Решение от 13 августа 2020 г. по делу № А48-3001/2020

,

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-3001/2020
г. Орел
13 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 13 августа 2020 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Аксеновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Орловской области (302040, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1) Администрации Карандаковского сельского поселения Мценского района Орловской области (303041, Орловская область, Мценский район, дер. Фроловка, ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) обществу с ограниченной ответственностью «Профилакторий» (125195, <...>, эт/пом/ком 1/i/2, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка № 1 от 11.05.2017 и применении последствий недействительности сделки, а также об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права аренды общества с ограниченной ответственностью «Профилакторий» на земельный участок с кадастровым номером 57:11:0000000:1325, дата внесения записи 13.10.2017, ГРН 57:11:0000000:1325-57/007/2017-4,

при участии в судебном заседании:

от истца – прокурор Корнеев А.Э. (служебное удостоверение, доверенность №8-11-2020 от 23.07.2020),

от ответчиков (1, 2), третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Прокуратура Орловской области (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к 1) Администрации Карандаковского сельского поселения Мценского района Орловской области (далее – ответчик (1), Администрация Карандаковского сельского поселения), 2) обществу с ограниченной ответственностью «Профилакторий» (далее – ответчик (2), ООО «Профилакторий») о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка № 1 от 11.05.2017 и применении последствий недействительности сделки, а также об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права аренды общества с ограниченной ответственностью «Профилакторий» на земельный участок с кадастровым номером 57:11:0000000:1325, дата внесения записи 13.10.2017, ГРН 57:11:0000000:1325-57/007/2017-4.

В обоснование заявленных требований истец указал, что при заключении спорного договора были нарушены требования ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: нарушен порядок размещения информации о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Определением от 17.04.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее – третье лицо, Управление Росреестра по Орловской области).

В судебном заседании 06.08.2020 истец поддержал заявленные требования.

Ответчики (1, 2) и третье лицо в судебное заседание уполномоченных представителей не направили, письменные отзывы на иск не представили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем своевременного размещения информации о движении дела на официальном сайте суда в сети Интернет.

Корреспонденция, направленная ООО «Профилакторий» по юридическому адресу, подтвержденному выпиской из ЕГРЮЛ, возвращена суду с отметкой органа почтовой связи об истечении срока хранения. Вместе с тем, распиской представителя ООО «Профилакторий» от 29.07.2020 подтверждается, что ответчик (2) надлежащим образом извещен о судебном процессе.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть спор по представленным в материалы дела доказательствам в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчиков (1, 2) и третьего лица.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, выслушав объяснения представителя истца, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных е органами местного самоуправления, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 Постановления от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснил, что в этом случае прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Карандаковского сельского поселения Мценского района Орловской области от 29.11.2016 №82 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выделенного из категории земель населенных пунктов, кадастровый квартал 57:11:0000000, расположенного по адресу: Орловская область, Мценский район, Карандаковское сельское поселение, п. Нечаевский, площадью 99908 кв.м., разрешенное использование: для размещения горнолыжных подъёмников.

02.12.2016 указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 57:11:0000000:1325.

Согласно сведениям из Единого государственного кадастра недвижимости (далее – ЕГРН), 19.01.2017 зарегистрировано право собственности муниципального образования Карандаковское сельское поселение Мценского района Орловской области на земельный участок с кадастровым номером 57:11:0000000:1325, площадью 99908+/-111 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения горнолыжных подъёмников, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, Карандаковское сельское поселение, п. Нечаевский.

Статья 209 ГК РФ регламентирует, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом..

Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Постановлением Администрации Карандаковского сельского поселения Мценского района Орловской области от 09.12.2016 № 113 земельный участок с кадастровым номером 57:11:0000000:1325 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Социально-культурный центр Карандаковского сельского поселения».

На основании постановления Администрации Карандаковского сельского поселения Мценского района Орловской области от 02.02.2017 № 04 право постоянного (бессрочного) пользования МБУ «Социально-культурный центр Карандаковского сельского поселения» на вышеуказанный земельный участок прекращено.

Главой Администрации Карандаковского сельского поселения 01.03.2017 вынесено постановление № 8 «Об организации аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка», в соответствии с которым Администрация Карандаковского сельского поселения осуществляет продажу права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 57:11:0000000:1325 сроком на 3 года на аукционе, открытом по составу участников и по форме подачи предложений о размере арендной платы.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по организации и проведению торгов от 15.03.2017 № 1 на Администрацию Карандаковского сельского поселения возложены полномочия организатора торгов, утверждены дата и время проведения торгов (20.04.2017 в 14.00), а также утвержден текст сообщения об их проведении.

15.03.2017 в газете «Мценский край» опубликовано объявление о проведении 20.04.2017 аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:11:0000000:1325.

Как следует из материалов дела, на сайте Администрации Мценского района Орловской области в сети «Интернет» - www.mcradm.orel.ru и на официальном сайте торгов в Российской Федерации - www.torgi.gov.ru извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка, а также проект договора аренды, подлежащего заключению с победителем аукциона, не публиковались. Указанный вывод суда подтверждается актом Мценской межрайонной прокуратуры о проверке сайта www.torgi.gov.ru от 16.09.2019, актом осмотра сайта www.mcradm.orel.ru в сети Интернет, составленным прокурором отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Орловской области 26.03.2020, а также объяснениями главы администрации Карандаковского сельского поселения ФИО2 от 09.09.2019.

13.04.2017 от ООО «Профилакторий» поступила заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:11:0000000:1325.

17.04.2017 по результатам рассмотрения поступившей заявки составлен протокол заседания комиссии по организации и проведению торгов в форме аукциона, согласно которому аукцион признан несостоявшимся, так как подана только одна заявка от ООО «Профилакторий». Комиссией принято решение о заключении договора аренды земельного участка с единственным лицом, подавшим заявку на участие в аукционе.

11.05.2017 между Администрацией Карандаковского сельского поселения (арендодатель) и ООО «Профилакторий» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 1 (далее - Договор), по условиям которого арендодатель предоставил арендатору в аренду сроком на 3 года (с 11.05.2017 по 11.05.2020) земельный участок с кадастровым номером 57:11:0000000:1325, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 99908 кв. м., расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, Карандаковское сельское поселение, п. Нечаевский. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Орловской области 13.10.2017 за ГРН 57:11:0000000:1325-57/007/2017-4, что подтверждается штампом регистрирующего органа на последней странице договора, а также сведениями из ЕГРН по состоянию на 20.03.2020.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), торги представляют собой особый способ заключения договора, при котором договор заключается с лицом, предложившим наиболее высокую цену или лучшие условия исполнения договора. Процедура проведения торгов основана на состязательности хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктами 19 и 20 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Таким образом, нормами земельного законодательства устанавливается специальный порядок публикации информации о проведении торгов по продаже права аренды земельных участков.

Аукцион проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично-правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право. В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок, в том числе связанные с нарушением порядка опубликования информации о его проведении или о возможности подать заявление о намерении участвовать в аукционе, ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной ст. 39.11 ЗК РФ информации содержатся также в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 № 195.

Как указывалось выше, извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:11:0000000:1325 не было опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте организатора торгов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п.3 ст. 166 ГК РФ).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Не опубликовав извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:11:0000000:1325 на официальном сайте www.torgi.gov.ru, а также на сайте организатора торгов, и заключив впоследствии договор аренды земельного участка с ООО «Профилакторий», Администрация Карандаковского сельского поселения нарушила предусмотренный ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ заключенный ответчиками договор № 1 от 11.05.2017 является недействительным.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Поскольку нарушение регламентированных ЗК РФ принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков затрагивает интересы неопределенного круга лиц, сделка, при совершении которой допущено такое нарушение, должна признаваться ничтожной. Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 09.07.2019 №Ф10-1848/2019 по делу №А14-24627/2017. Определением Верховного Суда РФ от 01.10.2019 №310-ЭС19-16878 отказано в передаче дела №А14-24627/2017 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления.

Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Названной нормой установлен способ приведения сторон в первоначальное состояние и восстановления нарушенных прав сторон при недействительности сделки.

Необходимым условием применения последствий недействительности сделки в виде возврата полученного по ней имущества в натуре является правовая и фактическая возможность такого возврата, определяемая нахождением объекта сделки на момент применения реституции в имущественной сфере одной из сторон по такой сделке.

Письмом Администрации Карандаковского сельского поселения от 17.06.2020 №125 подтверждается, что на момент рассмотрения спора переданный по недействительной сделке земельный участок находится во владении и пользовании ООО «Профилакторий».

При таких обстоятельствах суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование Прокуратуры Орловской области о применении последствий недействительности сделки в виде возврата земельного участка с кадастровым номером 57:11:0000000:1325 собственнику в лице Администрации Карандаковского сельского поселения.

Вместе с тем, в силу п. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Из материалов дела следует, что ООО «Профилакторий» перечисляло Администрации Карандаковского сельского поселения арендную плату, размер которой установлен в п. 3.1 договора № 1 от 11.05.2017 (92180,66 руб. в год). Согласно справкам Администрации Карандаковского сельского поселения от 09.09.2019 №237, от 23.07.2020 №148, за период с 11.05.2017 по 11.05.2020 ответчику (2) начислена арендная плата в сумме 155795 руб. 48 коп. Арендная плата уплачена в полном объеме, задолженности у ООО «Профилакторий» не имеется.

Факт предоставления и использования земельного участка с кадастровым номером 57:11:0000000:1325 в период с 11.05.2017 по 11.05.2020 ООО «Профилакторий» не оспаривается. Доказательств возврата указанного земельного участка Администрации Карандаковского сельского поселения в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах внесенные арендатором по недействительной сделке арендные платежи по своей правовой природе являются платой за пользование земельным участком с кадастровым номером 57:11:0000000:1325 и не подлежат возмещению ООО «Профилакторий».

Иной подход к применению последствий недействительности сделки в рассматриваемой ситуации нарушает принцип платности использования земли и влечет неосновательное обогащение на стороне ответчика (2).

В силу п. 1 ст. 58 Федерального законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда (п.3 ст. 58 Федерального законом от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Поскольку недействительная сделка (договор аренды земельного участка № 1 от 11.05.2017) не влечет правовых последствий в виде возникновения права аренды ООО «Профилакторий» на земельный участок с кадастровым номером 57:11:0000000:1325, внесенная в ЕГРН запись о регистрации права аренды ответчика от 13.10.2017 за номером 57:11:0000000:1325-57/007/2017-4 является недостоверной и подлежит исключению регистрирующим органом.

Поскольку Администрация Карандаковского сельского поседения в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика (2).

Согласно ч.1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при обращении в суд с требованием о признании сделки недействительной подлежит уплате государственная пошлина в сумме 6000 руб.

Ввиду изложенного, с ООО «Профилакторий» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 1 от 11.05.2017, заключенный между Администрацией Карандаковского сельского поселения Мценского района Орловской области и обществом с ограниченной ответственностью «Профилакторий», в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:11:0000000:1325, площадью 99 908 +/- 111 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, Мценский район, Карандаковское сельское поселение, п. Нечаевский.

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки – обязать общество с ограниченной ответственностью «Профилакторий» (125195, <...>, эт/пом/ком 1/I/2, ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить Администрации Карандаковского сельского поселения Мценского района Орловской области (303041, Орловская область, район Мценский, дер. Фроловка, ОГРН <***>, ИНН <***>) земельный участок с кадастровым номером 57:11:0000000:1325, площадью 99 908 +/- 111 кв.м., расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, Карандаковское сельское поселение, п. Нечаевский.


Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения суда в законную силу.

3. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права аренды общества с ограниченной ответственностью «Профилакторий» на земельный участок с кадастровым номером 57:11:0000000:1325, дата внесения записи 13.10.2017, ГРН 57:11:0000000:1325-57/007/2017-4.

4. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Профилакторий» (125195, <...>, эт/пом/ком 1/I/2, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с даты его принятия.

Судья Аксенова Т.В.