Постановление от 18 декабря 2017 г. по делу № А73-1560/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4941/2017
18 декабря 2017 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: В.А. Гребенщиковой, О.В. Цирулик

при участии:

от индивидуального предпринимателя Струковой Елены Леонидовны, индивидуального предпринимателя Князькиной Елены Викторовны:

- Карпова А.Б., представитель по доверенности от 28.06.2017

от Министерства обороны Российской Федерации:

- Золотухина М.Л., представитель по доверенности от 21.12.2016 № 212/1/297

от Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации:

- Сироткин А.Ф., представитель по доверенности от 06.06.2017 № 115

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Струковой Елены Леонидовны и индивидуального предпринимателя Князькиной Елены Викторовны

на решение от 31.05.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2017

по делу №А73-1560/2017 Арбитражного суда Хабаровского края


дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.Г. Серга, в суде апелляционной инстанции судьи: Е.Г. Харьковская, И.И. Балинская, Е.А. Швец

по заявлению индивидуального предпринимателя Струковой Елены Леонидовны (ОГРНИП 304272136600056, ИНН 272318109148), индивидуального предпринимателя Князькиной Елены Викторовны (ОГРНИП 308272106500020, ИНН 272326905908)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (ОГРН 1092721008005, ИНН 2721172546, место нахождения: 680030, г. Хабаровск, ул. Запарина, 65)

о признании незаконным решения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

Индивидуальный предприниматель Струкова Елена Леонидовна (ИНН 272318109148, ОГРНИП 304272136600056; далее – ИП Струкова Е.Л.) и индивидуальный предприниматель Князькина Елена Викторовна (ИНН 272326905908, ОГРНИП 308272106500020; далее – ИП Князькина Е.В.) обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - ТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО) о признании незаконным решения ТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, выраженного в письме от 28.10.2016 № 8367.1-08 о земельном участке, об обязании межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области выдать ИП Струковой Е.В., ИП Князькиной Е.В. решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 442 кв. м для использования здания, расположенного по пер. Засыпному, 14 «Б» в г. Хабаровске, в течение одного месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, об обязании межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области выдать ИП Струковой Е.В., ИП Князькиной Е.В. решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 442 кв. м для использования здания, расположенного по пер. Засыпному, 14 «Б» в г. Хабаровске, в течение одного месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - федеральное агентство), Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), Федеральное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России).

Решением от 31.05.2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматели Струкова Е.Л., Князькина Е.В. просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты как не соответствующие нормам права, установленным по делу обстоятельствам. Заявители не согласны с применением судом положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее - ЗК РФ), считают, что в данной ситуации подлежат применению правила пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее - ГК РФ).

В отзыве на кассационную жалобу ТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

В судебном заседании представитель ИП Струковой Е.Л., ИП Князькиной Е.В. поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав суду пояснения, с которыми не согласились представители Минобороны России, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, и возражая относительно доводов, изложенных в кассационной жалобе, просили оставить состоявшиеся судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, заслушав пояснения присутствующих в судебном заседании представителей сторон, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, за предпринимателями Князькиной Е.В. и Струковой Е.Л. зарегистрировано право общей долевой собственности на одноэтажное нежилое здание производственного назначения общей площадью 283,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Хабаровск, пер. Засыпной 14б; доля Князькиной Е.В. составляет 1/3; Струковой Е.Л. – 2/3, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 10.09.2012 серии 27-АВ № 767731, серии 27-АВ № 767732.

Здание расположено в границах земельного участка площадью 9 330 кв.м с кадастровым номером 27:23:000000:0385/003. Этот земельный участок входит в состав земельного участка общей площадью 849 422,72 кв.м с кадастровым номером 27:23:000000:0385, имеющего разрешенное использование – для строительства военного городка.

Для оформления прав на земельный участок, занятый зданием и необходимый для его эксплуатации, предприниматели обратились в Управление Росимущества с заявлением о согласовании границ земельных участков площадью 988 кв.м и 442 кв.м, просили предоставить: земельный участок площадью 988 кв.м - в долевую собственность; земельный участок площадью 442 кв.м – в аренду.

По настоящему спору спорным является вопрос по оформлению прав на земельный участок площадью 442 кв.м.

С этой целью предприниматели обратились в ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае с заявлением от 20.10.2016 вх.№ 9771 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 442 кв.м в аренду, указав, что участок примыкает к зданию производственного назначения и необходим для эксплуатации здания.

Письмом от 28.10.2016 № 8367.1-08 ТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО отказало в предварительном согласовании земельного участка площадью 442 кв.м на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Предприниматели, ссылаясь на незаконность отказа в предварительном согласовании земельного участка, нарушающим права последних на эксплуатацию здания, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просили обязать территориальное управление выдать предпринимателям: решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 442 кв.м; решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 442 кв.м.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рамках дела № А73-3979/2014 установлено, что вышеназванное производственное здание площадью 283,3 кв.м, помимо прочих, находится в границах земельного участка площадью 9 330 кв.м с кадастровым номером 27:23:000000:0385/003, используемого ОАО «Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества» по договору аренды от 29.03.2007 № 33-О (арендодатель – ТУ ФАУГИ по Хабаровскому краю). При этом объекты недвижимости, в том числе производственное здание площадью 283,3 кв.м, находящиеся в границах этого земельного участка, выбыли из владения Минобороны России в порядке приватизации ФГУП «Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества Дальневосточного военного округа» Минобороны России (ныне ОАО «Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества»). Суд признал, что отчуждение в порядке приватизации объектов недвижимости в силу статьи 551 ГК РФ, пункта 1 статьи 35 ЗК РФ повлекло прекращение прав на указанный земельный участок, занятый такими объектами недвижимости у предыдущего собственника этих объектов, в частности Минобороны России, следовательно, полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 27:23:000000:0385/003 перешли к Росимуществу и его территориальному органу в Хабаровском крае.

В материалы дела представлено заключение специалиста – кадастрового инженера ООО «Дальневосточный Региональный Кадастровый центр», согласно которому, земельные участки площадью 988 кв.м (участок № 1), площадью 442 кв.м (участок № 2) находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0385/003. Опровергающих тому доказательств в деле не представлено.

В этой связи следует признать обоснованными выводы судебных инстанций о том, что ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае является уполномоченным органом по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 27:23:000000:0385/003, и поскольку в его состав входит спорный земельный участок площадью 442 кв.м – надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору.

Далее установлено, что земельный участок площадью 442 кв.м испрашивается предпринимателями в аренду для эксплуатации здания производственного назначения площадью 283,3 кв.м, без проведения торгов. При этом само здание в границах испрашиваемого земельного участка не находится.

Статьей 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Пунктом 2 названной статьи приведен исчерпывающий перечень оснований, предусматривающий возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В этом перечне отсутствует основание, приведенное предпринимателями в обоснование своего права на земельный участок площадью 442 кв.м.

Положениями статьи 39.14 ЗК РФ установлен Порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Установленный Порядок включает в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Поскольку в данном случае положения статьи 39.6 ЗК РФ не предусматривают возможности предоставить испрашиваемый предпринимателям земельный участок площадью 442 кв.м, без проведения торгов, вывод судебных инстанций о том, что к спорным правоотношениям не подлежат применению правила статей 39.14, 39.15 ЗК РФ является обоснованным.

В этой связи при отсутствии оснований для решения вопроса о подготовке схемы расположения земельного участка, осуществления предварительного согласования предоставления земельного участка, суды правомерно признали оспариваемый отказ соответствующим вышеприведенным нормам права и не нарушающим права заявителей в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судебных инстанций, фактически направлены на иное толкование положений статьи 39.6 ЗК РФ, поэтому судом округа не принимаются.

Нарушений либо неправильного применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену оспариваемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного, оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы предпринимателя Струковой Е.Л., Князькиной Е.В. не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.05.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2017 по делу № А73-1560/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья С.Н. Новикова


Судьи В.А. Гребенщикова

О.В. Цирулик