Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А33-21058/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

23 октября 2019 года

Дело № А33-21058/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 октября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «Гремячий лог» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Октябрьского района в городе Красноярске (ИНН <***> , ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении нормативно установленных обязанностей по выявлению и демонтажу самовольно установленного временного объекта – автостоянки на земельном участке по адресу: <...>,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2, действующего на основании доверенности от 02.09.2019,

от Департамента градостроительства администрации города Красноярска: ФИО3, действующей на основании доверенности от 26.03.2019 № 06/1531-дг,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

товарищество собственников недвижимости «Гремячий лог» (далее – заявитель, ТСН «Гремячий лог») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска; к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска; к Администрации Октябрьского района в городе Красноярске о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении нормативно установленных обязанностей по выявлению и демонтажу самовольно установленного временного объекта – автостоянки на земельном участке по адресу: <...>.

Определением от 16.07.2019 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу. Определением от 09.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён ФИО1, судебное разбирательство отложено.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копии определений и размещения текста определений в сети Интернет на портале: http://kad.arbitr.ru. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие ответчиков (Департамента горимущества и администрации Октябрьского района в городе Красноярске) и третьего лица.

30.09.2019 заявитель посредством системы «Мой арбитр» направил в материалы дела заявление об отказе от заявленных требований к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска и к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, в котором заявитель указывает, что последствия отказа от заявления разъяснены и понятны.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований к администрации Октябрьского района в городе Красноярске настаивал, поддержал представленный в материалы дела отказ от требований к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска и к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Представитель ответчика против заявленного отказа от требований не возражал, указал на неверно выбранный заявителем способ защиты нарушенного права.

Судом принят отказ заявителя от заявленных требований в части, производство по делу прекращено в части требований товарищества собственников недвижимости «Гремячий лог» о признании незаконным бездействия Департамента градостроительства администрации города Красноярска и Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, выразившегося в невыполнении нормативно установленных обязанностей по выявлению и демонтажу самовольно установленного временного объекта – автостоянки на земельном участке по адресу: <...>.

В отношении требования к Администрации Октябрьского района в городе Красноярске заявитель поддержал позицию, изложенную в заявлении.

Администрация Октябрьского района в городе Красноярске отзыв на заявление не представила, явку в судебное заседание уполномоченного представителя не обеспечила.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ТСН «Гремячий лог» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 2И по ул. Ак. Киренского, г. Красноярск.

При обращении в суд с заявлением ТСН «Гремячий лог» пояснил, что в 2013 году на земельном участке, прилегающем к территории жилого дома по адресу: <...> была незаконно организована платная автомобильная стоянка. Установлено, что организатором указанной автостоянки является ФИО1.

В связи с незаконным размещением указанного объекта ТСН «Гремячий лог» обратился в адрес администрации Октябрьского района в городе Красноярске с заявлением, на которое получен ответ исх. № 3113 от 23.11.2015. В данном ответе администрация сообщила, что Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 415 утверждена Схема размещения временных объектов на территории города Красноярска, не предусматривающая размещение временного сооружения с адресной привязкой: <...> и. В летний период 2015 года администрацией района проводилась работа в рамках постановления администрации города Красноярска от 12.09.2013 № 471 «Об утверждении порядка выявления и демонтажа самовольно установленных временных объектов на территории города Красноярска» в отношении данной автостоянки. Владельцем автостоянки (ФИО1) уведомление о добровольном демонтаже временного сооружении было выполнено в полном объеме. На данный момент владелец вновь размещенной автостоянки неизвестен. В соответствии с пунктом 2.7 регламента взаимодействия органов администрации города Красноярска, при выявлении самовольного размещение объектов на территорий города Красноярска от 5.07.2011 № 90-р, информация направлена в адрес ОП № 2 Межмуниципального Управления МВД России «Красноярское» с целью выявления владельца автостоянки и привлечения к административной ответственности по ст. 7.1. КоАП РФ. Администрацией района данный объект будет включен в план по демонтажу временных сооружений на 2016 год. Работы по демонтажу будут проведены при условии финансирования данного вида работ из бюджета города Красноярска в 2016 году.

В связи с отсутствием демонтажа объекта, а также продолжением функционирования незаконной автомобильной стоянке на придомовой территории, заявитель повторно обратился в адрес администрации Октябрьского района в городе Красноярске с заявлением от 20.06.2019. В ответ на заявление администрация Октябрьского района ТСН «Гремячий лог» письмом от 07.08.2019 № 2264 сообщила, что специалистами администрации района проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что большая часть автостоянки размещена на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100436:23, правообладателями которого являются собственники помещений в многоквартирном жилом доме №2и по ул. Академика Киренского, а частично, она размещена на землях неразграниченной формы собственности. Въезд на автостоянку организован с придомовой территории. В соответствии с Положением об администрации района в городе Красноярске, утвержденным распоряжением администрации города от 26.02.2007 №46-р, администрация района в установленном порядке принимает меры, направленные на освобождение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольных построек, самовольно установленных временных сооружений. В этой связи, администрацией района начата процедура принудительного демонтажа вышеуказанной автостоянки, расположенной на землях муниципального образования, в соответствии с постановлением администрации города от 12.09.2013 № 471 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории г. Красноярска».

На момент рассмотрения судом настоящего дела временный объект не демонтирован, в подтверждение чего заявителем представлены фотоматериалы.

Полагая, что бездействие администрации Октябрьского района в городе Красноярске, выразившееся в невыполнении обязанностей по выявлению и демонтажу самовольно установленного временного объекта – автостоянки на земельном участке по адресу: <...>, является незаконным и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пунктам 1.1 и 1.3 Положения «Об администрации района в г. Красноярска», утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р администрация Октябрьского района является территориальным подразделением администрации, осуществляющим функции управления административным районом города. Районная администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.5 Положения «Об администрации района в г. Красноярска», утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 N 46-р, к основным функциям районной администрации в сфере землепользования и сфере управления муниципальной собственностью относятся, в том числе следующие:

- контролирует использование объектов муниципальной собственности, расположенных на территории района;

- осуществляет контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района;

- выявляет самовольные постройки и временные сооружения, размещенные с нарушением требований установленного законодательством порядка либо срок размещения которых истек;

- в установленном порядке принимает меры, направленные на освобождение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольных построек, самовольно установленных временных сооружений.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения администрации района предоставлено право выступать от имени администрации города Красноярска и в интересах муниципального образования город Красноярск в судах в качестве истцов по вопросам, отнесенным настоящим Положением, другими правовыми актами города Красноярска к компетенции районной администрации.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 05.07.2011 № 90-р утвержден Регламент взаимодействия органов администрации города Красноярска при выявлении самовольного размещения объектов на территории города Красноярска», согласно пункту 1.1. которого установлено, что настоящий Регламент устанавливает порядок взаимодействия органов администрации города Красноярска при выявлении самовольных построек и временных сооружений, размещенных с нарушением требований установленного законодательством порядка либо срок размещения которых истек (далее - Объекты), и подлежит применению в отношении всех земельных участков, расположенных на территории муниципального образования город Красноярск, независимо от форм собственности и иных вещных прав.

Согласно пункту 2.1 Регламента выявление объектов осуществляется территориальными подразделениями администрации города Красноярска, департаментом градостроительства администрации города Красноярска, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, управлением архитектуры администрации города Красноярска в ходе осуществления возложенных на них задач и функций при:

- подготовке и издании правовых актов города о предоставлении земельных участков по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации;

- образовании земельных участков в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации;

- рассмотрении заявлений заинтересованных лиц о предоставлении земельных участков;

- принятии решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;

- рассмотрении обращений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, содержащих информацию о фактах, связанных с наличием Объектов;

- осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель на территории города Красноярска;

- рассмотрении заявлений о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение.

Постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 № 471 утвержден Порядок выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска (далее – Порядок от 12.09.2013 № 471).

Настоящий Порядок устанавливает процедуру выявления и демонтажа временных объектов, установленных (размещенных) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые на территории города не разграничена, в нарушение установленного правовыми актами города порядка (пункт 1 Порядка от 12.09.2013 № 471).

В соответствии с пунктом 2 Порядка от 12.09.2013 № 471 выявление объектов осуществляется администрациями районов в г. Красноярске в ходе исполнения возложенных на них задач и функций.

Согласно пункту 4 Порядка от 12.09.2013 № 471 в течение пяти рабочих дней с даты получения сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, либо с даты самостоятельного выявления объекта уполномоченным органом последний организует проведение обследования земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - комиссия). Обследование земельного участка проводится с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

По результатам обследования земельного участка составляется акт обследования земельного участка.

Пунктом пункту 6 Порядка от 12.09.2013 № 471 предусмотрено, что в случае если владелец объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об объекте либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа объекта. В уведомлении указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу объекта, который исчисляется с даты получения уведомления.

Согласно пункту 7 Порядка от 12.09.2013 № 471 по истечении указанного в Уведомлении срока уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней составляет акт о выполнении или невыполнении условий Уведомления.

Пунктом 8 Порядка от 12.09.2013 № 471 предусмотрено, что в случае если владелец Объекта неизвестен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно направляет в подразделение полиции района в городе Красноярске, на территории которого расположен Объект (далее - Полиция), обращение с просьбой выявить его владельца. К обращению прикладывается акт обследования.

На основании ответа Полиции об установлении владельца Объекта уполномоченный орган принимает меры, предусмотренные пунктом 6 настоящего Порядка.

В случае если владелец Объекта по результатам проведенной Полицией работы не установлен, уполномоченный орган осуществляет действия, предусмотренные пунктом 9 настоящего Порядка. В данном случае осуществление действий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка, считается надлежащим уведомлением владельца Объекта, не установленного Полицией, о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа Объекта.

Невыполнение владельцем Объекта условий Уведомления является основанием для организации уполномоченным органом работ по демонтажу Объекта.

Демонтаж Объекта осуществляется путем перемещения (перевозки) Объекта или в случае невозможности перемещения (перевозки) путем разбора конструкции Объекта и перемещения (перевозки) с занимаемого им земельного участка на специально отведенные (отобранные) для хранения Объектов места. Ответственным органом за хранение Объектов, демонтированных уполномоченными органами, является администрация Советского района в городе Красноярске (пункт 8 Порядка от 12.09.2013 N 471).

Как следует из материалов дела, на первоначальную жалобу, направленную ТСН «Гремячий лог» в адрес администрации Октябрьского района в городе Красноярске, получен ответ исх. № 3113 от 23.11.2015, в котором администрация сообщила, что в летний период 2015 года администрацией района проводилась работа в рамках постановления администрации города Красноярска от 12.09.2013 № 471 «Об утверждении порядка выявления и демонтажа самовольно установленных временных объектов на территории города Красноярска» в отношении данной автостоянки. Владельцем автостоянки (ФИО1) уведомление о добровольном демонтаже временного сооружении было выполнено в полном объеме. На данный момент владелец вновь размещенной автостоянки неизвестен. В соответствии с пунктом 2.7 регламента взаимодействия органов администрации города Красноярска, при выявлении самовольного размещение объектов на территорий города Красноярска от 5.07.2011 № 90-р, информация направлена в адрес ОП № 2 Межмуниципального Управления МВД России «Красноярское» с целью выявления владельца автостоянки и привлечения к административной ответственности по ст. 7.1. КоАП РФ. Администрацией района данный объект будет включен в план по демонтажу временных сооружений на 2016 год. Работы по демонтажу будут проведены при условии финансирования данного вида работ из бюджета города Красноярска в 2016 году.

Вместе с тем доказательства, свидетельствующие о том, что ответчиком в 2016 году либо позднее осуществлялись действия по демонтажу вышеуказанного объекта, в материалы дела не представлены.

20.06.2019 в адрес администрации Октябрьского района ТСН «Гремячий лог» повторно направлено письмо исх. № 182 с просьбой принять меры по демонтажу самовольной автостоянки.

В ответ на указанное обращение администрация в письме от 07.08.2019 № 2264 подтвердила, что большая часть автостоянки размещена на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100436:23, правообладателями которого являются собственники помещений в многоквартирном жилом доме №2 и по ул. Академика Киренского, а частично, она размещена на землях неразграниченной формы собственности.

Также администрация района указала, что начата процедура принудительного демонтажа вышеуказанной автостоянки в соответствии с постановлением администрации города от 12.09.2013 № 471 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории г. Красноярска».

В то же время, каких либо доказательств, подтверждающих факт осуществления ответчиком процедуры принудительного демонтажа временного объекта, а также осуществления действий, направленных на выявление владельца самовольного объекта, суду не представлено.

Согласно пункту 8 статьи 138 ЖК РФ, ТСН обязано представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

В этой связи суд пришел к выводу, что в результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права собственников помещений многоквартирного дома № 2И по ул. Ак. Киренского в г. Красноярске, чьи интересы представляет заявитель. Самовольная стоянка частично расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100436:23, являющемся общим имуществом собственников помещений МКД № 2И по ул. Ак. Киренского, что ответчиком не опровергнуто (подтверждено письмом от 07.08.2019 № 2264).

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве восстановительной меры суд считает необходимым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания ответчика совершить действия по выявлению и демонтажу самовольно установленного временного объекта на земельном участке по адресу: <...>, в порядке, предусмотренном Постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 № 471 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска».

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. При обращении с заявлением по ходатайству заявителя предоставлялась отсрочка уплаты государственной пошлины. Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Октябрьского района в городе Красноярске, выразившееся в невыполнении обязанностей по выявлению и демонтажу самовольно установленного временного объекта – автостоянки на земельном участке по адресу: <...>.

Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания ответчика совершить действия по выявлению и демонтажу самовольно установленного временного объекта на земельном участке по адресу: <...>, в порядке, предусмотренном Постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 № 471 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска».

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж