Решение от 30 ноября 2023 г. по делу № А73-15379/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15379/2023
г. Хабаровск
30 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения 28.11.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрел дело по заявлению Администрации города Хабаровска о признании недействительным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 20.07.2023г. № П2023-02.1-0109 в части указания на принятие срочных мер до 30.09.2023 по расселению МКД № 8 по пер. Ивановскому, МКД № 19 по ул. Советской, МКД № 8 по пер. Сормовскому в г. Хабаровске, МКД № 9 по ул. Салтыкова Щедрина,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 31.07.2023 № 1.1-29-105;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО3, по доверенности от 09.01.2023 №21.


Суд установил: Администрация г. Хабаровска обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 20.07.2023г. № П2023-02.1-0109 в части указания на принятие срочных мер до 30.09.2023 по расселению МКД № 8 по пер. Ивановскому, МКД № 19 по ул. Советской, МКД № 8 по пер. Сормовскому в г. Хабаровске, МКД № 9 по ул. Салтыкова Щедрина.

Представитель Администрации г. Хабаровска в судебном заседании на требованиях настаивала.

Представитель Главного управления с требованиями не согласилась по основаниям изложенным в отзыве, просила в их удовлетворении отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон по правилам статьи 156 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Постановлением администрации города Хабаровска от 23.10.2015 № 3597 (в редакции постановления от 21.06.2017 № 2105) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (далее - МКД № 2) признан аварийным и подлежащим реконструкции. Согласно пунктам 3,4 данного постановления:

- управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации организовать работу по отселению жильцов МКД в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025 года;

- управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации в срок до 2025 года заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на период до завершения проведения реконструкции МКД.

Постановлением администрации города Хабаровска от 09.02.2016 № 322 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (далее - МКД № 8) признан аварийным и подлежащим реконструкции. Согласно пунктам 3.2,4 данного постановления:

- управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации организовать работу по отселению жильцов МКД в жилые помещения маневренного фонда;

- управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на период до завершения проведения реконструкции МКД (срок не установлен).

Постановлением администрации города Хабаровска от 06.05.2021 № 1728 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (далее - МКД № 9) признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно пункту 3 данного постановления управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации организовать работу по отселению жильцов МКД в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025 года.

Постановлением администрации города Хабаровска от 07.04.2021 № 1218 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (далее - МКД № 19) признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно пункту 3 данного постановления управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации организовать работу по отселению жильцов МКД в жилые помещения маневренного фонда в срок до 31.12.2025.

В соответствии с п. 3.1.2.10 Положения о Главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012г. № 371-пр, Управление уполномочено на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

13.07.2023 № 669-ржк Главным управлением принято решение о проведении внеплановой проверки администрации с целью контроля исполнения администрацией ранее выданного предписания от 28.02.2023 № П2023-02.1-0014.

В ходе проведения проверки установлено, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...> по-прежнему не расселены, предписание от 28.02.2023 № П2023-02.1-0014 не исполнено.

19.07.2023 в ходе осмотра конструктивных элементов МКД, установлено, что несущие конструкции МКД находятся в аварийном состоянии, имеются многочисленные повреждения и деформации, свидетельствующие о значительном снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания. На момент осмотра МКД установлены признаки наличия в нем жильцов.

По результатам проверки Главным управлением выдано предписание от 20.07.2023г. № П2023-02.1-0109.

Не согласившись с предписанием в части указания на принятие срочных мер до 30.09.2023 по расселению МКД № 8 по пер. Ивановскому, МКД № 19 по ул. Советской, МКД № 8 по пер. Сормовскому в г. Хабаровске, МКД № 9 по ул. Салтыкова Щедрина, Администрация города Хабаровска обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Из анализа положений статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в числе прочего относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8 часть 1 статьи 14 ЖК РФ).

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно абзацу второму пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение № 47), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения № 47, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Постановлением администрации города Хабаровска от 23.10.2015 № 3597 (в редакции постановления от 21.06.2017 № 2105) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Согласно пунктам 3,4 постановления: управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации организовать работу по отселению жильцов МКД в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025 года; управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации в срок до 2025 года заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на период до завершения проведения реконструкции МКД.

Постановлением администрации города Хабаровска от 09.02.2016 № 322 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (далее - МКД № 8) признан аварийным и подлежащим реконструкции. Согласно пунктам 3.2,4 постановления: управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации организовать работу по отселению жильцов МКД в жилые помещения маневренного фонда; управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на период до завершения проведения реконструкции МКД (срок не установлен).

Постановлением администрации города Хабаровска от 06.05.2021 № 1728 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (далее - МКД № 9) признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно пункту 3 постановления управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации необходимо организовать работу по отселению жильцов МКД в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025 года.

Постановлением администрации города Хабаровска от 07.04.2021 № 1218 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (далее - МКД № 19) признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно пункту 3 данного постановления управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации необходимо организовать работу по отселению жильцов МКД в жилые помещения маневренного фонда в срок до 31.12.2025.

Как указал Верховный суд Российской Федерации в своем определении от 06.02.2019 № 303-КГ18-25175 по делу № А73-8194/2018 установление администрацией срока расселения граждан, с учетом неразумности такого срока, о принятии соответствующих мер не свидетельствует.

В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу (реконструкции) в обязанности администрации входит принятие мер либо по отселению граждан, либо по изъятию жилых помещений у собственников с предоставлением денежного возмещения или иного жилья (статья 32 ЖК РФ). Установление администрацией срока расселения граждан, с учетом неразумности такого срока, о принятии соответствующих мер не свидетельствует.

Отсутствие в законе срока, в течение которого необходимо провести отселение физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В связи с тем, что МКД признаны аварийными и подлежащими расселению, администрация обязана принимать меры по организации безопасности жизни и здоровья жильцов МКД до их расселения (организации наблюдения за состоянием ограждающих конструкций и конструктивных элементов МКД).

Согласно технических отчетов спорные МКД не соответствуют требованиям нормативно-технической документации в строительстве, общее состояние конструкций зданий оценено как аварийное с физическим износом более 70% и не пригодны для проживания.

Однако, как указывает сам заявитель в своем заявлении жильцы МКД № 2, 8, 9 до настоящего времени не расселены. Доказательств расселения жильцов МКД № 19 не представлено.

Многоквартирные дома признаны аварийными в 2015, 2016 и в 2021 годах. У администрации имелось достаточно времени для осуществления действий по отселению жильцов из аварийных МКД. Предписание по указанным МКД выдано повторно.

В данном случае непринятие мер Администрации города Хабаровска по расселению жильцов аварийных МКД угрожает жизни и здоровью жильцов данных МКД.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого предписания недействительным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Администрации города Хабаровска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников