Постановление от 20 февраля 2024 г. по делу № А73-15379/2023

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: i№fo@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-86/2024
20 февраля 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2024 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от администрации города Хабаровска: ФИО2 по доверенности от 07.12.2023 № 1.1-29-165;

от главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 № 39;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Хабаровска

на решение от 30.11.2023

по делу № А73-15379/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению администрации города Хабаровска

к главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

администрация г. Хабаровска (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - управление, лицензирующий орган) от 20.07.2023 № П2023-02.1-0109 в части указания на принятие срочных мер до 30.09.2023 по расселению МКД № 8 по пер. Ивановскому, МКД № 19 по ул. Советской, МКД № 8 по пер. Сормовскому в г. Хабаровске, МКД № 9 по ул. Салтыкова Щедрина.

Решением суда от 30.11.2023 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, администрация обжаловала его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что предписание выдано за пределами компетенции управления, поскольку органы местного самоуправления самостоятельно определяют необходимость принятия того или иного муниципального правового акта, сроки внесения изменений в муниципальные правовые акты. Кроме того, предписание в части принятия срочных мер по отселению граждан не соответствует принципам исполнимости, поскольку отсутствуют четкие формулировки конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю. Просит решение отменить, заявленное требование удовлетворить.

В судебном заседании апелляционного суда представитель администрации на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель главного управления в заседании суда, а также в представленных возражениях на жалобу, выразил несогласие с доводами последней, просил оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Хабаровска от 23.10.2015 № 3597 (в редакции постановления от 21.06.2017 № 2105) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (далее - МКД № 2) признан аварийным и подлежащим реконструкции. Согласно пунктам 3,4 данного постановления:

- управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации организовать работу по отселению жильцов МКД в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025 года;

- управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации в срок до 2025 года заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на период до завершения проведения реконструкции МКД.

Постановлением администрации города Хабаровска от 09.02.2016 № 322 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (далее - МКД № 8) признан аварийным и подлежащим реконструкции. Согласно пунктам 3.2,4 данного постановления:

- управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации организовать работу по отселению жильцов МКД в жилые помещения маневренного фонда;

- управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на период до завершения проведения реконструкции МКД (срок не установлен).

Постановлением администрации города Хабаровска от 06.05.2021 № 1728 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (далее - МКД № 9) признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно пункту 3 данного постановления управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации организовать работу по отселению жильцов МКД в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025 года.

Постановлением администрации города Хабаровска от 07.04.2021 № 1218 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (далее - МКД № 19) признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно пункту 3 данного постановления управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации организовать работу по отселению жильцов МКД в жилые помещения маневренного фонда в срок до 31.12.2025.

13.07.2023 № 669-ржк управлением принято решение о проведении внеплановой проверки администрации с целью контроля исполнения администрацией ранее выданного предписания от 28.02.2023 № П2023-02.1-0014.

В ходе проверочных мероприятий было установлено, что поименованные МКД по-прежнему не расселены, предписание № П2023-02.1-0014 не исполнено; несущие конструкции МКД находятся в аварийном состоянии, имеются многочисленные повреждения и деформации, свидетельствующие о значительном снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания.

На момент осмотра МКД установлены признаки наличия в нем жильцов.

По результатам проверки управлением выдано предписание от 20.07.2023 №П2023-02.1-0109, которым предписано в срок до 30.06.2023 принять срочные меры по отселению граждан из аварийных МКД; до фактического отселения граждан из МКД обеспечить сохранность МКД и безопасность проживающих в МКД граждан в соответствии с действующим жилищным законодательством.

Не согласившись с выданным предписанием в части указания по принятию срочных мер, администрация г. Хабаровска обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Федеральным законом от 21.12.2013 № 370 «О внесении изменений в статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статья 77 Закона № 131-ФЗ дополнена частью 2.6, согласно которой, внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

В соответствии с пунктом 3.1.2.10. Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371- пр, главное управление уполномочено на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В силу пункта 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного и частного жилищного фонда непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10 статьи 32 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение № 47).

В соответствии с пунктом 7 Положения № 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий является администрация.

Согласно пункту 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения № 47).

При этом, отсутствие в законе срока, в течение которого необходимо провести отселение физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумный срок.

Таким образом, поскольку спорные МКД с физическим износом более 70%, признаны аварийными и подлежащими реконструкции/сносу, а также то, что в ходе внеплановой проверки, проведенной в июле 2023, управлением выявлено, что несущие конструкции МКД находятся в аварийном состоянии, имеются многочисленные повреждения и деформации, свидетельствующие о значительном снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик зданий, что создает реальную угрозу их обрушения в любое время, и, как следствие, влечет за собой угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД, выводы управления о том, что срок отселения жильцов из спорных домов до 2025 не может быть признан разумным, необходимо принять срочные меры по расселению граждан, проживающих в МКД № 8 по пер. Ивановскому, МКД № 19 по ул. Советской, МКД № 8 по пер. Сормовскому в г. Хабаровске, МКД № 9 по ул. Салтыкова Щедрина следует признать обоснованными.

С данным выводом согласился и арбитражный суд первой инстанции на основании всестороннего и полного исследования имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ. Оснований для переоценки данного вывода по доводам апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, на момент проведения проверки исполнения ранее выданного предписания от 28.02.2023 № П2023-02.1-0014, исчерпывающие меры по отселению граждан из МКД, проживание в которых представляет реальную угрозу их жизни и здоровью, администрацией г. Хабаровска приняты не были.

Доводы администрации о неисполнимости выданного предписания ввиду отсутствия указаний на конкретные мероприятия, которые необходимо выполнить администрации для устранения выявленных нарушений, подлежат отклонению, поскольку выбор конкретного способа устранения нарушений, в случае их выявления, предоставлен заявителю.

Таким образом, оспариваемое предписание не противоречит требованиям закона и не нарушает прав и законным интересов заявителя, следовательно, оснований для признания его незаконным не имеется.

В целом доводы администрации, приведенные в жалобе, по существу направлены на переоценку доказательств, представленных в материалы дела и сделанных на их основании выводов.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, и вынесено по существу законное и обоснованное решение.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не выявлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.11.2023 по делу № А73-15379/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.И. Сапрыкина