Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А12-19673/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 15 » сентября 2021 г.

Дело № А12-19673/2021

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон дело по заявлению муниципального унитарного предприятия городского поселения г. Котово «Водоканал» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.10.2012, ИНН: <***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ПАО «Волгоградэнергосбыт» в лице Камышинского межрайонного управления,

установил:

муниципальное унитарное предприятие городского поселения г. Котово «Водоканал» (далее – Предприятие, Заявитель, МУП «Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление № 15-78/21-Э от 30.06.2021г. о назначении административного наказания по ч.3 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных: правонарушениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенное государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 (административный орган, Ростехнадзор) в отношении юридического лица муниципального унитарного предприятия городского поселения г.Котово «Водоканал».

В качестве заинтересованного лица указано ПАО «Волгоградэнергосбыт» в лице Камышинского межрайонного управления.

Требования Обществом мотивированы тем, что в настоящий момент в связи с признанием МУП «Водоканал» банкротом и введении ограничения у юридического лица отсутствовала возможность выполнения норм действующего законодательства.

Административный орган в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявления, поскольку состав административного правонарушения установлен, процессуальных нарушений не допущено.

Ознакомившись с заявлением и представленными письменными доказательствами, отзывом ответчика, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), о чем указал в определении о принятии искового заявления к производству.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии настоящего заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» с особенностями предусмотренными статьей 228 АПК РФ.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Судом из материалов дела установлено, что МУП «Водоканал» является потребителем электрической энергии ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям не выполнил мероприятия, определенные п. 16(1) «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442 (Далее - Правила), обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

МУП «Водоканал» обеспечивает население городского поселения г. Котово бесперебойной подачей качественной питьевой водой и функционирования системы канализации и в соответствии с п. 2 Приложения к Правилам, относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

МУП «Водоканал» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям согласно Приложению к Правилам и ограничение режима потребления электрической энергии которым вводится в соответствии с п. 6 Правил.

Между ПАО «Волгоградэнергосбыт» и МУП «Водоканал» заключен договор энергоснабжения от 12.03.2015г. №6041657/15 (Далее - Договор). Акт согласования технологической и (или) аварийной брони у МУП «Водоканал» имеется.

В соответствии с п. 12.4. Договора стороны договорились, что сообщения, переданные МУП «Водоканал», как в письменной форме, так и по телефону (факсу, E-mail), считываются надлежащим уведомлением (предупреждением) МУП «Водоканал» со стороны ПАО «Волгоградэнергосбыт» и его представителей.

Согласно пп.б п.2. Правил ограничение режима потребления вводится при наступлении нарушения потребителем своих обязательств, выразившееся в неисполнении обязательств по оплате электрической энергии, которое привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения. Согласно уведомления от 21.08.2020г. №63 за период с 31.03.2015г. по 10.08.20200г. по договору №6041657/15 от 12.03.2015г. МУП «Водоканал» не устранил основания для введения режима потребления, т.е. не произведена оплата задолженности в сумме 62 619 365 руб. 35 копейка на 21.08.2020г. Задолженность подтверждена потребителем.

Ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика ПАО «Волгоградэнергосбыт», с которым заключен договор энергоснабжения электрической энергии. В связи с задолженностью по оплате потребителей электроэнергии по договору энергоснабжения 12.03.2015г. №6041657/15 были уведомлены 21.08.2020г. о введении ограничения режима потребления электрической энергии МУП «Водоканал» путем вручения уведомления от 21.08.2020г. №63 лично, а также ф. КМЭС ПАО «Волгоградоблэлектро», уведомлением от 26.08.2020г. №22/604-63 нарочным способом, ПО КЭС ФПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», уведомлением от 26.08.2020г. №22/604-64 нарочным способом.

В соответствии п.7 Правил МУП «Водоканал», в отношении энергопринимающих устройств которого вводится ограничение режима потребления электрической энергии обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления, т.е. 07.09.2020г.

Вопреки п.16(1) Правил, МУП «Водоканал»:

- не представлен в течение 3 дней в ПАО «Волгоградэнергосбыт», ф. КМЭС ПАО «Волгоградоблэлектро», ПО КЭС ФПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

- не выполнены в течение 2 месяцев мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, предусмотренное в случае непредставления утвержденного плана указанных мероприятий, указанный в п. 16 Правил;

- не направлены МУП «Водоканал» после выполнения этих мероприятий уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления ПАО «Волгоградэнергосбыт», ф. КМЭС ПАО «Волгоградоблэлектро», ПО КЭС ФПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго».

Усмотрев в действиях МУП «Водоканал» признаки нарушения д. 16(1) «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, выразившихся в необеспечении готовности потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и в отсутствии действий по предотвращению наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 24.05.2021 уполномоченное должностное лицо Управления Ростехнадзора составило протокол об административном правонарушении № 15-78/21-Э

30.06.2021 постановлением Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора МУП «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление N 10) указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 16.1 Постановления N 10 понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (формы вины), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Материалами дела не подтвержден факт отсутствия у Общества возможности для соблюдения требований действующего законодательства.

Общество при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации имело возможность принять меры для недопущения совершения правонарушения и соблюдения требований о погашении задолженности.

Муниципальное унитарное предприятие городского поселения г. Котово «Водоканал (далее - МУП «Водоканал») решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.09.2016 признано несостоятельным (банкротом). При этом МУП «Водоканал» продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность и оказывать коммерческие услуги населению.

Согласно действующему законодательству, статус банкротства предприятия не освобождает его от исполнения действующего законодательства, в данном случае соблюдения требования п. 16(1) «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442.

При этом при подаче заявления Заявитель не обосновал, необходимость принятия собранием кредиторов решения об утверждении мероприятий по обеспечению готовности к введению режима полного ограничения потребления электрической энергии, о приобретении автономных источников питания, с учетом того, что в соответствии с положениями части 1 статьи 134 Закона N 127-ФЗ расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения последствий, перечисленных в указанной норме, погашаются вне очереди преимущественно перед любыми другими требованиями кредиторов по текущим платежам.

Все правоотношения, связанные с исполнением любых денежных обязательств, в том числе в удовлетворении требований о взыскании административных штрафов, регулируются Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - ФЗ №127-ФЗ).

Статьей 2 Закона о банкротстве в редакции Федерального закона от 30.12.2008 №296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" существенно расширен состав обязательных платежей, к которым законодатель отнес, помимо прочего, административные штрафы.

В соответствии со ст. 2 ФЗ №127-ФЗ обязательные платежи - налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы;

Признание должника банкротом не влияет на возможность принудительного исполнения по текущим платежам.

Пункт 7 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016), признает административные штрафы текущими платежами. Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после принятия заявления о признании должника банкротом, а также денежные обязательства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства.

Штрафы, назначенные должнику в порядке привлечения к публично-правовой ответственности, в том числе административной, налоговой ответственности, признаются текущими платежами, если соответствующее правонарушение совершенно должником после возбуждения дела о банкротстве.

С учетом вышеизложенного, административный орган доказал, что действия (бездействие) учреждения содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ. Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ соблюден.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации отсутствуют.

Возможности замены назначенного заявителю административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия муниципального унитарного предприятия городского поселения г. Котово «Водоканал» о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.06.2021 №15-78/21-Э о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 50000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Лесных Е.А.