Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А50-5057/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Пермь

«18» августа 2020 года Дело № А50-5057/2020


Резолютивная часть решения объявлена «03» августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен «18» августа 2020 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вихниной М.А., при ведении протокола судебного заседания, секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Железницких И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

обществу с ограниченной ответственностью «АЛЕКСАНДР» (614088, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании действий незаконными, о снятии земельного участка с кадастрового учета,

третье лицо: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес филиала по Пермскому краю 614000, <...>),


при участии:

от истца: представителя ФИО2 (доверенность от 09.01.2020);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю: представителя ФИО3 (доверенность от 19.12.2019);

от общества с ограниченной ответственностью «АЛЕКСАНДР»: представителя ФИО4 (доверенность от 11.02.2020);



УСТАНОВИЛ:

первоначально Департамент земельных отношений администрации города Перми (далее – департамент, истец) обратился в арбитражный суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – управление) об исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410986:4509 из Единого государственного реестра недвижимости; возложении на управление обязанности исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410986:4509.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», общество с ограниченной ответственностью «АЛЕКСАНДР» (далее – общество «АЛЕКСАНДР»).

В судебном заседании 03.08.2020

Предварительное судебное заседание (а также судебное разбирательство по существу спора) назначено на 27.07.2020.

Представитель истца на требованиях настаивал.

Представитель управления с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Управление полагает, что постановка спорного земельного участка на кадастровый учет проведена в соответствии с действующим законодательством, при наличии согласия заинтересованных лиц. При этом управление считает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является лицом, препятствующим истцу в осуществлении принадлежащих ему прав, не является субъектом спорных правоотношений, не оспаривает прав истца на спорный объект недвижимости, не имеет правовой заинтересованности в исходе дела и не может иметь самостоятельных требований в отношении прав на спорный объект недвижимости. По мнению управления, предъявления каких-либо требований к нему возможно лишь при оспаривании действий (бездействия) и решений регистрирующего органа.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «АЛЕКСАНДР» заявил что полагает надлежащим ответчиком является данное общество.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу, в отсутствие возражений со стороны ответчика судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв до 03.08.2020.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при той же явке.

В судебном заседании произведена замена лица, ведущего протокол – секретаря судебного заседания ФИО1, – помощником судьи Железницких И.О.

Представитель истца в судебном заседании 03.08.2020 заявил о привлечении к участию в деле в качестве соответчика общества «АЛЕКСАНДР», просил принять уточнение исковых требований.

В уточненном исковом заявлении истец просит признать незаконными действия управления по постановке на государственный кадастровый учет путем объединения земельного участка с кадастровыми номерами 59:01:4410986:4211 (заключен договор аренды) и земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410986:4508 путем объединения в один земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410986:4509; исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410986:4509 из Единого государственного реестра недвижимости; возложить на управление обязанность исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410986:4509.

Уточненные исковые требования основаны на следующих обстоятельствах.

Общество «АЛЕКСАНДР», являющееся собственником земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410986:4508 и арендатором земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410986:4211, обратилось в департамент с просьбой о подготовке проекта соглашения о перераспределении земель и объединении вышеназванных земельных участков в один – с кадастровым номером 59:01:4410986:4509. В перераспределении земельных участков департаментом отказано. В то же время на основании заявления общества «АЛЕКСАНДР» управлением поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410986:4509.

Департамент усматривает в действиях Росреестра нарушение законодательства, так как согласование на перераспределение земель им не давалось, соглашение между уполномоченным органом и собственником земельного участка не заключалось.

Истец указывает, что им в управление направлялось обращение о снятии земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410986:4509, которое было отклонено, поскольку участок поставлен на кадастровый учет, не является временным.

Полагая, что постановка на кадастровый учет осуществлена управлением с нарушением норм действующего законодательства, департамент обратился в суд с иском.

Протокольным определением от 03.08.2020 уточнение исковых требований принято судом на основании ст. 49 АПК РФ. Также в соответствии со ст.46 АПК РФ общество «АЛЕКСАНДР» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Представитель общества «АЛЕКСАНДР» заявил о признании в полном объеме исковых требований и обстоятельств в нем изложенных.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Суд не усматривает в действиях управления нарушения законодательства.

Способы образования земельных участков предусмотрены статьей 11.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07. 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ), за исключением случаев, указанных в п. 4 и 6 ст. 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно п.1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе и в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пп.2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество установлен Законом № 218-ФЗ.

В соответствии со ст. 14 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В ст. 14 Закона № 218-ФЗ установлены основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и в силу пункта 10 части 5 названной статьи государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти либо органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно ст. 41 Закона № 218-ФЗ в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.

Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

При объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок (п. 2 ст. 11.6 ЗК РФ).

Так, 22.07.2019 в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410986:65, 59:01:4410986:67, 59:01:4410986:35, 59:01:4410986:58 был образован земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410986:4507 площадью 2301 кв. м на основании заявления представителя ООО «Александр» (правообладатель) о постановке на государственный кадастровый учет от 05.07.2019 и межевого плана от 07.06.2019. В настоящее время запись о праве собственности погашена, земельный участок снят с государственного кадастрового учета - 27.02.2020. Вид разрешенного использования - магазины, торговые комплексы установлен в соответствии с Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» для территориальной зоны Ц-2 - зона общественной и деловой застройки местного значения; предельные минимальные, максимальные размеры не установлены.

В тот же день (22.07.2019) на основании договоров купли-продажи земельных участков в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности за ООО «Александр». Запись прекращена 27.02.2020.

При этом, необходимо отметить, что согласно Проекту планировки территории, утвержденному постановлением Администрации г. Перми от 19.12.2017 № 1155 земельный участок № 1, площадью 3337 кв.м. образуется из земельных участков 59:01:4410986:65, 59:01:4410986:67, 59:01:4410986:35, 59:01:4410986:58, 59:01:4410986:3670, 59:01:4410986:4211 и городских земель.

Земельные участки 59:01:4410986:65, 59:01:4410986:67, 59:01:4410986:35, 59:01:4410986:58 объединены в 59:01:4410986:4507, а земельный участок 59:01:4410986:3670 снят с кадастрового учета по заявлению Муниципального образования «город Пермь» 15.02.2018, т.к. имел статус временный (ч. 7 ст. 72 Закона № 218-ФЗ). Территория в границах земельного участка 59:01:4410986:3670 перешла в земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410986:4211, площадью 512 кв. м. поставлен на государственный кадастровый учет 04.12.2013. 21.08.2014 на основании договора аренды земельного участка от 18.07.2014 № 074-14Д в ЕГРН внесена запись о регистрации права аренды ООО «Александр». Запись актуальна.

Таким образом, для образования земельного участка № 1 согласно Проекту планировки территории, утвержденного постановлением Администрации г. Перми от 19.12.2017 № 1155 необходимо объединение земельного участка 59:01:4410986:4507 (собственность ООО «Александр»), 59:01:4410986:4211(арендатор ООО «Александр») и городских земель.

Формирование земельного участка № 1 проходило на основании Проекта планировки территории, утвержденного постановлением Администрации г. Перми от 19.12.2017 № 1155 поэтапно.

Из заключения кадастрового инженера, входящего в состав межевого плана от 16.10.2019, указано, что межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410986:4508 и 59:01:4410986:4211. Площадь образуемого земельного участка:ЗУ1 составила 3337 кв. м, что соответствует площади указанной в письме, направленном для согласования этапности выполнения кадастровых работ для реализации проекта межевания территории. Данный межевой план является 3 этапом работ, которые согласованы департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми от 25.07.2019 № 059-22-01-20/2-1083. Также в письме обозначено, что департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми предложенные этапы проведения работ рассмотрены, замечания и предложения отсутствуют.

В соответствии с Положением о Департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 27.09.2011 N 193 (далее - Положение), Департамент является функциональным органом администрации города Перми, уполномоченным в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории города Перми (пункт 1.1 Положения); в соответствии с пунктами 3.2.1.2. Положения Департамент принимает решение о подготовке документации по планировке территории (проекты планировки территории, проекты межевания территории), а также обеспечивает осуществление разработки на территории города Перми проектов планировки и проектов межевания территории.

Таким образом, в целях реализации проектного решения по образованию земельного участка уполномоченным лицом в сфере градостроительной деятельности на территории города Перми было согласовано образование данного участка поэтапно, в том числе путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410986:4211 и 59:01:4410986:4508 (образованный в результате выполнения 2 этапа).

Так, в целях формирования земельного участка № 1 первым этапом был образован земельный участок 59:01:4410986:4507. Вторым этапом образовался земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410986:4508, путем перераспределения земельного участка 59:01:4410986:4507 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, третьим этапом объединены земельные участки 59:01:4410986:4508 и 59:01:4410986:4211 в земельный участок 59:01:4410986:4509, площадью 3338 кв.м., в границах, предусмотренных Проектом планировки территории, утвержденным постановлением Администрации г. Перми от 19.12.2017 № 1155.

При этом, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ).

Постановка на учет осуществлялась по заявлению ООО «Александр», являющийся арендатором участка, тем самым его согласие было выражено (КУВД-001/2019-1303992).

Согласие Департамента земельных отношений следовало из его письма от 25.01.2018 № 21-01-06и-524, в котором отражены спорные земельные участки.

В силу изложенного, суд не усматривает в действиях регистрирующего органа нарушения действующего законодательства.

Кроме того, суд соглашается, что спорные регистрационные действия производились в интересах ООО «Александ», в таком случае требования имеют исковой характер, в таком случае Управление Росреестра по Пермскому краю является ненадлежащим ответчиком.

ООО «Александр» заявлено департаментом в качестве соответчика.

Согласно ч. 3 ст. 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

В силу ч. 5 ст. 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Признание иска в части задолженности подписано от имени ответчика представителем ФИО4, полномочия которого подтверждаются доверенностью от 11.02.2020. Признание иска мотивировано нарушением заявителем регистрации последовательности совершения действий в целях реализации права на перераспределения земель.

Суд, исследовав материалы дела, нарушение закона и прав третьих лиц признанием иска не усматривает, принимает признание иска.

С учетом обстоятельств дела восстановление законного интереса возможно исключительно путем исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410986:4509, площадью 3338 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. Комиссара Пожарского.

В силу ч. 4 ст. 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

В таком случае исковые требования истца подлежат удовлетворению в части требований к обществу «АЛЕКСАНДР».

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами.

При заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции – 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора – 30 процентов (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 198-ФЗ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

При этом в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» также изложен принцип, согласно которому пропорциональное распределение государственной пошлины не применяется при рассмотрении исков неимущественного характера.

С учетом результатов судебного разбирательства, в силу положений ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края


РЕШИЛ:


принять признание обществом с ограниченной ответственностью «Александр» заявленных требований.

В удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю отказать.

Исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410986:4509, площадью 3338 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. Комиссара Пожарского.

Решение суда является основанием для исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410986:4509, площадью 3338 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. Комиссара Пожарского.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.



Судья М.А. Вихнина