Постановление от 17 декабря 2017 г. ФАС ДО (ФАС Дальневосточного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4941/2017
18 декабря 2017 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: В.А. Гребенщиковой, О.В. Цирулик

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2:

- ФИО3, представитель по доверенности от 28.06.2017

от Министерства обороны Российской Федерации:

- ФИО4, представитель по доверенности от 21.12.2016 № 212/1/297

от Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации:

- ФИО5, представитель по доверенности от 06.06.2017 № 115

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 и индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение от 31.05.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2017

по делу №А73-1560/2017 Арбитражного суда Хабаровского края


дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.Г. Серга, в суде апелляционной инстанции судьи: Е.Г. Харьковская, И.И. Балинская, Е.А. Швец

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680030, <...>)

о признании незаконным решения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>; далее – ИП ФИО1) и индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>; далее – ИП ФИО2) обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - ТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО) о признании незаконным решения ТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, выраженного в письме от 28.10.2016 № 8367.1-08 о земельном участке, об обязании межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области выдать ИП ФИО7, ИП ФИО2 решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 442 кв. м для использования здания, расположенного по пер. Засыпному, 14 «Б» в г. Хабаровске, в течение одного месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, об обязании межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области выдать ИП ФИО7, ИП ФИО2 решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 442 кв. м для использования здания, расположенного по пер. Засыпному, 14 «Б» в г. Хабаровске, в течение одного месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - федеральное агентство), Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), Федеральное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России).

Решением от 31.05.2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматели ФИО1, ФИО2 просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты как не соответствующие нормам права, установленным по делу обстоятельствам. Заявители не согласны с применением судом положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее - ЗК РФ), считают, что в данной ситуации подлежат применению правила пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее - ГК РФ).

В отзыве на кассационную жалобу ТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1, ИП ФИО2 поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав суду пояснения, с которыми не согласились представители Минобороны России, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, и возражая относительно доводов, изложенных в кассационной жалобе, просили оставить состоявшиеся судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, заслушав пояснения присутствующих в судебном заседании представителей сторон, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, за предпринимателями ФИО2 и ФИО1 зарегистрировано право общей долевой собственности на одноэтажное нежилое здание производственного назначения общей площадью 283,3 кв. м, расположенное по адресу: <...>; доля ФИО2 составляет 1/3; ФИО1 – 2/3, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 10.09.2012 серии 27-АВ № 767731, серии 27-АВ № 767732.

Здание расположено в границах земельного участка площадью 9 330 кв.м с кадастровым номером 27:23:000000:0385/003. Этот земельный участок входит в состав земельного участка общей площадью 849 422,72 кв.м с кадастровым номером 27:23:000000:0385, имеющего разрешенное использование – для строительства военного городка.

Для оформления прав на земельный участок, занятый зданием и необходимый для его эксплуатации, предприниматели обратились в Управление Росимущества с заявлением о согласовании границ земельных участков площадью 988 кв.м и 442 кв.м, просили предоставить: земельный участок площадью 988 кв.м - в долевую собственность; земельный участок площадью 442 кв.м – в аренду.

По настоящему спору спорным является вопрос по оформлению прав на земельный участок площадью 442 кв.м.

С этой целью предприниматели обратились в ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае с заявлением от 20.10.2016 вх.№ 9771 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 442 кв.м в аренду, указав, что участок примыкает к зданию производственного назначения и необходим для эксплуатации здания.

Письмом от 28.10.2016 № 8367.1-08 ТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО отказало в предварительном согласовании земельного участка площадью 442 кв.м на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Предприниматели, ссылаясь на незаконность отказа в предварительном согласовании земельного участка, нарушающим права последних на эксплуатацию здания, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просили обязать территориальное управление выдать предпринимателям: решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 442 кв.м; решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 442 кв.м.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рамках дела № А73-3979/2014 установлено, что вышеназванное производственное здание площадью 283,3 кв.м, помимо прочих, находится в границах земельного участка площадью 9 330 кв.м с кадастровым номером 27:23:000000:0385/003, используемого ОАО «Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества» по договору аренды от 29.03.2007 № 33-О (арендодатель – ТУ ФАУГИ по Хабаровскому краю). При этом объекты недвижимости, в том числе производственное здание площадью 283,3 кв.м, находящиеся в границах этого земельного участка, выбыли из владения Минобороны России в порядке приватизации ФГУП «Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества Дальневосточного военного округа» Минобороны России (ныне ОАО «Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества»). Суд признал, что отчуждение в порядке приватизации объектов недвижимости в силу статьи 551 ГК РФ, пункта 1 статьи 35 ЗК РФ повлекло прекращение прав на указанный земельный участок, занятый такими объектами недвижимости у предыдущего собственника этих объектов, в частности Минобороны России, следовательно, полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 27:23:000000:0385/003 перешли к Росимуществу и его территориальному органу в Хабаровском крае.

В материалы дела представлено заключение специалиста – кадастрового инженера ООО «Дальневосточный Региональный Кадастровый центр», согласно которому, земельные участки площадью 988 кв.м (участок № 1), площадью 442 кв.м (участок № 2) находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0385/003. Опровергающих тому доказательств в деле не представлено.

В этой связи следует признать обоснованными выводы судебных инстанций о том, что ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае является уполномоченным органом по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 27:23:000000:0385/003, и поскольку в его состав входит спорный земельный участок площадью 442 кв.м – надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору.

Далее установлено, что земельный участок площадью 442 кв.м испрашивается предпринимателями в аренду для эксплуатации здания производственного назначения площадью 283,3 кв.м, без проведения торгов. При этом само здание в границах испрашиваемого земельного участка не находится.

Статьей 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Пунктом 2 названной статьи приведен исчерпывающий перечень оснований, предусматривающий возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В этом перечне отсутствует основание, приведенное предпринимателями в обоснование своего права на земельный участок площадью 442 кв.м.

Положениями статьи 39.14 ЗК РФ установлен Порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Установленный Порядок включает в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Поскольку в данном случае положения статьи 39.6 ЗК РФ не предусматривают возможности предоставить испрашиваемый предпринимателям земельный участок площадью 442 кв.м, без проведения торгов, вывод судебных инстанций о том, что к спорным правоотношениям не подлежат применению правила статей 39.14, 39.15 ЗК РФ является обоснованным.

В этой связи при отсутствии оснований для решения вопроса о подготовке схемы расположения земельного участка, осуществления предварительного согласования предоставления земельного участка, суды правомерно признали оспариваемый отказ соответствующим вышеприведенным нормам права и не нарушающим права заявителей в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судебных инстанций, фактически направлены на иное толкование положений статьи 39.6 ЗК РФ, поэтому судом округа не принимаются.

Нарушений либо неправильного применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену оспариваемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного, оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы предпринимателя ФИО1, ФИО2 не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.05.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2017 по делу № А73-1560/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья С.Н. Новикова


Судьи В.А. Гребенщикова

О.В. Цирулик