Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А50-15534/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

29.07.2021 года Дело № А50-15534/21

Резолютивная часть решения объявлена 29.07.2021 года. Полный текст решения изготовлен 29.07.2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Шаламовой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «СИТИ Проект» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>)

об отмене постановления от 09.06.2021 № 29 по делу об административном правонарушении в области строительства, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2020, предъявлен паспорт;

от административного органа – ФИО3, по доверенности от 15.07.2021, предъявлен паспорт, ФИО4, по доверенности от 19.10.2020, предъявлен паспорт;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СИТИ Проект» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (далее также – административный орган, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2021 № 29 по делу об административном правонарушении в области строительства, которым Обществу назначено административное наказание по части 2 статье 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель, оспаривая постановление инспекции, указывает на отсутствие вины в совершенном правонарушении, на предпринятые меры по предотвращению совершения правонарушения. Кроме того, просит признать правонарушение малозначительным.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в письменном отзыве, и полагает, что привлечение заявителя к административной ответственности произведено правомерно, состав вменяемого заявителю административного правонарушения доказан, процессуальные нарушения, влекущие отмену оспариваемого постановления, отсутствуют.

Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзыве на заявление, соответственно.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

По результатам мониторинга информации, размещенной на сайте Единой информационной системы жилищного строительства от 25.03.2021 № 56-02-12/146, в отношении общества выявлены нарушения нормативных требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) при привлечение денежных средств граждан, связанных с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в строящемся многоквартирном доме по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, <...>, должностным лицом инспекции составлен протокол об административном правонарушении от 11.05.2021 № 9-25.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом инспекции вынесено оспариваемое заявителем постановление от 09.06.2021 № 29 по делу об административном правонарушении в области строительства, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Как следует из материалов дела и содержания оспоренного постановления инспекции, в соответствии с требованиями статьи 2, части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ общество «СИТИ Проект» на основании разрешения на строительство от 15.10.2020 №59307-62-2020, выписки из ЕГРН от 31.12.2018 на земельный участок кадастровый номер 59:32:0630006:14084, проектной декларации является застройщиком объекта долевого строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями», расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, <...>, и привлекает для его строительства денежные средства участников долевого строительства путем размещения таких средств на счетах эскроу.

Как выявлено административным органом по итогам проведенной проверки деятельности общества, заявителем не размещены в установленный срок сведения о генеральном подрядчике, выполняющем работы в соответствии с договором строительного подряда, заключенным с застройщиком, о предельных параметрах разрешенного строительства, о сроке передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 31.12.2014 № 214-ФЗ, о страховом номере индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационном номере налогоплательщика – физических лиц, входящих в соответствии с законодательством РФ о защите конкуренции в одну группу с застройщиком.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество «СИТИ Проект» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ, пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Процессуальный срок заявителем соблюден.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые Законом № 214-ФЗ в части порядка организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, предоставления гражданам, чьи денежные средства привлекаются для строительства, полной и достоверной информации об объекте, о выданных разрешениях, наличии проектной документации и прочей имеющей значение информации.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица - застройщики, привлекающие денежные средства на условиях, определенных Законом № 214-ФЗ.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, может состоять:

- в опубликовании в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию;

- в предоставлении застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- в нарушении сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в ЕИСЖС, указанной в статье 23.3 настоящего Федерального закона. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

ЕИСЖС представляет собой систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством (часть 1 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ).

Перечень подлежащей размещению в системе информации, которую обязан раскрывать застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, установлен частью 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ.

Так, согласно части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать проектную декларацию.

Приказом Минстроя России от 20.12.2016 № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации» утверждена форма проектной декларации, обязательной к заполнению застройщиком.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

Частью 4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ (в редакции от 27.06.2019) установлено, что застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Частью 4.1 статьи 19 Закона № 214-ФЗ (в редакции от 27.06.2019) определено, что ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 11.2 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ.

Проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в частях 4 и 5 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями (часть 6 статьи 19 Закона № 214-ФЗ в редакции от 27.06.2019).

Федеральным законом от 13.07.2020 № 202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 202-ФЗ) с 13.07.2020 внесены изменения в статью 19 Закона № 214-ФЗ.

Часть 4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ изложена в следующей редакции: «застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием ЕИСЖС изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Внесение изменений в проектную декларацию не требуется после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию всех предусмотренных проектом строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Если проект строительства предусматривает строительство нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости внесение изменений в проектную декларацию о введенном в эксплуатацию объекте не требуется». Части 4.1-5 статьи 19 Закона № 214-ФЗ указанным Федеральным законом признаны утратившими силу.

Законом № 202-ФЗ также внесены изменения в статью 20 Закона № 214-ФЗ, а именно в пункт 3.2 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ, слова «гражданство и место жительства» заменены словами «страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии такого номера), гражданство».

В соответствии с требованиями пункта 11.1 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ (в редакции от 27.06.2019) застройщик обязан ежеквартально вносить и размещать в системе изменения в проектную декларацию, касающиеся сведений о доступной сумме кредита (займа) с лимитом кредитования в соответствии с условиями договора кредита (займа), неиспользованном остатке по кредитной линии на последнюю отчетную дату.

Законом № 202-ФЗ также внесены изменения в статью 21 Закона № 214-ФЗ, а именно указанная статья дополнена следующей информацией:

- пункт 1 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ дополнен словами «о генеральном подрядчике, выполняющем работы в соответствии с договором строительного подряда, заключенным с застройщиком»;

- пункт 4 части 1 статьи Закона № 214-ФЗ дополнен словами «о предельных параметрах разрешенного строительства»;

- пункт 9.1 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ дополнен словами «о сроке передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства в соответствии со статьей 6 Закона № 214-ФЗ»;

- пункт 11.1 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ изложен в следующей редакции: «о целевом кредите (целевом займе), в том числе об информации, позволяющей идентифицировать кредитора, о сумме кредита (займа) в соответствии с условиями договора кредита (займа), сумме задолженности по договору кредита (займа) на последнюю отчетную дату и неиспользованном остатке по кредиту (займу) на указанную дату, сроке исполнения обязательств заемщика в полном размере в соответствии с договором кредита (займа)».

Пунктом 11.2 частью 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что информация о проекте строительства одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости либо нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство должна соответствовать документации по планировке территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации допускается строительство указанных объектов недвижимости при отсутствии документации по планировке территории), проектной документации и содержать информацию о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу.

В связи с изданием Указа Губернатора Пермского края от 18.05.2017 № 77 «Об образовании Инспекции государственного строительного надзора Пермского края» и вступлением в силу с 01.07.2017 постановления Правительства Пермского края от 24.05.2017 №364-п «Об утверждении Положения об Инспекции государственного строительного надзора Пермского края и внесении изменений в Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 18.02.2014 № 90-п, функции по региональному государственному надзору при строительстве объекта капитального строительства переданы образованной в структуре органов исполнительной власти Пермского края Инспекции государственного строительного надзора Пермского края.

Из материалов дела следует, что общество, являясь застройщиком объекта капитального строительства, в установленный срок до 10.08.2020 не размещены сведения о генеральном подрядчике, выполняющем работы в соответствии с договором строительного подряда, о предельных параметрах разрешенного строительства, о сроке передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства, сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационном номере налогоплательщика физических лиц, входящих в соответствии законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком;.

Так с учетом вышеизложенных норм права, Застройщик в срок до 10.08.2020 обязан внести изменения в проектную декларацию и разместить в ЕИСЖС информацию:

- о страховом номере индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

- об идентификационном номере налогоплательщика физических лиц, входящих в соответствии законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком;

- о генеральном подрядчике, выполняющем работы в соответствии с договором строительного подряда, заключенным с застройщиком;

- о предельных параметрах разрешенного строительства;

- о сроке передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 30.12.20004 №214-ФЗ.

Однако, изменения в проектную декларацию, касающиеся указанных сведений, размещены застройщиком в ЕИСЖС 10.09.2020 и 11.01.2021, что является нарушением части 1 статьи 19 Закона № 214-ФЗ.

При таких обстоятельствах выводы административного органа о несоблюдении заявителем требований частей 4, 6 статьи 19, пунктов 11.1, 11.2 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ, являются правомерными, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Доводы Общества об отсутствии в форме проектной декларации необходимых граф (полей) для внесения указанных выше сведений, судом рассмотрены и не приняты во внимание, поскольку в соответствии с требованиями Закона № 214-ФЗ Общество имело техническую возможность внести вышеуказанные сведения в иные разделы проектной декларации, например, в раздел 8 «иная информация о застройщике», а также в раздел 23 «иная информация о проекте». Доказательств того, что данные сведения не могли быть размещены в данных разделах материалы дела не содержат. Более того, суд обращает внимание на то, что запросы в службу технической поддержки были сделаны уже после даты размещения соответствующей информации. Запрос на согласие на обработку персональных данных с целью размещения номера страхового свидетельства, ИНН, направлялись обществом только в декабре 2020г. Доказательств невозможности получения согласия ранее срока размещения информации материалы дела также не содержат.

С учетом изложенного, наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, является доказанным.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам. Доказательства невозможности исполнения Обществом требований Закона № 214-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Устранение заявителем выявленных нарушений не исключает факта их допущения и не является основанием, исключающим вину названного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Таким образом, наличие в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Таким образом, общество в ходе производства по делу об административном правонарушении не было лишено процессуальных прав и гарантий и могло реализовать предусмотренные КоАП РФ процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, оспариваемым постановлением Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Исследовав в порядке части 7 статьи 210 АПК РФ, наличие обстоятельств для оценки выявленного правонарушения в качестве малозначительного (статья 2.9 КоАП РФ), суд отмечает следующее.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2004 № 10, в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2012 № 14495/11.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения.

Оценив в порядке статей 71, 162 АПК РФ представленные в дело доказательства, подтверждающие установленные административным органом обстоятельства, суд отмечает, что в рассматриваемом случае характер совершенного правонарушения, статус заявителя как профессионального субъекта в сфере строительства, нормативно возложенные на него обязанности, количество допущенных нарушений, степень общественной вредности, угрозы охраняемым государством интересам в рассматриваемой сфере отношений, в том числе целей защиты прав потребителей, не позволяют суду сделать вывод о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ).

Указанные выводы подтверждаются правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16.1 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.07.2017, в соответствии с которой совершенное Застройщиком правонарушение направлено против установленного порядка привлечения денежных средств для долевого строительства, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, следовательно, не может быть признано малозначительным.

Исключительные обстоятельства допущенных правонарушений, заявителем не доказаны и судом не установлены, что также исключает признание их малозначительными.

Таким образом, оснований для освобождения Общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным без учета всех фактических обстоятельств совершения административного проступка, статуса и характера деятельности правонарушителя не соответствует вытекающему из конституционного принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивает решение общественно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП РФ).

При оценке избранного Инспекцией при вынесении оспариваемого постановления размера административного наказания суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, Общество некоммерческой организацией не является, к субъектам малого и среднего предпринимательства не относится.

При таких обстоятельствах, к заявителю в силу положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ не может быть применена мера административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оспариваемым постановлением заявителю назначен административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела необходимо учитывать следующее.

В силу пункта 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, характер совершенного правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что административное правонарушение Обществом совершено впервые, доказательств наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба совершенным административным правонарушением административным органом не представлено, суд полагает, что назначенное заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. Принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, ниже низшего предела, а именно, с 200 000 руб. до 120 000 руб.

Снижение размера санкции до 120 000 руб. соответствует характеру допущенного заявителем правонарушения и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В данном случае снижение штрафа до 120 000 руб. с учетом всех юридически значимых обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав, как заявителя, так и административного органа.

Основания для снижения штрафа в два раза (до 100 000 руб.) в рассматриваемом случае не имеется в силу количества выявленных административным органом нарушений.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения наказания по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере, превышающем 120 000 руб.

Государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается, так как заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «СИТИ Проект» (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить в части.

Признать незаконным и изменить постановление Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 09.06.2021 № 29 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «СИТИ Проект» (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера административного штрафа, превышающего 120 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Шаламова