Постановление от 21 июля 2020 г. по делу № А42-11939/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-11939/2019
21 июля 2020 года
г. Санкт-Петербург



Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2020 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Фуркало О.В.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15105/2020) общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ Норд" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 18.02.2020 по делу № А42-11939/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ Норд"

к Административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования г. Мурманска

об оспаривании постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Норд» (далее - заявитель. Общество, ООО «ЖКХ Норд») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее - Администрация) № 1186 от 12.11.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее - Закона №401-01-ЗМО).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 04.02.2020 в виде резолютивной части Арбитражный суд Мурманской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

18.02.2020 судом изготовлено мотивированное решение суда.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что является ненадлежащим субъектом административных правоотношений и не подлежит привлечению к административной ответственности.

Также податель жалобы считает, что события вмененного Обществу административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении надлежащим образом не описано.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 01.10.2019 в период времени с 15 час. 40 мин. до 15 час. 43 мин. должностными лицами Отдела по взаимодействию со структурами жилищно-коммунального комплекса и благоустройству управления Ленинского административного округа, с привлечением специалиста ММБУ «Экосистема» в ходе осмотра придомовой территории МКД, расположенного по адресу: ул. Адмирала флота Лобова, д. 55, г.Мурманск (Ленинский административный округ), проведенного с применением средств фотофиксации, установлено ненадлежащее исполнение обязанностей 000 «ЖКХ Норд» по содержанию общедомового имущества МКД, выраженного в следующем: уличная деревянная пешеходная лестница находится в неудовлетворительном техническом состоянии (ступени и ограждение лестницы разрушены), что не обеспечивает безопасное прохождение граждан; придомовая территория затоплена поверхностными водами; что является нарушением требований, установленных пунктами 10.2.6.2, 10.1.5, 10.3.2, 10.3.3 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства) и не обеспечивает безопасные и благоприятные условия проживания граждан.

Результаты проведенного осмотра отражены в соответствующем акте от 01.10.2019 и приложенной к нему фототаблице.

04.10.2019 в Отдел по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа города Мурманска для рассмотрения по подведомственности из Отдела по взаимодействию со структурами жилищно-коммунального комплекса и благоустройству управления Ленинского административного округа направлены материалы для возбуждения дела об административном правонарушении.

По факту выявленных нарушений, главным специалистом Отдела в отношении Общества составлен протокол № 796 от 17.10.2019 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого, предусмотрена пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО (с учетом сведений о повторности совершения административного правонарушения).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении (о чем составлен соответствующий протокол по делу от 12.11.2019) административная комиссия постановлением № 1186 по делу № 1186/25-07-02 от 12.11.2019 привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-3МО, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, предусмотрена пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Положениями пункта 39 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3, пунктом 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 24.06.2003 № 408-01-ЗМО «Об административных комиссиях» (далее -Закон «Об административных комиссиях») административные комиссии являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции Законом Мурманской области «Об административных правонарушениях», и обеспечивают выполнение задач, предусмотренных статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Совета депутатов от 02.07.2010 № 01-44рс, к вопросам местного значения муниципального образования относится утверждение правил благоустройства территории.

Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила) устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды (пункт 1.1 Правил благоустройства).

В силу пункта 2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Придомовая территория - территория, сформированная в границах, установленных при выполнении кадастровых работ по участку застройки, а в случаях, когда кадастровые работы не выполнены, - в границах земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание (сооружение) (пункт 2.59 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 4.2.2 Правил благоустройства обязательный перечень элементов благоустройства придомовой территории включает: твердые виды покрытий проездов, пешеходные коммуникации, площадки для игр детей дошкольного возраста, площадки для отдыха взрослого населения, контейнерные площадки, стоянки (парковки) автомобилей для гостевого автотранспорта и транспорта жильцов, озеленение, осветительное оборудование.

Как следует из пункта 5.1 Правил благоустройства, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе улицы (в том числе пешеходные) и дороги.

Пунктом 5.2 Правил благоустройства установлено, что к элементам благоустройства относятся, в том числе сопряжения поверхностей, контейнерные площадки.

Пунктами 5.2.3.1 и 5.2.3.2.6 Правил благоустройства предусмотрено, что к элементам сопряжения поверхностей относятся различные виды бортовых камней, пандусы, ступени, лестницы. В зонах сопряжения земляных (в том числе и с травяным покрытием) откосов с лестницами, пандусами, подпорными стенками, другими техническими инженерными сооружениями должны выполняться мероприятия по укреплению откосов. Выбор материала и технологии укрепления зависят от местоположения откоса в городе, предполагаемого уровня механических нагрузок на склон, крутизны склона и формируемой среды.

В силу пункта 10.2.6.2 Правил благоустройства физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют:

уборку территорий;

уборку крылец и площадок при входных группах;

уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов;

вывоз бытовых и крупногабаритных отходов;

мойку контейнеров;

очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети;

установку, содержание и очистку урн. Устанавливаемые на территории домовладений урны должны соответствовать установленным параметрам;

выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 15 см;

- меры по отводу поверхностных вод с территорий зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 10.1.5 Правил благоустройства мосты, путепроводы, транспортные и пешеходные тоннели, лестницы, ступени, пандусы, ограждения, другие элементы сопряжения, должны содержаться в технически исправном состоянии, быть очищены от бытовых и промышленных отходов, снега, наледи для обеспечения безопасного и беспрепятственного движения пешеходов и транспортных средств.

Согласно пункту 10.1.3 Правил благоустройства правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства (пункт 10.3.1 Правил благоустройства).

Согласно пункту 10.3.2. Правил благоустройства объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии.

Правообладатели объектов и элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации (пункт 10.3.3 Правил благоустройства).

Факт нарушение Обществом вышеназванных пунктов Правил благоустройства подтверждается материалами дела и установлен Администрацией.

На основании постановления Администрации г. Мурманска от 30.05.2018 №1567 Общество осуществляет содержание общедомового имущества многоквартирного дома по адресу: ул. Адмирала флота Лобова, д. 55, г. Мурманск, следовательно, является лицом, ответственным за надлежащее содержание придомовой территории.

Согласно пункту 2.1 договора на оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома заявитель (Обслуживающая организация) обязался в период с 01.06.2018 до возникновения обязательств по обслуживанию МКД у юридического лица, определенного на основании решения общего собрания собственников помещений или выбора собственниками помещений иного способа управления, либо до возникновения обязательств по управлению МКД у управляющей организации, отобранной по результатам открытого конкурса проведенного органом местного самоуправления за плату организовать оказание услуг и выполнение работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания и аварийного обслуживания общего имущества МКД.

Согласно письму Комитета имущественных отношений города Мурманска № 25-02.25/807 от 13.08.2019 по информации Комитета земельный участок МКД по адресу: ул. Адмирала флота Лобова, д. 55, г.Мурманск в 2010 году, в соответствии с утвержденным перечнем земельных участков МКД Ленинского административного округа города Мурманска, по которым проведены кадастровые работы, постановлен на кадастровый учет (кадастровый № 51:20:003001:0009), при этом, пешеходная деревянная лестница находится в границах земельного участка данного МКД и является общим имуществом собственников помещений, что подтверждается схемой границ земельного участка.

Таким образом, уличная деревянная лестница является объектом, расположенным на земельном участке общего имущества многоквартирного дома № 55 по улице Адмирала флота Лобова города Мурманска. В свою очередь, в соответствии с планом усадебного участка к спорному дому под номером 16 указана уличная пешеходная лестница, а под номером 17 отмечена проезжая часть, в связи с чем, суд приходит к выводу, что спорная уличная лестница относится к границам земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание (сооружение) (пункт 2.59 Правил благоустройства).

Кроме того, при проведении проверочных мероприятий, должностными лицами административного органа также установлено, что придомовая территория МКД затоплена поверхностными водами, что является нарушением пункта 10.2.6.2. Правил благоустройства. Данное нарушение Обществом не оспаривается, что также свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) 000 «ЖКХ Норд» состава вменяемого правонарушения.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что на момент проверки Обществом допущено ненадлежащее содержание отдельного элемента придомовой территории - уличной деревянной пешеходной лестницы (ступени и ограждение лестницы разрушены) и в целом придомовой территории (придомовая территория затоплена поверхностными водами), что является нарушением вышеприведенных требований Правил благоустройства, и образует, с учетом неоднократного совершения правонарушений предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Доводы Общества о неверно примененной квалификации, суд считает несостоятельными, поскольку повторность совершения правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО подтверждается вступившим в законную силу на момент составления оспариваемого постановления - постановлением административной комиссии № 268 по делу № 268/25-07-02 от 26.03.2019, которое не было обжаловано Обществом.

Таким образом, наличие доказательств, свидетельствующих о привлечении Общества к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, является достаточным квалифицирующим признаком для привлечения 000 «ЖКХ Норд» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Доказательств невозможности выполнения обязанностей по обеспечению своевременного вывоза крупногабаритного мусора Обществом в материалы дела не представлены, а потому суд первой инстанции обоснованно констатировал наличие вины Общества в совершении вмененного ему правонарушения, применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона N 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

На проведение проверки, назначенной на 01.10.2019, Общество было извещено факсограммой № 365 от 26.09.2019; извещение № 25-13-03/1973 от 07.10.2019, содержащее изложение установленных в ходе проведения проверочных мероприятий обстоятельств, получено заявителем до составления протокола об административном правонарушении от 17.10.2019 № 796 (уведомление о вручении -10.10.2019).

Вопреки доводам подателя жалобы, протокол № 796 от 17.10.2019 содержит сведения о повторности привлечения Общества к административной ответственности, вместе с тем, отсутствие такой информации по тексту указанного процессуального документа не является безусловным обстоятельством влекущим отмену результатов проверки.

Доводы подателя жалобы не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 18.02.2020 по делу № А42-11939/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


О.В. Фуркало