Решение от 1 марта 2018 г. по делу № А73-13895/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13895/2017
г. Хабаровск
01 марта 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 21 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Хабаровска (ОГРН <***> ИНН <***>), Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия Администрации города Хабаровска по непринятию в муниципальную собственность тепловых сетей от узла 909,03/3 до точки врезки ТК - узел 909,03 на теплотрассе 2d50 L=23 м, L=35 м L=78 м, L=15 м, L=27 м, L=16 м в Железнодорожном районе города Хабаровска и в не определении теплосетевой организации или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения для содержания и обслуживания вышеуказанных бесхозяйных сетей

об обязании Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска в течение пятнадцати дней с момента вступления решения Арбитражного суда Хабаровского края в законную силу принять в муниципальную собственность тепловые сети от узла 909,03/3 до точки врезки ТК - узел 909,03 на теплотрассе 2d50 L=23 м, L=35 м L=78 м, L=15 м, L=27 м, L=16 м в Железнодорожном районе города Хабаровска и определить теплосетевую организацию или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, которая будет осуществлять содержание и обслуживание тепловых сетей от узла 909,03/3 до точки врезки ТК - узел 909,03 на теплотрассе 2d50 L=23 м, L=35 м L=78 м, L=15 м, L=27 м, L=16 м в Железнодорожном районе города Хабаровска

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания», Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска, Общество с ограниченной ответственностью «Альянс»

при участии:

от ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» - ФИО2 по доверенности от 09.01.2018;

от ДМС администрации г. Хабаровска - ФИО3 по доверенности от 29.12.2017, № 02-11/13212;

от Администрации г. Хабаровска - ФИО3 по доверенности от 23.10.2017, № 1.1.29-310;

от ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России - ФИО4 по доверенности от 06.06.2017 №115;

от Министерства обороны Российской Федерации и ФГБУ «ЦЖКУ МО» Министерство обороны Российской ФИО5 по доверенности от 21.12.2016, № 212/1/297;

от АО «ДГК» - ФИО6 по доверенности от 01.12.2017, № 51/557;

от Управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска - Картавая А.Э. по доверенности от 29.12.2017;

ООО «Альянс» - не явились;




У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Хабаровского края» (далее – Военный комиссариат, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Хабаровска (далее – Администрация), Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (далее – Департамент) о признании незаконным бездействия Администрации города Хабаровска по непринятию в муниципальную собственность тепловых сетей от узла 909,03/3 до точки врезки ТК - узел 909,03 на теплотрассе 2d50 L=23 м, L=35 м L=78 м, L=15 м, L=27 м, L=16 м в Железнодорожном районе г. Хабаровска и в не определении теплосетевой организации или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения для содержания и обслуживания вышеуказанных бесхозяйных сетей, об обязании Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска в течение пятнадцати дней с момента вступления решения Арбитражного суда Хабаровского края в законную силу принять в муниципальную собственность тепловые сети от узла 909,03/3 до точки врезки ТК -узел 909,03 на теплотрассе 2d50 L=23 м, L=35 м L=78 м, L=15 м, L=27 м, L=16 м в Железнодорожном районе г. Хабаровска и определить теплосетевую организацию или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, которая будет осуществлять содержание и обслуживание тепловых сетей от узла 909,03/3 до точки врезки ТК - узел 909,03 на теплотрассе 2d50 L=23 м, L=35 м L=78 м, L=15 м, L=27 м, L=16 м в Железнодорожном районе г. Хабаровска.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания», Общество с ограниченной ответственностью «Альянс», Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса объявлялся перерыв с 14 февраля 2018 до 21 февраля 2018.

Представитель Военного комиссариата доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель Администрации и Департамента требования заявителя не признала согласно отзывам и дополнениям к ним.

Представители ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, Министерства обороны России, ФГБУ «ЦЖКУ МО» Минобороны России, АО «ДГК» поддержали позицию заявителя.

Представитель Управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска поддержала позицию администрации и Департамента.

ООО «Альянс» явку представителя не обеспечило, о времени и месте заседания суда извещено надлежащим образом.

Судом в ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле установлены следующие существенные обстоятельства.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2010г. на здание, расположенное по адресу: <...> признано право собственности Российской Федерации.

18.11.2011 Министром обороны Российской Федерации издан приказ № 1916 о закреплении указанного здания на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и предоставлении недвижимого имущества в безвозмездное пользование военному комиссариату Хабаровского края.

Приказом исполняющим обязанности директора департамента имущественных отношений Минобороны России от 11.07.2017 № 1926 здание расположенное по адресу: <...> передано Военному комиссариату Хабаровского края в безвозмездное пользование. В указанном здании расположены отделы военных комиссариатов Хабаровского края по Центральному и Железнодорожному району.

Отопление и горячее водоснабжение здания, расположенного по указанному адресу осуществляется по участку теплотрассы, идущей от магистрального трубопровода к зданию по участку тепловых сетей: от узла 909,03/3 до точки врезки ТК - узел 909,03 на теплотрассе 2d50 L=23м, L=35м L=78м, L=15м, L=27м, L=16м в Железнодорожном районе г. Хабаровска.

Из предоставленного в материалы дела акта границ обслуживания от 01.07.2011 следует, что между СП «ХТС» филиал «ХТСК» АО «ДГК» и ОАО «РЭУ» «Хабаровский» в узле 909.03 была определена граница раздела, в соответствии с которым ответственность за эксплуатацию теплотрассы на ответвлении 909.03/3 на наружной поверхностью стены теплофикационной камеры 909.03 несет – ОАО «РЭУ».

Впоследствии в связи с прекращением полномочий ОАО «РЭУ» по исполнению функций единственного поставщика тепловой энергии для нужд Минобороны России, ОАО «РЭУ» «Хабаровский» обратилось в АО «ДГК» об аннулировании акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по системе теплоснабжения от 01.07.2011 в узле 909.03 ТМ-31 «участок ул. Шабадина – Хабаровская», в связи с тем, что указанные тепловые сети не состоят на балансе ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России.

Письмом от 14.04.2015 № 152-23/2299 АО «ДГК» уведомило Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска о выявленных бесхозяйных участках тепловых сетей, просило направить информацию по организации, которая осуществляет содержание и обслуживание спорного участка тепловых сетей либо определить организацию, которая будет такое обслуживание.

Военный комиссариат неоднократно обращался с письмами в Администрацию г. Хабаровска (письма от 27.05.2015 № 1106, от 14.07.2017 № 1372, от 19.01.2017 № 81) с просьбой решить вопрос с бесхозяйному участку теплотрассы, о необходимости принятия спорного участка тепловой сети в муниципальную собственность и определения обслуживающей организации.

С письмами аналогичного содержания в Администрацию также обращалось ОАО «РЭУ» (письмо от 22.11.2013 № 5477, от 29.09.2014 № 4698).

Администрация письмом от 10.02.2017 № 1.1.45-536, ДМС администрации г. Хабаровска письмом от 11.08.2017 № 06-08/8154, со ссылкой на ст.135 ГК РФ, сообщили об отсутствии оснований для принятия спорного участка тепловой сети в муниципальную собственность, рекомендовав Военному комиссариату заключить договор с любой специализированной теплосетевой организацией.

Заявитель, полагая, что спорный участок теплотрассы является бесхозяйным имуществом, органами местного самоуправления не предприняты меры по непринятию в муниципальную собственность тепловых сетей, а также в не определении теплосетевой организации или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения для содержания и обслуживания вышеуказанного участка бесхозяйной сети, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 17 Закона о местном самоуправлении в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Аналогичные положения закреплены в пункте 4 части 1 статьи 9, пункте 5-1 части 1 статьи 9-2 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 № 509, в соответствии с которыми орган местного самоуправления наделен полномочиями в границах города Хабаровска по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 9 статьи 2 Закона о теплоснабжении установлено, что потребителями тепловой энергии признаются любые лица (не только население), приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Согласно пункту 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении орган местного самоуправления обязан определять теплосетевую организацию, которая будет обслуживать тепловые сети, в том числе и в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей.

Следовательно, при наличии в границах муниципального образования бесхозяйных тепловых сетей у органа местного самоуправления возникает обязанность по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплонсабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных тепловых сетей.

Как следует из материалов дела, между АО «ДГК» и Военным комиссариатом Хабаровского края заключен контракт от 06.03.2017 № 3/1/03311/5755 на поставку тепловой энергии (мощности), теплоносителя и (или) горячей воды. Вместе с тем, ввиду отсутствия собственника либо эксплуатирующей организации спорных сетей, квартальные тепловые сети ответвления 909.03/3 не включены в указанный контракт.

Администрацией города Хабаровска, Департаментом муниципальной собственности города Хабаровска не представлено доказательств подтверждающих, что спорные тепловые сети значатся в реестре федерального имущества. При этом согласно ответу Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края от 15.02.2018 № 1-11-1374 в реестре краевого государственного имущества спорная тепловая сеть не значится. В заседании суда представитель Департамента пояснил, что в реестре муниципального имущества также не значится.

Доказательства передачи ОАО «РЭУ» тепловых сетей АО «ГУЖКХ», возникновения на них права собственности Российской Федерации, или доказательств, подтверждающих наличие правопритязаний на нее третьих лиц, в материалы дела не представлены.

При этом, из имеющихся в материалах дела документов, переписки лиц, участвующих в деле, усматривается, что тепловые сети от узла 909,03/3 до точки врезки ТК - узел 909,03 на теплотрассе 2d50 L=23 м, L=35 м L=78 м, L=15 м, L=27 м, L=16 м в Железнодорожном районе г. Хабаровска имеют признаки бесхозяйной вещи. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд полагает обоснованными доводы заявителя о наличии признаков бесхозяйности спорного участка тепловой сети.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно части 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Исходя из смысла вышесказанных норм права, следует, что на орган местного самоуправления при выявлении бесхозяйных тепловых сетей возложена обязанность по определению соответственно теплосетевой организации (единой теплоснабжающей организации), имеющей присоединенные к указанным бесхозяйным объектам сети), а также передачи им указанных объектов с целью эксплуатации с соблюдением установленных указанными нормами условий.

Таким образом, суд полагает обоснованными доводы Военного комиссариата о том, что бездействие Администрации по не определению теплосетевой организации, которая будет обслуживать тепловые сети от узла 909,03/3 до точки врезки ТК - узел 909,03 на теплотрассе 2d50 L=23м, L=35м L=78м, L=15м, L=27м, L=16м в Железнодорожном районе города Хабаровска является незаконным и нарушает права заявителя, поскольку в случае возникновения аварийной ситуации на спорном участке тепловых сетей, ввиду отсутствия организации её обслуживающей, заявитель несет угрозу наступления неблагоприятных последствий.

Доводы заявителя о том, что Администрация обязана принять в муниципальную собственность спорные тепловые сети, суд не принимает.

Действующее законодательство не имеет норм, устанавливающих обязанность принятия бесхозяйного имущества, в том числе тепловых сетей, в собственность муниципального образования. Вопрос о принятии бесхозяйного имущества на учет и последующего признания права собственности муниципального образования на такое имущество решается органом местного самоуправления в каждом случае с учетом конкретных обстоятельств.

Вышеприведенные нормы права предписывают лишь определить организацию, которая будет содержать и обслуживать бесхозяйные тепловые сети, при этом их регистрация в качестве бесхозяйных не имеет правового значения.

Таким образом, суд соглашается с доводами Администрации и Департамента о том, что не обращение Администрации в регистрирующий орган за принятием на учет в качестве бесхозяйных тепловых сетей нельзя квалифицировать как незаконное бездействие.

На основании изложенного требования заявителя в части оспаривания бездействия Администрации по непринятию спорного участка тепловой сети в муниципальную собственность удовлетворению не подлежат.

Доводы Администрации о том, что ООО «Альянс» в рамках строительства благоустройства территории строящегося объекта, расположенного рядом с Военным комиссариатом Центрального и Железнодорожного районов города Хабаровска, произвело работы по переносу участка тепловой сети, в связи с чем спорный участок тепловой сети в соответствии с техническим паспортом отсутствует и не представляется возможным его определить, судом отклоняется, поскольку перенос спорного участка тепловой сети не свидетельствует об изменении обстоятельств относительно того, что теплоснабжение здания Военного комиссариата Хабаровского края осуществляется посредством тепловых сетей, в отношении которых не определена обслуживающая организация.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрены судом и отклонены как не имеющие правового значения для рассмотрения дела.

На основании изложенного суд полагает требования Военного комиссариата подлежащими удовлетворению в части требований о признании незаконным бездействия Администрации по не определению организации, ответственной за эксплуатацию спорных тепловых сетей. В остальной части требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд обязывает Администрацию города Хабаровска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в форме выполнения всех необходимых действий по определению организации, ответственной за эксплуатацию тепловых сетей от узла 909,03/3 до точки врезки ТК - узел 909,03 на теплотрассе 2d50 L=23 м, L=35 м L=78 м, L=15 м, L=27 м, L=16 м в Железнодорожном районе г. Хабаровска.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Требования Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Хабаровского края» удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Администрации города Хабаровска, выраженное в уклонении от определения организации, ответственной за эксплуатацию тепловых сетей от узла 909,03/3 до точки врезки ТК - узел 909,03 на теплотрассе 2d50 L=23 м, L=35 м L=78 м, L=15 м, L=27 м, L=16 м в Железнодорожном районе г. Хабаровска.

Обязать Администрацию города Хабаровска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в форме выполнения всех необходимых действий по определению организации, ответственной за эксплуатацию тепловых сетей от узла 909,03/3 до точки врезки ТК - узел 909,03 на теплотрассе 2d50 L=23 м, L=35 м L=78 м, L=15 м, L=27 м, L=16 м в Железнодорожном районе г. Хабаровска.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Ю. Маскаева