Решение от 7 октября 2020 г. по делу № А65-9375/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-9375/2020

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколировании и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Реноме", РТ, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании действий Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выразившихся в отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Реноме» пересчета размера платы за увеличение площади земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков, в соответствии с Порядком определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Казани, утвержденным Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 22 апреля 2015 года №1851, незаконными; об обязании Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Реноме» соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, с условием о плате за увеличение площади земельного участка на 285 кв.м., согласно Порядку определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Казани, утвержденному Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 22 апреля 2015 года №1851, в размере 15% (пятнадцати процентов) кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Казани, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности,

при участи третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – 1. Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, <...>. Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства г.Казани», г. Казань,

при участии сторон:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности 8686/КЗИО-ИСХ от 30.06.2020;

от третьего лица №1– представитель ФИО2 по доверенности 9193/ИК от 17.09.2020;

от третьего лица №2- не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Реноме", РТ, г.Казань (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань (далее – ответчик) о признании действий Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выразившихся в отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Реноме» пересчета размера платы за увеличение площади земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков, в соответствии с Порядком определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Казани, утвержденным Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 22 апреля 2015 года №1851, незаконными; об обязании Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Реноме» соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, с условием о плате за увеличение площади земельного участка на 285 кв.м., согласно Порядку определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Казани, утвержденному Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 22 апреля 2015 года №1851, в размере 15% (пятнадцати процентов) кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Казани, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности.

Определениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.04.2020, от 05.06.2020 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – 1. Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, <...>. Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства г.Казани», г. Казань.

Заявитель и третье лицо №2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя и третьего лица №2 в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица №1 требования не признала, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 26.04.2017 заявитель обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани» с заявлением № 5624/УАиГ с целью перераспределения земельного участка по ул. Чистопольская с кадастровым номером 16:50:110510:5227 общество готово выступить заказчиком проекта межевания территории и обеспечить его разработку за свой счет, в связи с чем просило подготовить проект постановления исполкома о подготовке проекта межевания территории по ул. Чистопольская г.Казани и выдать техническое задание.

29.05.2017 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани» направило в адрес заявителя письмо №15/04-05-9888 о возможности перераспределения участка с учетом текущей градостроительной ситуации.

14.08.2017 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани» направило в адрес заявителя письмо, где сообщило, что запрашиваемый земельный участок частично накладывается на земельный участок с кадастровым номером 16:50:110510:5232, в связи с чем, необходима корректировка границ земельного участка.

09.01.2018 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани» направило в адрес заявителя письмо №15/04-05-42 где указало, что образование земельного участка с кадастровым номером 16:50:110510:5227 возможно выделение в иных границах, согласно приложенному графическому материалу.

Рассмотрев обращение общества, исполком принял постановление от 18.05.2018 № 2563 «О подготовке проекта межевания территории по ул. Чистопольская», в соответствии с которым необходимо в срок до 01.12.2019 подготовить проект межевания территории по ул. Чистопольская.

На основании письма от 21.09.2018 №15/04-05-15741 Исполнительным комитетом МО г.Казани на обращение заявителя о подготовке проекта постановления и о подготовке проекта межевания территории по ул. Чистопольская, дан ответ о том, что проект постановления Мэра г.Казани «О назначении общественных обсуждений по проекту межевания территории по ул. Чистопольская» проходит согласование в установленном порядке. В связи с изменением порядка определения стоимости земельного участка по процедуре перераспределения, согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.08.2018 №638 исполком просил заявителя подтвердить согласие на перераспределение земельного участка.

21.12.2018 принято постановление Мэра г. Казани №232 «О назначении общественных обсуждений по проекту межевания территории по ул. Чистопольская».

Постановлением исполкома от 29.08.2019 № 3036 «Об утверждении проекта межевания территории по ул. Чистопольская» утвержден проект межевания территории по ул. Чистопольская, предусматривающий образование земельного участка площадью 1057 кв.м. путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:110510:5227, находящегося в частной собственности общества, согласно приложениям № 1, 2 и 3 к данному постановлению.

03.09.2019 заявитель обратился в адрес МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани» с заявлением №10741/УАиГ о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В ответ на указанное заявление в адрес общества направлен проект соглашения № 2340 о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящихся в частной собственности.

В соответствии с условиями проекта соглашения № 2340 площадь, на которую увеличивается земельный участок, принадлежащий заявителю на праве собственности, составляет 285 кв. м, плата за увеличение площади земельного участка составляет 2 313 749 руб. 70 коп., которую общество обязалось уплатить комитет в 10-дневный срок с момента подписания соглашения.

Подлежащая оплате обществом сумма составляет 100% от кадастровой стоимости земельного участка.

Общество, не согласившись с условием о размере платы за увеличение площади земельного участка (2 313 749 руб. 70 коп.), направило комитету письмо от 30.12.2019 №26389, в котором просило пересмотреть в соглашении № 2340 плату за увеличение площади на 15% от кадастровой стоимости.

В ответ на данное обращение комитет направил обществу письмо от 30.01.2020 № 1241/КЗИО-ИСХ, в котором указало, что поскольку заявление о перераспределении земельных участков датировано 17.05.2019, то есть после вступления в силу постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.08.2018 № 638 (вступило в силу 19.08.2018), размер платы за увеличение площади земельного участка произведен в соответствии с действующим законодательством (постановлением КМ РТ от 09.08.2019 №671) и основания для перерасчета отсутствуют.

Заявитель, полагая, что действия (бездействия) ответчика, выраженные в отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Реноме» пересчета размера платы за увеличение площади земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков, в соответствии с Порядком определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Казани, утвержденным Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 22 апреля 2015 года №1851, являются незаконными, нарушающим его права и интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика и третьего лица №1 в судебном заседании, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О земельный кодекс Российской Федерации, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в статье 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

В силу положений статей 39.3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

Положения части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона могут осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 ЗК РФ).

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо было установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Как следует из заявления от 26.04.2017 общество высказало намерение с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:50:110510:5227, (площадью 772 кв. м, находящегося в собственности общества, с видом разрешенного использования под объект торговли, общественного питания и бытового обслуживания) выступить заказчиком проекта межевания территории и обеспечить его разработку за свой счет.

Из анализа материалов арбитражного дела следует, что оснований предусмотренных в статье 39.28 ЗК РФ и обстоятельств, подтверждающих необходимость такого перераспределения в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ у земельных участков с целью приведения их в соответствие с проектом межевания территории не имеется, что подтверждается представленными в материалах дела схемами расположения земельных участков.

Суд приходит к выводу, что в порядке специальной процедуры у общества имелась цель - увеличить площадь земельного участка, находящегося в частной собственности за счет участка, находящегося в публичной собственности при отсутствии условий, перечисленных в статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и в обход общей процедуры предусмотренной законом.

В регламентированной нормами гл. 24 АПК РФ процедуре судопроизводства суд не решает спор о праве.

Суд полагает, что оспаривание ненормативных правовых актов о перераспределении земельного участка в порядке гл. 24 АПК РФ, является ненадлежащим способом защиты права, поскольку с получением согласия на перераспределение земельного участка и направлением в адрес заявителя соглашения публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами договора возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

Получение результата государственной услуги – дача согласия на перераспределение земельных участков - заявителем не оспаривается.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, комитет направил обществу оферту – подписанное комитетом соглашение от 28.10.2019 № 2340 (л.д. 117, 20-21 том 1), с указанием платы за увеличение площади земельного участка.

Поскольку общество возражало против размера платы, предложенной комитетом (разногласия по площади 285 кв. м земельного участка отсутствуют), между сторонами возник гражданско-правовой спор, который подлежал рассмотрению в порядке искового производства, тогда как настоящий иск заявлен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) установлено, что офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определено и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Оферта должна содержать существенные условия договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 01.10.2020 по делу №А65-33111/2019.

Обращение с заявлением в рамках Главы 24 АПК РФ свидетельствует о ненадлежащем выборе заявителем способа защиты права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина