Постановление от 8 мая 2018 г. по делу № А73-13895/2017

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-1786/2018
08 мая 2018 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 03 мая 2018 года. Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от администрации города Хабаровска: Картавая А.Э., представитель по доверенности от 27.03.2018 № 1.1.29-108;

от департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска: Картавая А.Э., представитель по доверенности от 21.03.2018 № 02-12/2662;

от Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Хабаровского края»: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2018;

от третьих лиц: акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»: ФИО3, представитель по доверенности от 01.12.2017 № 51/557;

Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации: ФИО4, представитель по доверенности от 06.06.2017 № 115;

Министерства обороны Российской Федерации: Дю У.В., представитель по доверенности от 21.12.2016 № 212/1/298;

Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации; Управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска; общества с ограниченной ответственностью «Альянс»: не явились.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска

на решение от 01.03.2018

по делу № А73-13895/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Маскаевой А.Ю.

по заявлению Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Хабаровского края»

к администрации города Хабаровска; департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска

об оспаривании действий (бездействий), и обязании совершить действия

третьи лица: Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ; Министерство обороны Российской Федерации; Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации; Акционерное общество «Дальневосточная Генерирующая Компания»; Общество с ограниченной ответственностью «Альянс»; Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариатХабаровского края» (далее - Военный комиссариат, заявитель) обратилось варбитражный суд с заявлением к администрации города Хабаровска (далее - администрация), департаментумуниципальнойсобственности администрации г. Хабаровска (далее – департамент, ДМС г. Хабаровска) о признании незаконным бездействия Администрации города Хабаровска по непринятию в муниципальную собственность тепловых сетей от узла 909,03/3 до точки врезки ТК - узел 909,03 на теплотрассе 2d50 L=23 м, L=35, м L=78 м, L=15 м, L=27 м, L=16 м в Железнодорожном районе г. Хабаровска и в не определении теплосетевой организации или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения для содержания и обслуживания вышеуказанных бесхозяйных сетей; об обязании Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска в течение пятнадцати дней с момента вступления решения Арбитражного суда Хабаровского края в законную силу принять в муниципальную собственность тепловые сети от узла 909,03/3 до точки врезки ТК -узел 909,03 на теплотрассе 2d50 L=23 м, L=35 м L=78 м, L=15 м, L=27 м, L=16 м в Железнодорожном районе г. Хабаровска и определить теплосетевую организацию или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, которая будет осуществлять содержание и обслуживание тепловых сетей от узла 909,03/3 до точки врезки ТК - узел 909,03 на теплотрассе 2d50 L=23 м, L=35 и L=78 м, L=15 м, L=27 м, L=16 м в Железнодорожном районе г. Хабаровска.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации; Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации; Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания»; Общество с ограниченной ответственностью «Альянс»; Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска.

Решением суда от 01.03.2018 заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации города Хабаровска, выраженное в уклонении от определения организации, ответственной за эксплуатацию спорных тепловых сетей. На администрацию возложена обязанность совершить необходимые действия по определению организации, ответственной за эксплуатацию тепловых сетей от узла 909,03/3 до точки врезки ТК - узел 909,03 на теплотрассе 2d50 L=23 м, L=35 и L=78 м, L=15 м, L=27 м, L=16 м в Железнодорожном районе г. Хабаровска.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом в части, ДМС администрации г.Хабаровска обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда в обжалуемой части отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. В обоснование жалобы приводит доводы об отсутствии доказательств признаков бесхозяйности спорных теплосетей, поскольку ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» на протяжении ряда лет пользовалось спорной теплосетью для снабжения теплом своего здания, так же осуществляло обслуживание данной тепловой сети. Кроме того, указывает на то, что тепловой сети с указанными параметрами не существует, поскольку в июне 2017 были произведены работы по переносу тепловой сети, тем самым, изменились ее параметры. При этом какой-либо технической документации, в которой указаны параметры измененной сети, отсутствуют. Таким образом, по мнению администрации, тепловая сеть, указанная в решении, не существует как объект недвижимого имущества, поскольку отсутствуют сведения в государственном кадастровом учете.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ДМС г.Хабаровска и администрации г.Хабаровска доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил судебный акт в обжалуемой части отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель Военного комиссариата в судебном заседании, а так же в представленных возражениях на жалобу, выразил несогласие с доводами жалобы, указав на то, что комиссариату в безвозмездное пользование передано только здание, в котором размещается военный комиссариат Центрального и Железнодорожного районов г.Хабаровска (собственником является Российская Федерация), спорные теплосети заявителю не передавались. По мнению заявителя, спорный участок тепловых сетей является объектом инженерной инфраструктуры г.Хабаровска, и не входит в состав имущества военного комиссариата. А следовательно, является муниципальной собственностью. Просит решение суда в обжалуемой части оставить без изменений, жалобу без удовлетворения.

Представитель Министерства обороны РФ в представленных возражениях на жалобу, а так же в заседании суда, выразил несогласие с доводами последней, просил оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

Представители АО «ДГК» и ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ в судебном заседании апелляционного суда поддержали правовую позицию Военного комиссариата и Министерства обороны РФ, просили оставить решение суда в обжалуемой части без изменений, в удовлетворении жалобы отказать.

Иные участники процесса, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в заседании апелляционного суда не принимали, возражений не направили, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2010 на здание, расположенное по адресу: <...> признано право собственности Российской Федерации.

18.11.2011 Министром обороны Российской Федерации издан приказ № 1916 о закреплении указанного здания на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и предоставлении недвижимого имущества в безвозмездное пользование Военному комиссариату Хабаровского края.

Приказом от 11.07.2017 № 1926 здание, расположенное по адресу; <...> передано Военному комиссариату Хабаровского края в безвозмездное пользование.

Отопление и горячее водоснабжение здания осуществляется по участку теплотрассы, идущей от магистрального трубопровода к зданию по участку тепловых сетей: от узла 909,03/3 до точки врезки ТК - узел 909,03 на теплотрассе 2d50 L=23m, L=35m L=78m, L=15m, L=27m, L=16м в Железнодорожном районе г. Хабаровска.

Согласно предоставленному акту границ обслуживания от 01.07.2011 между СП «ХТС» филиал «ХТСК» АО «ДГК» и ОАО «РЭУ» «Хабаровский» в узле 909.03 была определена граница раздела, в соответствии с которым ответственность за эксплуатацию теплотрассы на ответвлении 909.03/3 над наружной поверхностью стены теплофикационной камеры 909.03 несет - ОАО «РЭУ».

Впоследствии в связи с прекращением полномочий ОАО «РЭУ» по исполнению функций единственного поставщика тепловой энергии для нужд Минобороны России, ОАО «РЭУ» «Хабаровский» обратилось в АО «ДГК» об аннулировании акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по системе теплоснабжения от 01.07.2011 в узле 909.03 ТМ-31 «участок ул. Шабадина - Хабаровская», в связи с тем, что указанные тепловые сети не состоят на балансе ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России.

Письмом от 14.04.2015 № 152-23/2299 АО «ДГК» уведомило Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска о выявленных бесхозяйных участках тепловых сетей, просило направить информацию по организации, которая осуществляет содержание и обслуживание спорного участка тепловых сетей либо определить организацию, которая будет вести такое обслуживание.

Военный комиссариат неоднократно обращался с письмами в администрацию г. Хабаровска с просьбой решить вопрос по бесхозяйному участку теплотрассы, о необходимости принятия спорного участка тепловой сети в муниципальную собственность и определения обслуживающей организации.

С аналогичными письмами в администрацию так же обращалось и ОАО «РЭУ».

Администрация письмом от 10.02.2017 № 1.1.45-536, ДМС администрации г. Хабаровска письмом от 11.08.2017 № 06-08/8154, со ссылкой на статью 135 ГК РФ, сообщили об отсутствии оснований для принятия спорного участка тепловой сети в муниципальную собственность, рекомендовав Военному комиссариату заключить договор с любой специализированной теплосетевой организацией.

Полагая, что спорный участок теплотрассы является бесхозяйным имуществом, а органами местного самоуправления не предприняты меры по принятию в муниципальную собственность спорных тепловых сетей, а так же не определена теплосетевая организация или единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения для содержания и обслуживания вышеуказанного участка бесхозяйной сети, Военный комиссариат обратился с заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев спор, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования частично, признав незаконным бездействие администрации, выраженное в уклонении от определения организации, ответственной за эксплуатацию спорных тепловых сетей и возложив на администрацию обязанность по совершению необходимых действий по определению организации, ответственной за эксплуатацию спорных тепловых сетей.

В силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, данных в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 36 от 28.05.2009 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

В силу пункта 5 статьи 2 Закона о теплоснабжении, тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Таким образом, исходя из смысла статьи 225 ГК РФ, части 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении, следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей путем издания соответствующего ненормативного правового акта в течение тридцати дней с даты выявления таких сетей.

При этом значимыми обстоятельствами являются статус тепловых сетей как бесхозяйных вещей, а также наличие непосредственного соединения с этими сетями тепловых сетей выбранной теплосетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения в которую входят указанные тепловые сети.

Материалами дела установлено, что спорный участок тепловых сетей имеет признаки бесхозяйной вещи, поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих, что спорные тепловые сети значатся в реестре федерального имущества, равно как и в реестре краевого государственного имущества, в материалы дела не представлено. Доказательств передачи ОАО «РЭУ» тепловых сетей АО «ГУЖКХ», возникновения на них права собственности Российской Федерации, или доказательств, подтверждающих наличие правопритязаний на нее третьих лиц, в материалы дела не представлены.

Принимая во внимание положения норм материального права, а так же установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции правомерно признал бездействие администрации, выраженное в уклонении от определения организации, ответственной за эксплуатацию спорных тепловых сетей, незаконным, и возложил на администрацию обязанность совершить необходимые действия по определению организации, ответственной за эксплуатацию спорных тепловых сетей.

Доводы администрации о том, что в 2017 ООО «Альянс» были произведены работы по переносу участка тепловой сети, в связи с чем участок тепловой сети с указанными параметрами не существует, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку перенос спорного участка тепловой сети не свидетельствует о том, что теплоснабжение здания Военного комиссариата Хабаровского края осуществляется посредством тепловых сетей, в отношении которых не определена обслуживающая организация.

С учетом изложенного, решение суда в обжалуемой части является законным и обоснованным.

Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены (изменения) судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.03.2018 по делу № А73-13895/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.И. Сапрыкина