Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А67-5219/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-5219/2022
г. Томск
29 августа 2022 года
(полный текст)

19 августа 2022 года (резолютивная часть)


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Томской области (634029, <...>)

к Администрации Михайловского сельского поселения (ИНН <***> ОГРН <***>, 636855, <...>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:- Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 634029, <...>).

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2 (удостоверение)

от Ответчика – ФИО3 (паспорт)

от иных – не явился.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Томской области обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Михайловского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении в ФГБУ «ФКП Росреестра по Томской области» в сроки, установленные законом, документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены правила землепользования и застройки.

В ходе судебного заседания представитель Заявителя настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему, в том числе указал, что Ответчиком не направлены документы об утверждении правил землепользования и застройки, о внесении в них изменений в уполномоченный орган для размещения в ЕГРН.

Представитель Ответчика против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе указал, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.12.2017 №507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок направления соответствующих документов продлен до 01.01.2024г., согласно действующему законодательству территории населенных пунктов и территориальные зоны не относятся к объектам землеустройства, какой-либо срок для направления в электронной форме графического описания местоположения границ населенных пунктов и территориальных зон, перечня координат характерных точек границ населенных пунктов и территориальных зон законом не установлен; в настоящее время границы установлены и сведения о них в ЕГРН у 5 населенных пунктов внесены, работы по установлению границ с. Михайловка продолжаются, после установления кадастровым инженером ошибок, в том числе устранение пересечения границ населенного пункта с границами 4 земельных участков, документы будут направлены в Кадастровую палату.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, дополнении к нему и отзыве.

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Решением Совета Михайловского сельского поселения от 26.03.2014 №1 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Михайловское сельское поселение» утверждены правила землепользования и застройки указанного населенного пункта. Решением Совета Михайловского сельского поселения от 27.04.2017 № 11 в правила внесены изменения.

Согласно предоставленному ответу администрации Михайловского сельского поселения от 12.05.2022 № 03-08-159/22 указанные документы (содержащиеся в них сведения) в орган регистрации прав не направлялись.

Исходя из ответа, полученного от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 13.05.2022 № 13-04616/22, по состоянию на 12.05.2022 г. от органов местного самоуправления муниципального образования «Зырянский район» в адрес ФГБУ «ФПК Росреестра» документы об утверждении правил землепользования и застройки либо документы о внесении изменений в указанные правила, не поступали.

Считая бездействие администрации михайловского сельского поселения, выразившееся в непредставлении в ФГБУ «ФКП Росреестра по Томской области» в сроки, установленные законом, документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены правила землепользования и застройки, незаконным, заместитель прокурора Томской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое ,по мнению суда, подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными, необходимо наличия двух обязательных условий, а именно: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с ч.2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ, в редакции до 01.01.2017) (с 01.01.2017 Федеральный закон «О кадастровой деятельности») государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, об особых экономических зонах, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - особые экономические зоны), о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Согласно ст. 4 Закона №221-ФЗ ведение ГКН осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее – кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах (ч. 1). Сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5).

В п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона № 221-ФЗ установлен перечень сведений, в отношении которых органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения таких сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений.

В силу пункта 3 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Частью 18 статьи 32 названного Закона также предусмотрено, что обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 7, 8 и 10 части 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи (за исключением решений, предусмотренных пунктом 9 части 1 настоящей статьи), а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14 - 16 части 1 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица (часть 20 статьи 32 Закона № 218-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 №1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее-Правила № 1532).

Согласно пункту 6 Правил № 1532 в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

Совокупный анализ данных норм права показывает, что в случае принятия органами местного самоуправления решений об утверждении правил землепользования и застройки (при внесении в них изменений) указанные органы должны направлять в орган кадастрового учета необходимые документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (до 01.01.2017 - государственный кадастр недвижимости).

Исполнение данной обязанности носит публично-правовой характер и ограничено определенными сроками.

В ходе судебного разбирательства установлено, что документы (содержащиеся в них сведения) об утверждении правил землепользования и застройки, о внесении изменений в данные правила администрацией Михайловского сельского поселение в ФГБУ «ФКП Росреестра» не направлялись. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Относительно довода Ответчика со ссылкой на ст. 7 Федерального закона от 31.12.2017 №507-ФЗ о том, что срок направления соответствующих документов продлен до 01.01.2024г., суд отмечает следующее.

Часть 6.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливает требования к точности описания границ территориальных зон.

Однако указанная статья введена Федеральным законом от 31.12.2017 №507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №507-ФЗ), данный закон вступил в силу с 11 января 2018 года, то есть после принятия ПЗЗ Михайловского сельского поселения.

При этом частью 1 ст. 7 указанного Закона №507-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении территории населенного пункта, территориальной зоны, их части подготовлена карта (план) объекта землеустройства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве", или заключен государственный либо муниципальный контракт на подготовку такой карты (плана) объекта землеустройства, подготовка сведений о границах населенных пунктов, территориальных зон в соответствии со статьями 19, 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется. В этом случае внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенных пунктов, территориальных зон осуществляется на основании таких карт (планов) объектов землеустройства.

В части 2 статьи 7 вышеуказанного Федерального закона N 507-ФЗ указано, что органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществившими подготовку и утверждение документов территориального планирования и правил землепользования и застройки до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть подготовлены сведения о границах населенных пунктов, о границах территориальных зон в соответствии со статьями 19, 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 июня 2023 года (за исключением случая, указанного в части 1 настоящей статьи).

Согласно части 3 статьи 7 названного федерального закона органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в ЕГРН, в целях обеспечения внесения таких сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2024 г.

Таким образом, принимая во внимание, что правила землепользования и застройки Михайловского сельского поселения утверждены до вступления в силу Федерального закона №507-ФЗ, то на органе местного самоуправления лежит обязанность по направлению документов, воспроизводящих сведения, содержащиеся в данном документе.

Ведение работ по установлению границ с. Михайловка также не свидетельствует о соблюдении требований действующего законодательства и об отсутствии бездействия со стороны органа местного самоуправления.

Соответственно, Администрацией Михайловского сельского поселения» допущено незаконное бездействие, выраженное в непредставлении в ФГБУ «ФКП Росреестра по Томской области» в сроки, установленные законом, документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены правила землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку факт незаконности бездействия, а также нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц подтверждены материалами дела, то требования заместителя прокурора Томской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Учитывая, что на момент принятия решения документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены правила землепользования и застройки в уполномоченный органа не направлены, суд приходит к выводу о наличии оснований для обязания Ответчика совершить действия по представлению в уполномоченный орган документов, воспроизводящих сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены правила землепользования и застройки.

В силу под. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Михайловского сельского поселения, выразившегося в непредставлении в ФГБУ «ФКП Росреестра по Томской области» в сроки, установленные законом, документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены правила землепользования и застройки.

Обязать Администрацию Михайловского сельского поселения (ИНН <***> ОГРН <***>, 636855, <...>) устранить допущенные нарушения законодательства путем представления в уполномоченный орган документов, воспроизводящих сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены правила землепользования и застройки.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья Е.В. Чиндина