Решение от 8 июня 2021 г. по делу № А33-6610/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

08 июня 2021 года


Дело № А33-6610/2021

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 08 июня 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Глютен» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к краевому государственному бюджетному учреждению «Центр питания» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

к обществу с ограниченной ответственностью «Березовский хлебозавод» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании торгов,

при участии в судебном заседании:

представителей ответчиков:

представителя КГКУ «Центр питания»: ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.12.2020, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ООО «Березовский хлебозавод»: ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.06.2021, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Глютен» (далее – истец, ООО «Глютен») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к краевому государственному бюджетному учреждению «Центр питания» (далее – ответчик, КГБУ «Центр питания») о признании недействительной закупки в форме запроса котировок «Поставка хлебобулочных изделий по г. Красноярску» (извещение №32110012067), организованным КГБУ «Центр питания».

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 19.03.2021 возбуждено производство по делу. Определением от 27.04.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Березовский хлебозавод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 660049, <...>).

Представители ответчиков требования истца оспорили.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, представителей не направил. В соответствии со статьей 123 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие заявителя по представленным в материалы дела доказательствам.


При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Краевое государственное бюджетное учреждение «Центр питания» (далее – заказчик) 19.02.2021 разместило в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ЭТП «Торги 223» http://www.torgi223.ru информацию о проведении запроса котировок в электронной форме (далее – закупка) на поставку хлебобулочных изделий, извещение о закупке № 32110012067.

Объявленная закупка включает один лот с начальной (максимальной) ценой договора в сумме 1456535,32 руб., а именно:

- пункт №1, хлеб из смеси ржаной и пшеничной муки, 11428,00 кг.;

- пункт №2, хлеб из пшеничной муки высшего сорта 17156,00 кг.

В соответствии с пунктом 4.2 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме заявка участника подлежит отклонению в следующих случаях:

1) непредставление документов и информации, предусмотренной пунктом 4.1. Извещения;

2) несоответствие информации в представленной заявке требованиям технического задания, либо несоответствие заявки требованиям, предъявляемым к форме, оформлению, составу, содержанию заявки, установленным настоящим извещением и приложением № 6 «Инструкция по заполнению заявки на участие» к извещению;

3) несоответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 8.1 и раздела 9 Извещения.

4) если в ценовой заявке (Приложение № 4) имеются арифметические ошибки при отражении цены договора (цены лота) (неверный расчет цены договора/лота при умножении цены за единицу товара с учетом (без учета) НДС на объем закупаемых товаров, и (или) при суммировании произведений цен за единицу товара с учетом (без учета) НДС на объем закупаемых товаров, и (или) неверный расчет цены Договора/лота при суммировании цен с учетом (без учета) НДС по этапам/годам поставки товаров, заявка такого участника отклоняется.

В пунктах 1, 2 таблицы Приложения №1 «Описание объекта закупки» документации о проведении закупки установлены требования, предъявляемые к объекту закупки. В частности, столбцом «Функциональные, технические и качественные характеристики товара» установлено требование к товару: «поставщик обязан поставить товар с оставшимся на момент поставки сроком годности не менее 2/3 на момент поставки товара».

Согласно Приложению № 2 «Инструкция по заполнению заявки на участие» документации о проведении закупки установлены требования к заполнению заявки.

Сведения, которые включаются в заявку на участие в запросе котировок в электронной форм,е не должны допускать двусмысленных толкований (абзац 1 инструкции).

Значения технических параметров, указанных в описании объекта закупки, требуют конкретизации, если сопровождаются словами «не более», «не менее», «от», «до», «или», «либо», указаны в диапазоне и т.д. За исключением: если значение параметра сопровождается формулировкой «значение параметра не требует конкретизации». Формулировка «значение параметра не требует конкретизации» позволяет участнику закупки указать как конкретное значение параметра, так и указать не конкретное значение, при этом указанные значения не должны быть меньше указанных в описании объекта закупки минимальных значений и не должны быть больше указанных в описании объекта закупки максимальных значений (абзац 2 инструкции).

Если в описании объекта закупки значения технических параметров, для которых установлены минимальные значения (сопровождаются словами «не менее», «не меньше», «от», «не хуже», «не ниже», «не уже», знак «?», «не меньше», «не ранее») участнику закупки необходимо указать конкретные значения показателей, равные или превышающие значения, установленные настоящей документацией о закупке. (Например: в описании объекта закупки установлено требование «длина не менее 100мм» участнику необходимо указать значение равное 100мм или любое значение превышающее установленное документацией) (абзац 3 инструкции).

До окончания указанного в извещении и конкурсной документации срока подачи заявок ООО «Глютен» подана котировочная заявка б/н от 26.02.2021. В заявке, в столбце таблицы «Характеристики товара» указано: «поставщик обязан поставить товар с оставшимся на момент поставки сроком годности не менее 2/3 на момент поставки товара».

Решением комиссии ответчика, оформленным протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в запросе котировок от 02.03.2021 № 30094, заявка ООО «Глютен» признана не соответствующей требованиям, установленным в Приложении №6 к Положению закупке и документации запроса котировок, участник не допущен к участию.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в запросе котировок победителем признан ООО «Березовский хлебозавод».

Не согласившись с указанным решением, ООО «Глютен» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с требованием о признании недействительной закупки в форме запроса котировок «поставка хлебобулочных изделий» (извещение № 32110012067).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Статьей 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность оспаривания отдельно протокола об итогах конкурса, либо действий, касающихся подведения итогов торгов, тогда как возможность оспаривания торгов прямо предусмотрена пунктом 1 статьи 449 ГК РФ. В случае, если конкурс признан судом недействительным, то и документ, в котором зафиксированы его результаты (протокол), не имеет силы.

Следовательно, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 ГК РФ – путем признания торгов недействительными.

Указанная правовая позиция закреплена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 № 7171/10 по делу № А24-1694/2009.

Статьей 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно статье 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Таким образом, заявитель должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов и выбор победителя.

Как следует из материалов дела, ответчик 19.02.2021 разместил в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ЭТП «Торги 223» http://www.torgi223.ru информацию о проведении запроса котировок в электронной форме (далее – закупка) на поставку хлебобулочных изделий, извещение о закупке № 32110012067.

Согласно пункту 1 части 3.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) конкурентные закупки осуществляются, в том числе, путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

На основании части 20 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ под запросом котировок в целях указанного Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Исходя из части 11 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ участник конкурентной закупки вправе подать только одну заявку на участие в такой закупке в отношении каждого предмета закупки (лота) в любое время с момента размещения извещения о ее проведении до предусмотренных документацией о закупке даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке. Участник конкурентной закупки вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок. Заявка на участие в такой закупке является измененной или отозванной, если изменение осуществлено или уведомление об отзыве заявки получено заказчиком до истечения срока подачи заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 14 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

В соответствии с пунктом 1.10.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг заказчика, утверждённого 20.11.2019 (далее – Положение о закупке), комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в следующих случаях:

1) выявлено несоответствие участника хотя бы одному из требований, перечисленных в пункте 1.9.1 Положения о закупке;

2) участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям документации о закупке (извещению о проведении запроса котировок) или Положения о закупке;

3) участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки;

4) в представленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах;

5) участник закупки не предоставил обеспечение заявки на участие в закупке, если такое обеспечение предусмотрено документацией о закупке.

Согласно пункту 1.10.2. Положения о закупке если выявлен хотя бы один из фактов, указанных в пункте 1.10.1 указанного Положения, комиссия по закупкам обязана отстранить участника от процедуры закупки на любом этапе ее проведения до момента заключения договора.

В соответствии с пунктом 1.10.3. Положения о закупке в случае выявления фактов, предусмотренных в пункте 1.10.1 Положения о закупке в момент рассмотрения заявок информация об отказе в допуске участникам отражается в протоколе рассмотрения заявок. При этом указываются основания отказа, факты, послужившие основанием для отказа, и обстоятельства выявления таких фактов.

Решением комиссии ответчика, оформленным протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в запросе котировок от 02.03.2021 № 30092, заявка ООО «Глютен» признана не соответствующей требованиям, установленным в Приложении №6 к Положению закупке и документации запроса котировок, участник не допущен к участию.

При этом в пунктах 1, 2 таблицы Приложения №1 «Описание объекта закупки» документации о проведении закупки установлены требования, предъявляемые к объекту закупки. В частности, столбцом «Функциональные, технические и качественные характеристики товара» установлено требование к товару: «поставщик обязан поставить товар с оставшимся на момент поставки сроком годности не менее 2/3 на момент поставки товара».

Согласно Приложению №2 «Инструкция по заполнению заявки на участие» документации о проведении закупки установлены требования к заполнению заявки, согласно которым если в описании объекта закупки значения технических параметров, для которых установлены минимальные значения (в т.ч. сопровождаются словами «не менее») участнику закупки необходимо указать конкретные значения показателей, равные или превышающие значения, установленные настоящей документацией о закупке.

До окончания указанного в извещении и конкурсной документации срока подачи заявок ООО «Глютен» подана котировочная заявка б/н от 26.02.2021. В заявке в столбце таблицы «Характеристики товара» указано: «поставщик обязан поставить товар с оставшимся на момент поставки сроком годности не менее 2/3 на момент поставки товара».

Оценив вышеизложенные положения Закона № 223-ФЗ, документации о закупке и инструкции по заполнению заявки, суд приходит к выводу о том, что фраза «участнику закупки необходимо указать конкретные значения показателей, равные или превышающие значения, установленные настоящей документацией о закупке» указывает на обязанность участника закупки указать конкретное значение остатка срока годности товара на момент поставки, что заявителем не сделано.

По условиям рассматриваемой закупки заявка подлежала отклонению в связи с несоответствием требованиям, установленным извещением о закупке, как заявка, не соответствующей требованиям, установленным в Приложении №6 к Положению закупке и документации запроса котировок.

Исходя из представленных доказательств арбитражный суд приходит к выводу о том, что ООО «Глютен» подана заявка на участие в закупке, не соответствующей требованиям, установленным в Приложении №6 к Положению закупке и документации запроса котировок.

Довод заявителя о том, что описание объекта о произведено в соответствии с требованиями, предъявляемыми ответчиком опровергается материалами дела и пояснениями ответчика и отклоняется судом в связи с тем, что требование указания конкретных значений показателей, равных или превышающих значения, установленные документацией о закупке, установлено инструкцией по заполнению заявки на участие и является обязательным.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения рассматриваемых требований.

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж