Решение от 4 апреля 2019 г. по делу № А75-467/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-467/2019
05 апреля 2019 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 05 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Белый квадрат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконным решения от 27.12.2018 № 2011-Ж (изготовлено в полном объеме 09.01.2019),

заинтересованные лица - акционерное общество энергетики и электрификации «Тюменьэнерго», общество с ограниченной ответственностью «Имидж»,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.11.2018,

от антимонопольного органа – ФИО3 по доверенности от 14.11.2018 № 41,

от акционерного общества энергетики и электрификации «Тюменьэнерго» – ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 № 46995,

от общества с ограниченной ответственностью «Имидж» - не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Белый квадрат» (далее – заявитель, ООО «Белый квадрат») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – антимонопольный орган, Управление ФАС) о признании недействительным решения от 27.12.2018 № 2011-Ж (изготовлено в полном объеме 09.01.2019).

В ходе рассмотрения дела на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по причине болезни судьи Зубакиной О.В., в производство которой настоящее дело было распределено первоначально, произведена замена судьи, дело передано в производство судье Дроздову А.Н.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены акционерное общество энергетики и электрификации «Тюменьэнерго» (далее – АО «Тюменьэнерго», Заказчик), общество с ограниченной ответственностью «Имидж» (далее – ООО «Имидж»).

Заявленные требования мотивированы тем, что установленные Заказчиком требования к кадровым ресурсам участника закупки для выполнения работ по договору ограничивают конкуренцию, препятствуют участию в закупке, а так же ограничивают количество участников для участия в закупочной процедуре.

К судебному заседанию от ООО «Имидж» поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствии представителя. Заинтересованное лицо сообщило, что в адрес общества на 01.04.2019 не поступило каких-либо документов от заявителя и антимонопольного органа, в связи с чем не может выполнить определение суда от 13.03.2019 в части составления и представления нормативно-обоснованного и документально подтвержденного отзыва на заявление.

Арбитражный суд, рассмотрев данное ходатайство, а также пояснения о неполучении документов от заявителя и антимонопольного органа, полагает возможным проведение судебного заседания с участием явившихся представителей, а также с учетом имеющихся материалов дела, поскольку текст представленного антимонопольным органом отзыва на заявление полностью соответствует тексту оспариваемого решения, а доводы заявителя полностью соответствуют доводам, приведенным в жалобе, поданной в антимонопольный орган, что исключает нарушение права лица на судебную защиту виде заблаговременного ознакомления лица, участвующего в деле, с доводами иных лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал ранее заявленное ходатайство об истребовании у АО «ЦРЭ» (ИНН <***>) доказательства – заявки со всеми документами в составе заявки, которые были поданы от участника конкурса ООО «Имидж» (ИНН <***>) в целях участия в конкурентной процедуре (одноэтапном конкурсе) № 31807141837 в разумный срок путем его направления непосредственно в арбитражный суд.

Суд, руководствуясь положениями статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями, данными в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», с учетом предмета заявленных требований приходит к выводу о достаточности представленных в дело доказательств для оценки доводов лиц, участвующих в деле, в связи с чем отклоняет ходатайство ООО «Белый квадрат» об истребовании от АО «ЦРЭ» заявку со всеми документами в составе заявки, которые были поданы от участника конкурса ООО «Имидж» в целях участия в конкурентной процедуре (одноэтапном конкурсе) № 31807141837. Суд считает возможным рассмотреть заявление по имеющимся в деле доказательствам.

Представители заявителя, антимонопольного органа, заинтересованного лица полностью поддержали изложенные в заявлении и отзыве на него позиции.

Как следует из материалов дела, 13.11.2018 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 3187141837 о проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного отбора на право заключения договора на оказание услуг по санитарному содержанию зданий, сооружений и прилегающей территории для нужд ИА АО «Тюменьэнерго».

Комиссией установлено, что пунктом 2 Информационной карты документации о закупке предусмотрена возможность привлечения к работам субподрядчиков/ соисполнителей/субпоставщиков (выполняемые им работы не должны превышать 50% от общего объема работ).

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 14.12.2018 № 1128300/1270-2 заявка ООО «Белый квадрат» была отклонена на основании пункта 3.10.3.5 (б) Конкурсной документации, а именно:

- в нарушение требования пункта 33.3.2 информационной карты конкурсной документации в составе заявки отсутствуют копии паспортов, копии трудовых книжек, копии трудовых договоров на персонал, привлекаемый для выполнения работ по договору;

- в нарушение требования пункта 33.3.3 информационной карты конкурсной документации в составе заявки отсутствуют согласия на обработку персональных данных работников;

- в нарушение требования пункта 33.3.5 информационной карты конкурсной документации в предоставленном журнале инструктажей неэлектротехническому персоналу, записи только на членов комиссии;

- в нарушении требования пункта 33.3.6 информационной карты конкурсной документации в составе заявки отсутствует приказ о порядке присвоения 1 группы по электробезопасности неэлектротехническому персоналу;

- в нарушение требования пункта 33.3.7 информационной карты конкурсной документации в составе заявки отсутствуют удостоверения на персонал, имеющий 2 группу по электробезопасности, осуществляющий уборку электропомещений с электрооборудованием напряжением до и выше 1000 В;

Итоговая стоимость предложения не подтверждена так как сводный сметный расчет содержит ошибки:

- в смете затрат расходы на оплату труда в месяц суммируются с расходами на материал за год;

- в расчете № 1 (расходы на оплату труда) ошибка при расчете районного коэффициента и страховых взносов;

- в расчете № 2 (потребность в основных материалах) расход моющих и санитарно-гигиенических средств занижен в 10 раз (прил. №1 к приказу от 28 августа 1998 года № 37 Нормы расходов моющих средств, материалов, инструмента и инвентаря для уборки бытовых, служебных, производственных помещений и территорий);

- в расчете №3 (вспомогательные материалы) ошибки в формировании стоимости (например, швабра с МОП, МОП для швабры), ошибки в количестве (например на 28 уборщиц 15 швабр, на 2-х уборщиков территории 68 лопат);

- в расчете №4 (обслуживание праздничных мероприятий ) нет расшифровки к необоснованно завышенной стоимости материалов;

- в нарушение требования пункта 33.3.1 информационной карты конкурсной документации и пункта 4.8.2.6 конкурсной документации в предоставленной «Справке о кадровых ресурсах» не заполнена таблица №3 «Сведения о персонале привлекаемого для выполнения работ по договору».

В Управление ФАС поступила жалоба ООО «Белый квадрат» на действия заказчика, выразившиеся в необоснованном решении об отказе в допуске на участие в аукционе (том 2 л.д. 31-35).

Проверив жалобу ООО «Белый квадрат» и придя к выводу о том, что конкурсной документацией был предусмотрен перечень документов не ограничивающий права участников в допуске к участию в закупки, а дающий характеристику участнику с точки зрения квалификации, надежности и безопасности по исполнению договора исходя из его предмета, комиссия антимонопольного органа решением от 27.12.2018 № 2011-Ж (изготовлено в полном объеме 09.01.2019) признала жалобу ООО «Белый квадрат» необоснованной (том 1 л.д. 20-24).

Полагая, что решение антимонопольного органа не соответствуют закону, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целями регулирования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закона о закупках) являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу части 9 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг. При этом данное право участника закупки не ограничено какими-либо условиями.

В части 10 статьи 3 Закона о закупках установлен исчерпывающий перечень случаев, в которых участник закупки вправе обжаловать действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в антимонопольный орган:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона 223-ФЗ контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (часть 1).

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 4 статья 18.1 Закона о защите конкуренции).

Часть 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусматривает, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, в Управление ФАС в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного отбора на право заключения договора на оказание услуг по санитарному содержанию зданий, сооружений и прилегающей территории для нужд ИА АО «Тюменьэнерго» (11283 00), извещение №31807141837.

Заявитель считает, что установленные Заказчиком требования к кадровым ресурсам участника для выполнения работ по договору ограничивают конкуренцию, препятствуют участию в закупке, а так же ограничивают количество участников для участия в закупочной процедуре.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок ПАО «Россети» (далее – стандарт закупок) утвержденного решением Совета директоров ПАО «Россети» (протокол от 30.10.2015 № 206) (далее - положение о закупке).

Пунктом 4.6.8 стандарта закупок предусмотрено, что требования к участникам закупки устанавливается документацией о закупке в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, организационно-распорядительными документами заказчика.

В соответствии с распоряжением АО «Тюменьэнерго» от 01.06.2015 № 48р проведение закупок на электронно-торговых площадках (ЭТП) ПАО «Россети» осуществляется без предоставления заявок участников на бумажном носителе с обязательной выгрузкой заявок в электронный сейф.

В соответствии с пунктом 3.1.1 стандарта закупок, официальном сайтом в информационно-коммуникационной сети «Интернет», на котором размещается информация о закупках АО «Тюменьэнерго», является сайт (единая информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд), предусмотренный законодательством Российской Федерации услуг (www.zakupki.gov.ru)

13.11.2018 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано извещение № 3187141837 о проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного отбора на право заключения договора на оказание услуг по санитарному содержанию зданий, сооружений и прилегающей территории для нужд ИА АО «Тюменьэнерго» (112800)

Пунктом 32.5 Информационной карты конкурсной документации установлено, что участник должен обладать необходимыми кадровыми ресурсами в соответствии с пунктом 1 технического задания:

Потребность в основном персонале рабочих специальностей:

- уборщик служебных помещений (2 разр.) - не менее 28 человек;

- уборщик территории (2 разр.) - не менее 2 человек;

- плотник- столяр (3 разр.) - не менее 2 человек;

- гардеробщик (2 разр.) - 1 человек;

- озеленитель помещений (2 разр.) - 1 человек;

Вспомогательный персонал.

Оказание услуг по дополнительной уборке помещений, обслуживанию гардероба и выполнению погрузо-разгрузочных работ. Время выполнения работ - после 18 часов 00 минут, по заявке Заказчика. Для выполнения данных работ необходимо запланировать следующий состав рабочих:

- уборщик производственных и служебных помещений (2 разр.) - 8 человек по 0 ч/час;

- гардеробщик (2 разр.) - 2 человека по 0 ч/час.

- персонал для выполнения погрузо-разгрузочных работ - 2 человека по 30 ч/час.

Пунктом 33 Информационной карты Документации о закупке установлен перечень обязательных документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным обязательным требованиям к участникам закупки.

Отсутствие или не соответствие документов, предоставляемых участником в составе заявки, требованиям настоящей конкурсной документации может повлечь решение закупочной комиссии об отклонении заявки от дальнейшего рассмотрения.

Исходя из пункта 4.6.8 Стандарта закупок, заказчик вправе устанавливать требования к участникам закупок.

В целях реализации вышеперечисленных норм, АО «Тюменьэнерго», в пунктах 33.3.1-33.3.7 Информационной карты Конкурсной документации, был установлен перечень документов, подтверждающих соответствие кадровых ресурсов участников конкурса, сведения о наличии которых предоставляются ими для выполнения работ по договору, а именно:

- документы, подтверждающие необходимые кадровые ресурсы для выполнения работ по договору:

- справка о кадровых ресурсах участника необходимых для выполнения работ по договору (форма 8)

- копии паспортов, копии трудовых книжек (трудовых) договоров на персонал, привлекаемого для выполнения работ по договору, так как в случае победы участника данные списки будут использоваться для подготовки пропусков на объекты Заказчика на основании Положения об организации пропускного режима в здание Исполнительной дирекции АО «Тюменьэнерго» утвержденного приказом от 28.10.2014 «О введении в действие Положения о пропускном и внутри объектном режиме в Исполнительном аппарате АО «Тменьэнерго»:

- индивидуальные согласия на обработку персональных данных работников, привлекаемых для выполнения работ по договору;

- сканкопию Приказа о создании комиссии аттестованной в органах Ростехнадзора по проверке знаний и копии Протоколов проверки знаний"П председателя и членов комиссии по проверке знаний;

- журнал инструктажей неэлектротехническому персоналу на группу 1 по электробезопасности с отметка о прохождении инструктажей с персоналом;

- сканкопию Приказа о порядке присвоения 1 группы по электробезопасности неэлектротехническому персоналу;

- сканкопии удостоверений на персонал, имеющих 2 группу по электробезопасности, осуществляющих уборку электропомещений с электрооборудованием напряжением до и выше 1000 В (требования Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденные Приказом Минтруда и соцзащиты от 25.07.2013 № 328).

Из перечисленных выше документов, подтверждающих необходимые кадровые ресурсы для выполнения работ по договору, участником был предоставлен только Приказ о создании комиссии аттестованной в органах Ростехнадзора по проверке знаний и копии Протоколов проверки знаний председателя и членов комиссии по проверке знаний.

Конкурсной документацией был предусмотрен перечень документов не ограничивающий права участников в допуске к участию в закупки, а дающий характеристику участнику с точки зрения квалификации, надежности и безопасности по исполнению договора исходя из его предмета.

Комиссией установлено, что пунктом 2. Информационной карты Документации о закупке предусмотрена возможность привлечения к работам субподрядчиков/ соисполнителей/ субпоставщиков (выполняемые им работы не должны превышать 50% от общего объема работ).

То есть, участник закупки, в случае отсутствия у него необходимого количества квалифицированного персонала для осуществления работ по договору, имеет возможность заключить договор субподряда либо выступить в составе коллективного участника и принять участие в проводимом конкурсе.

Вместе с тем заявителем не представлены в составе своей заявки документы, подтверждающие привлечение им соисполнителей.

Согласно подпункту «б» пункта 3.10.3.5 Конкурсной документации основанием отклонения заявки на участие в закупке, в том числе, является несоответствие заявки участника требованиям, указанным в документации о закупке.

Отсутствие у участника на момент подачи заявки квалифицированного персонала и подтверждающих такую квалификацию документов, указанных в Конкурсной документации, влечет для АО «Тюменьэнерго» риск незаключения договора в установленный срок.

Таким образом, конкурсной документацией был предусмотрен перечень документов, не ограничивающий права участников в допуске к участию в закупке, а дающий характеристику участнику с точки зрения квалификации, надежности и безопасности по исполнению договора исходя из его предмета.

Требования к участникам закупки, связанные с наличием у них квалифицированного персонала и подтверждающих такую квалификацию документов, сами по себе не могут свидетельствовать об ограничении конкуренции. Действуя добросовестно, заказчик вправе предъявить требования к участникам закупки, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера заказа, условий безопасности, которым могут не соответствовать все субъекты хозяйственной деятельности, поскольку правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании любым лицом лучшего предложения по исполнению заказа. Требования к участникам закупки не могут расцениваться как ограничение одних и предоставление преимущества другим субъектам. Заказчиком определенным образом сформулирован ряд требований в целях объективной оценки претендентов; все участники закупки тем самым поставлены в равные условия.

Вопреки мнению заявителя приведенные требования к участникам закупки не ограничивают конкуренцию и не ограничивают количество возможных участников закупки, поскольку данные требования продиктованы объективной необходимостью выполнения определенных работ, на определенных объектах, в связи с чем к работникам предъявляются повышенные требования (наличие допусков к работам на электроустановках и пр.).

Кроме того, Заказчик, желая обеспечить начало выполнения работ незамедлительно после заключения договора, вправе предъявлять требование к участникам закупки о наличии персонала, его квалификации, наличии необходимых допусков и согласия на обработку персональных данных в связи с выполнением работ на объектах, имеющих режимный порядок посещения.

Законодательство исходит из того, что праву участников закупки на обеспечение равных возможностей по участию в конкурсах и выполнению работ (услуг) главенствует право заказчика на определение и поучение тех товаров, работ и услуг, в которых заказчик нуждается. Из этого следует, что конкурсная документация составляется, в первую очередь, исходя из интересов заказчика, а не с целью обеспечения максимально возможного количества участников в конкурсе. Баланс интересов заказчиков и участников в таком случае обеспечивается реальностью и обоснованностью предъявляемых требований к участникам закупок, к закупаемым товарам (работам, услугам).

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что требование к участникам закупки с учетом объема, места и порядка выполнения работ, содержания объектов, на которых будут проводиться работы, является реальным и обоснованным, исходящим из названных обстоятельств.

Довод заявителя о нарушении антимонопольным органом сроков изготовления решения в полном объеме подлежит отклонению.

Согласно пункту 3.38 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, полный текст решения изготавливается в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня рассмотрения жалобы. Решение подписывается принявшими его членами Комиссии.

Как следует из текста оспариваемого решения, жалоба заявителя рассмотрена антимонопольным органом 27.12.2018, и в тот же день оглашена резолютивная часть решения.

Следовательно, полный текст решения должен быть изготовлен в течение трёх рабочих дней после дня оглашения резолютивной части решения, т.е. начиная с 28 декабря 2018 года.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2017 № 1250 выходной день 29 декабря 2018 года перенесен на рабочий день 31 декабря 2018 года.

Таким образом, полный текст решения должен был быть изготовлен не позднее первого рабочего дня 2019 года, т.е. 09 января 2019 года, что и было сделано антимонопольным органом.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления общества.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

СудьяА.Н. Дроздов