Решение от 2 декабря 2022 г. по делу № А53-31810/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«02» декабря 2022 года Дело № А53-31810/2022


Резолютивная часть решения объявлена «29» ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен «02» декабря 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Дарья» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Тарасовского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,


в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Дарья» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Тарасовского района о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 16.06.2022 № 98/3243.

В судебное заседание стороны явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Заявитель направил дополнительные пояснения.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Дарья» о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:37:0600004:1639 площадью 1403871 кв. м, расположенного: Ростовская область, Тарасовский район, в 3,5км на юго-запад от п. Верхнетарасовский для использования в целях сельскохозяйственного производства, Администрация Тарасовского района в письме от 16.06.2022 № 98/3243 сообщила заявителю, что согласно Проекту переустройства (перераспределения) совхоза «Майский» Тарасовского района Ростовской области земельный участок с кадастровым номером 61:37:0600004:1639 расположен на землях, переданных бесплатно в общую долевую собственности граждан при реорганизации совхоза «Майский» Тарасовского района Ростовской области, и не относится к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Указывая на то, что земельный участок с кадастровым номером 61:37:0600004:1639 расположен на землях, переданных в общую долевую собственность граждан и не относится к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, Администрация Тарасовского района отказала в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1404000 кв. м с кадастровым номером 61:37:0600004:1639.

Общество, считая отказ неправомерным, нарушающим законные права и интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает оспариваемый отказ администрации незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая отказ администрации, выраженный в письме от 16.06.2022 № 98/3243 применительно к земельному участку с кадастровым номером 61:37:0600004:1639 (поскольку в нем также идет речь и о земельном участке с кадастровым номером 61:37:0000000:30), на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Основанием для отказа предпринимателю в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:37:0600004:1639 явились те обстоятельства, что земельный участок расположен на землях, переданных в общую долевую собственность граждан.

В отзыве на заявление администрация пояснила свою позицию.

Ссылаясь на выписку из ЕГРН в отношении земельного участка, указав, что в разделе «Сведения о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена» данные отсутствуют, пояснила, что принимать решения о предоставлении земельных участков орган местного самоуправления может только в отношении земельных участков, находящихся в их ведении. Принимать решения о распоряжении земельными участками, находящимися в частной собственности, орган местного самоуправления не вправе.

Ссылаясь на часть 2 Протокола заседания постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области № 2 от 22.05.2019, которая предусматривает мероприятия «О противодействии преступлениям, связанным с незаконной передачей земель, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а также принятии мер по усилению контроля за их использованием и распоряжением», в соответствии с которыми главам местных администраций муниципальных районов рекомендовано при подготовке и утверждении схем расположения образуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории в каждом конкретном случае в обязательном порядке руководствоваться содержащейся в проектах землеустройства (перераспределения земель), ранее разработанных для сельскохозяйственных предприятий (колхозов и совхозов), информацией о землях, переданных гражданам в частную и (или) коллективно-долевую собственность и оставшихся в государственной собственности, ссылаясь на Проект землеустройства (перераспределения) земель совхоза «Майский» выполнен на основании решения общего собрания коллектива хозяйства о реорганизации его, выборе форм собственности на землю и пожеланий членов хозяйства о форме использования земельного пая в порядке реализации Указа президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», указывая, что по данному проекту разделу на земельные паи подлежат все сельскохозяйственные угодья хозяйства, за исключением земельных участков, переданных в фонд перераспределения земель, при этом при визуальном сопоставлении с графической частью Проекта землеустройства (перераспределения) земель совхоза «Майский» установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 61:37:0600004:1639 расположены на территории реорганизованного совхоза «Майский» в части, передаваемой в собственность граждан бесплатно, заявляет, что земельный участок с кадастровым номером 61:37:0600004:1639 не является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, а соответственно принимать решение о предоставлении данного земельного участка орган местного самоуправления не вправе.

Согласно статьям 11 и 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления, обладающими правом управления и распоряжения такими земельными участками.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Положениями частей 6 и 7 ст. 27 ЗК РФ установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Следовательно, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим лицом при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется в соответствии с его целевым назначением; заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

Следует из норм пунктов 1, 2 части 1 статьи 1, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, что такой (специальный) механизм приобретения права собственности установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи.

Закрепленный в статье 39.17 ЗК РФ порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает обязанность уполномоченного органа при рассмотрении поступившего заявления о предоставлении участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из перечисленных в пункте 5 данной статьи действий; уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет заявителю принятое решение, в котором должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5).

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно статье 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу положений статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из представленных администрацией в материалы дела документов, перераспределение земель осуществлялось на основании положений Указа президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Рекомендаций по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов, утвержденных Письмом Роскомзема от 27.02.1992 № 3-14/468.

Пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 предусматривалось право членов колхоза и работников совхоза на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

Право собственности на земельную долю возникает с момента принятия уполномоченным органом решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации и подлежало удостоверению свидетельствами о праве собственности на земельные доли.

Вместе с этим администрация, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 61:37:0600004:1639 расположен на землях, переданных в общую долевую собственность граждан, не представила доказательств принятия соответствующего решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации и своевременного оформления документов по закреплению указанного фонда за землепользователями.

Таким образом, основания, указанные в письме от 16.06.2022 № 98/3243, не доказаны администрацией при рассмотрении настоящего спора.

Вместе с тем не оспаривается факт надлежащего использовании земельного участка с кадастровым номером 61:37:0600004:1639 обществом на основании заключенного договора аренды от 02.11.2009 № 195 и подачи им заявления о предоставлении в собственность указанного земельного участка до дня истечения срока действия заключенного договора аренды такого земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для отказа обществу в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:37:0600004:1639.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства в совокупности, суд с учетом установленных обстоятельств, пришел к выводу, что отказ администрации, изложенный в письме от 16.06.2022 № 98/3243, в предоставлении в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, противоречит нормам статей 39.3, 39.17 ЗК РФ, нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

Поскольку администрацией не доказана законность оспариваемого отказа, не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, установив, что отказ администрации, выраженный в письме от 16.06.2022 № 98/3243, не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд считает необходимым удовлетворить требования общества.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержать указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на администрацию обязанность устранить допущенное нарушение: в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес общества подписанный от имени продавца договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:37:0600004:1639.

Обществом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей (платежное поручение от 08.09.2022 № 528 на 3000 рублей).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные требования.

Признать незаконным решение Администрации Тарасовского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:37:0600004:1639, выраженное в письме от 26.08.2022 №63.10/6307.

Обязать Администрацию Тарасовского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения: в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Дарья» (ИНН <***>, ОГРН <***>) подписанный от имени продавца договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:37:0600004:1639.

Взыскать с Администрации Тарасовского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Дарья» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.П. Прокопчук