Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А60-71977/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-71977/2019
19 марта 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года Полный текст решения изготовлен 19 марта 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л. Гребневой рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Новоуральская» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области

о признании недействительным предписания № 29-24-14-639 от 13.12.2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 35 от 12.09.2017, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 29-05-38-96 от 19.12.2019, уд.

Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Новоуральская» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании недействительным предписания № 29-24-14-639 от 13.12.2019 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент) № 29-24-15-639 от 05.12.2019, а также с целью рассмотрения обращения главным специалистом Департамента Захватошиным А.В. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Новоуральская» (далее – ООО «УЖК «Новоуральская»).

Уведомлением и мотивированным запросом Департамент направил приказ от 05.12.2019 № 29-24-15-639, в п. 13 которого указан перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>.

В ходе проверки установлены следующие нарушения обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>: имеется частичное обрушение штукатурного слоя карниза, трещины между кронштейном и балконной плитой квартиры № 16.

По результатам проверки был составлены акт № 29-24-16-639 от 13.12.2019 и оформлено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 29-24-17-639 от 13.12.2019, а именно: произвести осмотр карниза и остальных кронштейнов под балконами на предмет возможного обрушения, отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить. В случае угрозы обрушения кронштейна под балконом квартиры № 16, принять меры по его демонтажу. Указанные мероприятия выполнить с участием собственника квартиры № 9 ФИО4

Срок выполнения указанных пунктов предписания установлен – 15.01.2020.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Новоуральская», полагая, что вышеуказанное предписание является незаконным и неисполнимым, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, ч.4 ст. 200 и ч.3 ст.201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверкой при осмотре 10.12.2019 установлено, что в многоквартирном доме по адресу: г.Новоуральск ул.Чкалова 18 наблюдаются нарушения целостности штукатурного слоя на фасаде здания.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу данной нормы предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которого возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере, в то время как в правовой сфере действует принцип предсказуемости действий государственных органов и добросовестного характера их поведения.

В нарушение данных требований предписание выдано лицу, не осуществляющему содержание многоквартирного дома, требование предписания данным лицом не исполнимо.

В акте проверки необоснованно указано на обязанность проверяемого лица осуществлять управление МКД на основании пункта 3 ст.200 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 3 ст. 200 ЖК РФ исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации Управляющая организация должна только в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со ст. 199 ЖК РФ.

В управлении ООО «УЖК «Новоуральская» МКД ул.Чкалова д.18 находился в соответствии с договором управления от 01.10.2009 со сроком действия 5 лет. В 2011 году указанный договор был пролонгирован на новый срок. Срок действия договора управления истек 30.09.2019 года.

Поскольку договор управления между собственниками помещений и управляющей организацией на управление МКД ул. Чкалова 18 прекращён в связи с истечением срока его действия, Департамент решением от 25.11.2019 внёс изменение в перечень управляемых лицензиатом многоквартирных домов с 01.12.2019.

Минстрой России в письме от 11.01.2017 г. № 241-АТ/04 разъяснил, что порядок прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом в связи с исключением сведений о доме из реестра лицензий субъекта РФ не совпадает с порядком прекращения деятельности в силу прекращения договора управления многоквартирным домом.

Порядок прекращения деятельности управляющей организации в силу прекращения договора управления многоквартирным домом устанавливается самим договором либо нормами ГК РФ.

В случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с истечением срока сторона, не желающая пролонгировать договор, обязана уведомить другую сторону об этом, в том числе направить данную информацию в орган государственного жилищного надзора и орган местного самоуправления.

Договор управления многоквартирным домом считается прекращенным с даты, указанной в нем. Следовательно, управляющая организация прекращает управление многоквартирным домом с даты, обозначенной в договоре – с 01.10.2019 года.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 29-24-14-639 от 13.12.2019 года.

Обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Новоуральская».

3. Взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Новоуральская» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (Три тысячи) рублей.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке

упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.В. Гнездилова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 13.12.2019 6:07:43

Кому выдана Гнездилова Наталья Владимировна