных для пассажиров из числа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников»: «Не менее 1 ед. на каждом маршруте из лота должны быть оборудованы вспомогательными средствами для перемещения человека, сидящего в кресле-коляске, при посадке в ТС и высадке из него (например, подъемник, пандус, аппарель и т.п.) и зоной размещения инвалидных кресел с соответствующим креплением для фиксации кресла, обеспечивающим безопасность перевозки (место для инвалида-колясочника)»;

в необоснованном указании в описании объекта закупки дополнительного требования к системам безопасности – «аварийное открытие дверей возможно как снаружи, так и изнутри автобуса».

Поскольку оспариваемое предписание в подпунктах 1.2, 1.4 пункта 1 содержит требования о приведении электронных документов к извещению о проведении аукциона и осуществлении дальнейшего проведения процедуры определения поставщика с учетом решения по делу № 079/06/106-32/2024 (которое признано судом в части незаконным), в указанной части предписание также подлежит признанию незаконным.

Приведение электронных документов к извещению о проведении аукциона и осуществление дальнейшего проведения процедуры определения поставщика, необходимо осуществлять Заказчику, Уполномоченному лицу, Комиссии по осуществлению закупок с учетом отмененного в части решением суда решения УФАС по ЕАО по делу № 079/06/106-32/2024.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить решение (п. 2) и предписание (подп. 1.2., 1.4.

п. 1) Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области от 10.01.2025 по делу № 079/06/106-32/2024 в части признания фактов нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных н муниципальных нужд» выразившихся: в необоснованном указании в описании объекта закупки дополнительной характеристики – «Доля транспортных средств, оборудованных для пассажиров из числа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников»: «Не менее 1 ед. на каждом маршруте из лота должны быть оборудованы вспомогательными средствами для перемещения человека, сидящего в кресле-коляске, при посадке в ТС и высадке из него (например, подъемник, пандус, аппарель и т.п.) и зоной размещения инвалидных кресел с соответствующим креплением для фиксации кресла, обеспечивающим безопасность перевозки (место для инвалида- колясочника)»;

в необоснованном указании в описании объекта закупки дополнительного требования к системам безопасности – «аварийное открытие дверей возможно как снаружи, так и изнутри автобуса».

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья И.А. Доценко