Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А46-9215/2020

15/2020-80290(1)


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-9215/2020
город Омск
08 июля 2020 года
Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при веде- нии протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 30 июня 2020 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омская областная газовая компания» (основной государственный регистрационный номер 1095517000369, иден- тификационный номер налогоплательщика 5517010406, место нахождения: 644006, <...>) к Сибирскому управле- нию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (основной государственный регистрационный номер 1034205004525, идентификацион- ный номер налогоплательщика 4200000206, место нахождения: 650002, <...>; дополнительный адрес для направления корреспонденции – место расположения отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения: 644043, <...>) об отмене постановления № А61-24-035/18 о назначении административного наказания от 18.05.2020,

при участии в судебном заседании:

от Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2 (доверенность от 31.12.2019 сроком действия по 31.12.2020, удостоверение),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Омская областная газовая компания» (далее также – ООО «ООГК», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – Сибирское управление Ростехнадзора, заинтересованное лицо, административный орган) об отмене постановления № А61-24-035/18 о назначении административного наказания от 18.05.2020.

Обществом, извещённым в силу ч.ч. 1, 2, 4, 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о вре- мени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представитель в судебное засе-

дание не направлен, в чём препятствий для проведения судебного разбирательства не усмотрено (ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 210 АПК РФ).

Сибирским управлением Ростехнадзора в судебном заседании требование не при- знано по мотивам, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Сибирское управление Ростехнадзора 28.04.2020 уведомлено Омской транспорт- ной прокуратурой о том, что по результатам проведённой проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090304:38, входящим в состав земельного участка с кадастровым номером 55:36:00000:0044, предоставленном откры- тому акционерному обществу «Российские железные дороги» в аренду под полосу от- вода железной дороги, размещена автомобильная газозаправочная станция, принадле- жащая ООО «ООГК».

На основании материалов, поступивших из Омской транспортной прокуратуры с указанным сообщением, государственным инспектором отдела по надзору за объекта- ми трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 при участии защитника ООО «ООГК» Ру- манова П.А. (доверенность от 15.01.2020) 14.05.2020 в отношении общества составлен протокол № А61-24-035/18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Тем же должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора при участии того защитника ООО «ООГК» 18.05.2020 вынесено постановление № А61-24-035/18, каким общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 р.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ООГК» 26.05.2020 обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, в его поведении отсутствует событие вменённого ему в ви- ну административного проступка, поскольку земельный участок, занятый эксплуатиру- емой им автомобильной газозаправочной станцией, принадлежит ему на законном основании – находится в аренде на основании договора субаренды части земельного участка № ЦРИЗ14/А11211010000/07/000575 от 07.05.2015. Кроме этого, при назначении административного наказания административный орган мог ограничиться преду- преждением (ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ), установить административный штраф ни-

же минимального (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Заинтересованным лицом, возразившим на требование, отмечено, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, установлены, оснований для изменения применённой меры административного воздей- ствия не имеется.

Суд оставляет требование ООО «ООГК» без удовлетворения, основываясь на сле- дующем.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасно- сти или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промыш- ленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что им по адре- су: <...> на земельном участке с кадастровым номером 55:36:00000:0044 эксплуатируется опасный производственный объект (регистрационный № А61-06001-0005) – автомобильная газозаправочная станция.

Данная деятельность лицензируемая (п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и хими- чески опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 (далее – Положение)).

В силу пп. «а» п. 5 Положения лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении рассматриваемого вида деятельности является наличие на праве соб- ственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого ви- да деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах.

В этой связи установление отсутствия у общества права на земельный участок, используемый под размещение эксплуатируемой им автомобильной газозаправочной станции, есть нарушение им лицензионного требования, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, наказуемого в соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В обоснование утверждения о выполнения этого лицензионного требования за- явитель ссылается на договор субаренды части земельного участка № ЦРИЗ14/А11211010000/07/000575 от 07.05.2015, второй стороной которого – аренда-

тором объявлено ОАО «РЖД», акт приема-передачи от 07.05.2015. Однако заключе- ние какого-либо договора в отношении спорного земельного участка ОАО «РЖД» не подтверждено (письмо № ИСХ-4224/3-СИБ от 14.04.2020), сообщено о вручении ООО «ООГК» 03.03.2020 уведомления № ИСХ-2260/З-Сиб об освобождении земельного участка (письмо № ИСХ-3642/З-Сиб от 31.03.2020).

Кроме этого, обращаясь к п. 2.1 договора субаренды части земельного участка № ЦРИЗ14/А11211010000/07/000575 от 07.05.2015 срок его действия определён в 11 месяцев, истечение этого срока влечёт (п. 9.6) прекращение действия договора, ОАО «РЖД», как видно из указанных выше писем, имеет возражения относительно ис- пользования находящегося у него в аренде земельного участка ООО «ООГК».

В этой связи суд не разделяет позицию общества и соглашается с административ- ным органом в том, что ООО «ООГК» использует под размещение опасного производ- ственного объекта земельный участок без законного основания, что указывает на нали- чие в действиях общества события и всех элементов административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено заинтересованным лицом в минимальном размере. Замена применённого административного штрафа предупреждением противо- речит ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ (сведения о заявителе отсутствуют в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного надзора). Установление меньшего размера административного штрафа не согласуется с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ (нет исключитель- ных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения, положением лица, привлечённого к административной ответственности).

Протокол № А61-24-035/18 об административном правонарушении 14.05.2020 со- ставлен, постановление № А61-24-035/18 о назначении административного наказания от 18.05.2020 вынесено уполномоченным должностным лицом административного ор- гана, существенных нарушений при производстве дела об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, заинтересованным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах требование ООО «ООГК» об отмене постановления Сибирского управления Ростехнадзора № А61-24-035/18 о назначении административного наказания от 18.05.2020 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требования об отмене постановления № А61-24-035/18, выне- сенного от 18.05.2020 в городе Омске Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о признании общества с ограниченной ответственностью «Омская областная газовая компания» (зарегистрировано юридическим лицом 11.06.2009 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1095517000369, идентификационный номер налогоплательщика 5517010406, место нахождения: 644006, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ча- стью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше- ниях, назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в по- рядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограничен- ного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумаж- ном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответ- ствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вру- чении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно- телекоммуникациоЭнлнеокйтр соентниая «пИоднптиесрьн деетй»ст.в ительна.

Данные ЭП:Судья Удос товеряю щий цен тр ФГБУ ИАЦ С удебногИо.М. Солодкевич

департаментаДата 31.05.2019 3:47:54Кому выдана Солодкевич Иван Михайлович