Решение от 24 марта 2021 г. по делу № А63-19145/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь.

24 марта 2021 года. № А63-19145/2020

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 марта 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

о признании незаконным постановления от 01.12.2020 № 0802/191120/06415-1,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом» ФИО2, доверенность от 01.01.2021 б/н, представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3, доверенность от 11.01.2021 № 8-3,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом», г. Ставрополь (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 01.12.2020 № 0802/191120/06415-1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано отсутствием в действиях общества состава вмененного правонарушения, расхождения в ЕГАИС обусловлены тем, что в результате проводимых обществом работ, связанных с подготовкой к закрытию своих магазинов, в ЕГАИС были внесены сведения о поставке товара на основании тестовой товарно-транспортной накладной от 17.06.2020 № ТЕСТ000000060, которые в результате сбоя программы 1С остались в Единой государственной информационной системе ЕГАИС, тестовая товарно-транспортная накладная осталась в статусе «проведена», обществом при выявлении указанного факта составлен акт отказа, фактически перемещение товара не производилось, соответственно товарно-транспортная накладная не формировалась на бумажном носителе и не подписывалась.

Представитель общества в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований в полном объеме, поддерживая доводы, изложенные в заявлении.

Управление в отзыве на заявление указывало на наличие в деле об административном правонарушении достаточных доказательств, свидетельствующих о нарушении обществом пункта 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), пункта 21 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Правила № 1459), пункта 1.1 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2016 № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную^ продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» (далее - Приказ № 84н); отсутствие оснований для признания общества не виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, поскольку правонарушение формально совершено и в нарушение пункта 24 Правил № 1459 не устранено до настоящего времени.

Представитель управления в судебном заседании настаивал на законности обжалуемого постановления, просил суд отказать обществу в удовлетворении требований.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате анализа сведений, зафиксированных в ЕГАИС за период с 01.04.2020 по 30.06.2020 обществом, осуществляющим деятельность по розничной торговле алкогольными напитками, допущено административное правонарушение, выразившееся в нарушении пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, пункта 21 Правил № 1459, пункта 1.1 приказа № 84н, выразившихся в следующем.

Согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.04.2020 по 30.06.2020» общество по адресу места осуществления деятельности: 355000, <...> (КПП 263545003), зафиксировало поставку в адрес места осуществления деятельности общества: <...> (КПП 263245010), продукции по кодам вида 200 «Водка», 237 «Виски», 402 «Вино с защищенным географическим указанием или с защищенным наименованием места происхождения», 404 «Вино с защищенным географическим указанием», 405 «Вино с защищенным наименованием места происхождения» и 450 «Вина шампанские» согласно товарно-транспортной накладной (статус накладной - проведена) № ТЕСТ000000060 (TTN-0387748170) от 17.06.2020 в объеме 1,02 дал.

При этом сведения о получении обществом (КПП 263245010) алкогольной продукции по указанной товарно-транспортной накладной в период с 01.04.2020 по 30.06.2020 в ЕГАИС не зафиксировало. Расхождения составили 1,02 дал.

Выявленное явилось основанием для возбуждения в отношении общества 15.10.2020 дела об административном правонарушении № 0802/151020/05416, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ, и проведением административного расследования.

В ходе административного расследования обществом представлены пояснения, согласно которым отправка товара по товарно-транспортной накладной от 17.06.2020 № ТЕСТ000000060 путем внутреннего перемещения, не осуществлялась, однако сведения об отгрузке по указанной накладной переданы в систему ЕГАИС; в результате проводимых обществом работ, связанных с подготовкой к закрытию своих магазинов, в ЕГАИС были внесены сведения о поставке товара на основании тестовой товарно-транспортной накладной от 17.06.2020 № ТЕСТ000000060, которые в результате сбоя программы 1С остались в ЕГАИС и тестовая товарно-транспортная накладная сохранена в статусе «проведена».

Выявленные нарушения явились основанием для составления в отношении общества 19.11.2020 протокола об административном правонарушении № 0802/191120/06415, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ.

Постановлением от 01.12.2020 № № 0802/191120/06415-1 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Протокол об административном правонарушении от 13.09.2019 № 07-19/814-3 и постановление от 04.10.2019 № 07-19/814-4 вынесены без участия представителя общества на основании писем о составлении протокола и вынесении постановления в отсутствие представителя.

Не согласившись с названным постановлением, общество обжаловало его в Арбитражный суд Ставропольского края.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дел.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (часть 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ).

Из названной нормы следует, что отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и также гражданские права в этой области как раз и ограничиваются на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты, в частности, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, в конечном счете - потребителей данной продукции.

При этом государственный контроль в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлен на защиту прав потребителей и на обеспечение качества алкогольной продукции.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из Федерального закона № 171-ФЗ, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического профилактического характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 323-ФЗ установлено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья относятся, в том числе проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья; защита прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья; организация и осуществление контроля в сфере охраны здоровья, в том числе за соблюдением требований технических регламентов в сфере охраны здоровья.

Из пункта 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, следует, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, статьи 75 АПК РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, является порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции. Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 1459 направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 650 «О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее -постановление № 650).

Пунктом 2 постановления № 650 установлено, что при наличии у организации обособленных подразделений программно-аппаратные средства должны располагаться по месту нахождения каждого обособленного подразделения (по месту осуществления деятельности).

Согласно пункту 1.1 Приложения к приказу № 84н заявка о фиксации в ЕГАИС информации о передаче, внутреннем перемещении, возврате алкогольной продукции представляется организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, по .месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), в срок не более трех рабочих дней с даты фактических передачи, внутреннего перемещения, возврата продукции.

Из материалов административного дела следует и не оспаривается обществом, что в ЕГАИС зафиксированы недостоверные сведения о поставке алкогольной продукции по кодам вида 200 «Водка», 237 «Виски», 402 «Вино с защищенным географическим указанием или с защищенным наименованием места происхождения», 404 «Вино с защищенным географическим указанием», 405 «Вино с защищенным наименованием места происхождения» и 450 «Вина шампанские» в адрес обособленного подразделения общества (КПП 263245010) согласно товарно-транспортной накладной от 17.06.2020 № ТЕСТ000000060 при фактическом отсутствии указанной поставке (перемещении), а также не приняты меры по внесению соответствующих уточнений.

Как следует из пункта 24 Правил № 1459 при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информацииорганизация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

Однако общество не воспользовалось своим правом по представлению заявки с уточненными данными до выявления факта нарушения управлением.

Вопреки доводам общества об отсутствии факта совершения правонарушения, информация о спорной поставке алкогольной продукции (ТТН) до настоящего времени имеется в ЕГАИС, о чем свидетельствует скриншот экрана данных ЕГАИС от 18.03.2021.

Как установил суд, общество на момент составления протокола об административном правонарушении не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований, предъявляемых к учету оборота этилового спирта, а также какие-либо действия по устранению имеющихся нарушений, что свидетельствует о наличии вины общества в совершенном правонарушении.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, общество в материалы дела не представило.

Состав правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения порядка учета вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

В спорном случае общество обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что производство по делу об административном правонарушении в отношении общества соответствует требованиям КоАП РФ, процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, не были нарушены. Срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюден. Основания для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным отсутствуют. Таким образом, материалами дела подтвержден факт наличия в действиях общества события вмененного правонарушения.

Доводы общества об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения не нашли своего документального подтверждения, судом отклонены, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167–170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова