Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А40-158697/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации


г. Москва

Дело № А40-158697/19

130-1268


24 сентября 2019 г.


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ООО "Лифт Технолоджи" (адрес: 142750, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.01.2014, ИНН: <***>) к ФАС России (адрес: 125993, <...>; ОГРН <***>; ИНН: <***>; дата присвоения ОГРН: 19.04.2004 г.) о признании незаконным решения ФАС России об одностороннем отказе от исполнения контракта №18-7/26К от 08.11.2018 г.,

при участии представителей: от истца (заявителя) - ФИО2 (дов. БН от 144.04.2019 г., паспорт); от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО3 (дов. № ИА/30474/19 от 15.04.2019 г., удост.)

УСТАНОВИЛ:

ООО "Лифт Технолоджи" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения ФАС России об одностороннем отказе от исполнения контракта №18-7/26К от 08.11.2018 г.

Истец поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражало по доводам, изложенным в письменных пояснениях, ссылаясь на законность и обоснованность решения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Обществом с ограниченной ответственностью «Лифт Технолоджи» (далее - ООО «Лифт Технолоджи», Истец, Исполнитель) была подана заявка на участие в аукционе в электронной форме на право заключения Государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию лифтов с поставкой деталей и узлов по адресу: г. Москва, Садовая - Кудринская, д. 11, стр.1 (реестровый номер аукциона в электронной форме: 0173100012018000035 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru) (Далее - Аукцион).

Заказчиком по Аукциону являлась Федеральная антимонопольная служба (далее -Заказчик).

22.10.2018 года опубликован протокол подведения итогов аукциона в электронной форме, в соответствии с которым заявка ООО «Лифт Технолоджи» была признана соответствующей условиям документации аукциона в электронной форме, а ООО «Лифт Технолоджи» соответственно признано победителем аукциона в электронной форме.

08.11.2018 года между Федеральной антимонопольной службой и Обществом с ограниченной ответственностью «Лифт Технолоджи» был заключен Государственный контракт № 18-17/26К на выполнение работ по техническому обслуживанию лифтов с поставкой деталей и узлов по адресу: <...>. стр.1 (Далее -Контракт).

11.02.2019 года Заказчик принял Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В качестве оснований принятия Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчик указывает неисполнение ООО «Лифт Технолоджи» пункта 8.8 Технического задания к Контракту, а также неявку с 06.02.2019 года сотрудников ООО «Лифт Технолоджи» на свои рабочие места.

Не согласившись с вынесенным ответчиком решением, посчитав его нарушающим его права и законные интересы, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с позицией антимонопольного органа и при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 28.09.2018 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию лифтов с поставкой деталей и узлов по адресу: г. Москва, Садовая Кудринская, д.11, стр. 1 (номер извещения 0173100012018000035) (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 168 620 рублей.

В соответствии с итоговым протоколом рассмотрения единственной заявки от 22.10.2018 № 18-17/26-2 заявка ООО «Лифт Технолоджи» признана соответствующей требованиям, установленным в документации об Аукционе.

Впоследствии между Заказчиком и ООО «Лифт Технолоджи» заключен Контракт, цена которого составила 3 152 776, 90 рублей.

Пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 6.2 Контракта установлено положение о возможности одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора. Пунктами 6.2.1 -6.2.4 определены основания для одностороннего отказа от исполнения Контракта. Так, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от Контракта, если Исполнитель выполняет работы ненадлежащего качества (пункт 6.2.1), нарушены сроки выполнения работ (пункт 6.2.2), недостатки в выполненных работах не были устранены (пункт 6.2.4).

В период с 1 января по 8 февраля 2019 года ООО «Лифт Технолоджи» не выполнены работы по уборке лифтовых кабин и порталов в соответствии с пунктом 8.8 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту). Кроме того, с 6 февраля 2019 года все технические сотрудники ООО «Лифт Технолоджи» перестали посещать свои рабочие места на объекте Заказчика, в связи с чем Заказчиком принято Решение ФАС России.

Доводы Исполнителя о нарушении ФАС России порядка принятия оспариваемого Решения не основаны на нормах права и противоречат представленным в материалы дела доказательствам по следующим основаниям.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в ЕИС и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо средством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанного подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

Таким образом, регламентированным сроком размещения Решения ФАС России в ЕИС, а также направления указанного Решения в адрес ООО «Лифт Технолоджи» является 14.02.2019.

В соответствии с требованиями части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе 13.02.2019 Заказчиком оспариваемое Решение размещено в ЕИС.

13.02.2019 Решение ФАС России направлено ООО «Лифт Технолоджи» заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в Контракте, а также передано представителю ООО «Лифт Технолоджи» нарочно.

Подтверждение вручения Решения ФАС России ООО «Лифт Технолоджи» получено 20.02.2019, что является датой надлежащего уведомления.

Факт подтверждения получения Решения ФАС России ООО «Лифт Технолоджи» подтверждается в том числе письмом ООО «Лифт Технолоджи» от 20.02.2019 № 154 (вх. от 20.02.2019 № 29115/19), которым ООО «Лифт Технолоджи» выражало несогласие с принятым Заказчиком Решением ФАС России.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение ФАС России вступило в силу и Контракт был расторгнут через 10 дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком ООО «Лифт Технолоджи», в связи с чем 04.03.2019 Заказчик опубликовал информацию о расторжении Контракта.

Также подлежит отклонению довод Исполнителя об отсутствии у Заказчика оснований для принятия Решения ФАС России по следующим основаниям.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В десятидневный срок ООО «Лифт Технолоджи» не устранены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком оспариваемого Решения.

Согласно пункту 1.1 Контракта срок выполнения работ осуществляется в период с 01.01.2019 по 31.12.2019.

В соответствии с пунктом 7.7 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту), после подписания государственного контракта исполнитель в течении 5 дней составляет и подписывает акт приемки лифтового оборудования.

Письмом от 11.12.2018 № 15-212/43 в адрес ООО «Лифт Технолоджи» направлено уведомление о передаче лифтового оборудования от ООО «ЛТС» к ООО «Лифт Технолоджи», которое состоится в период с 12.12.2018 по 14.12.2018.

ООО «Лифт Технолоджи» в указанный период проведен осмотр лифтового оборудования, при этом акт приемки-передачи Исполнителем не составлен в связи с выявленными замечаниями и несоответствиями действующим стандартам лифтового оборудования.

Вместе с тем, выявленные ООО «Лифт Технолоджи» недостатки не влияют на оказание услуг исполнителем, о чем Заказчиком ООО «Лифт Технолоджи» уведомлено в ходе еженедельных рабочих совещаний. Надлежащее состояние лифтов также подтверждается актами Ростехнадзора, которые Заказчиком представлены в адрес ООО «Лифт Технолоджи». Согласно указанным актам лифты находятся в исправном состоянии и введены в эксплуатацию.

Паспорта на лифты оформлены и переданы Заказчику предыдущим исполнителем по государственному контракту, с которыми ООО «Лифт Технолоджи» ознакомлено в полном объеме. При этом необходимо отметить, что Контрактом и документацией об Аукционе не предусмотрена передача технической документации Заказчиком Исполнителю.

Таким образом, Заказчиком обеспечены необходимые мероприятия для исполнения ООО «Лифт Технолоджи» Контракта, при этом ограничения по привлечению исполнителем субподрядных организаций для исполнений обязательств Контрактом не установлены. Кроме того, ООО «Лифт Технолоджи» в- адрес Заказчика направлялись списки сотрудников ООО «Лифт Технолоджи» с приложенными к ним документами, подтверждающими трудовые отношения, для организации пропускного режима. Все заявленные сотрудники ООО «Лифт Технолоджи», в том числе субподрядные организации, были допущены на объект Заказчика. Таким образом, Заказчиком не применялись меры по ограничению к допуску субподрядных организаций ООО «Лифт Технолоджи» для исполнений обязательств по Контракту.

27.12.2018 в канцелярию Заказчика передано письмо ООО «Лифт Технолоджи» с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Вместе с тем, несмотря на принятое ранее решение об отказе от исполнения контракта, ООО «Лифт Технолоджи» с 01.01.2019 приступило к выполнению Контракта.

Вместе с тем, в период исполнения своих обязательств по Контракту ООО «Лифт Технолоджи» допущены многочисленные нарушения. Так, факт неисполнения ООО «Лифт Технолоджи» условий пункта 8.8 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) подтверждается письмами от эксплуатирующих компаний Заказчика, а также выписками из системы контроля пропускного режима Заказчика, подтверждающими отсутствие сотрудников на объекте с 06.02.2019.

Факт неисполнения условий Контракта подтверждается следующими документами: протоколом устранения допущенных недостатков от 30.01.2019 № 3, подписанным совместно Заказчиком и ООО «Лифт Технолоджи»; графиком учета рабочего времени за январь и февраль 2019; письмом ООО «Меридиан» от 07.02.2019 (вх. от 07.02.2019 № 21496/19), письмом ФГУП «Охрана Росгвардии» от 12.02.2019 (вх. от 13.02.2019 № 24949/19); актами от 06.02.2019 и 07.02.2019 о невыполнении услуг по Контракту, составленными должностными лицами Заказчика.

Кроме того, Заказчиком на основании пункта 4.4. Контракта проведена экспертиза (оценка) выполненных по Контракту работ, результаты которой оформлены протоколом заседания экспертной комиссии от 27.02.2019.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Лифт Технолоджи» надлежащим образом исполнялись условия государственного контракта, в частности пункт 8.8 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту), не представлено.

Довод Исполнителя о том, что на момент принятия Заказчиком Решения ФАС России Контракт уже был расторгнут Исполнителем основан на неверном понимании норм материального права и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, ООО «Лифт Технолоджи» не опровергает факт прекращения обязательств по Контракту с 05.02.2019, а не с даты направления Исполнителем в адрес Заказчика решения об одностороннем отказе от 27.12.2018.

Кроме того, факт исполнения сторонами Контракта после направления ООО «Лифт Технолоджи» решения об одностороннем отказе от 57.12.2018 также подтверждается следующими документами:

совместно составленным протоколом устранения Допущенных недостатков от 30.01.2019 № 3, подписанным представителями Заказчика и ООО «Лифт Технолоджи»;

графиками учета рабочего времени за январь-февраль 2019 года, подтверждающими осуществление обязательств по Контракту на объекте Заказчика сотрудниками ООО «Лифт Технолоджи»;

письмом ООО «Лифт Технолоджи» от 13.02.2019 с требованием произвести оплату по Контракту за оказанные ООО «Лифт Технолоджи» услуги в январе 2019 года.

Таким образом, ООО «Лифт Технолоджи» своими действиями по исполнению договора, электронными сообщениями, запросами, осуществляемыми в исполнение Контракта, актами сдачи-приемки работ, счетами на оплату, другими письменными документами, направленными на продолжение отношений по Контракту, давало основания полагать, что Контракт является действующим.

Пунктом 5 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случаях, если при наличии оснований для отказа от договора (исполнения договора) сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, в том числе путем принятия от другой стороны предложенного последней исполнения обязательства, последующий отказ по тем же основаниям не допускается.

Из положений приведенной статьи следует, что если после принятия решения об отказе от исполнения договора сторона подтверждает действие договора, контракт признаётся действующим и отказ от такого договора возможен в будущем по иным основаниям.

В связи с указанным, решение ООО «Лифт Технолоджи» от 27.12.2018 об отказе от исполнения Контракта не может служить основанием для вывода о расторжении Контракта с 27.12.2018, поскольку после принятия указанного решения Исполнитель и Заказчик продолжали исполнять Контракт.

Таким образом, вопреки доводам ООО «Лифт Технолоджи», у Заказчика имелись правовые основания для принятия Решения ФАС России и соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренная частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, при этом, ООО «Лифт Технолоджи» не устранены нарушения условий Контракта в установленный десятидневный срок, что послужило основанием для расторжения Контракта.

Судом проверены все доводы истца, однако отклонены как необоснованные, поскольку они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения требований.

Госпошлина в соответствии со ст.110 АПК РФ относится на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "Лифт Технолоджи" (адрес: 142750, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.01.2014, ИНН: <***>) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина